山塘改造項目建議書
一、項目概要
1、項目背景。蓮塘鎮是高要市的農業重點鎮之一。經過多年的努力和建設，蓮塘的農業已邁入區域化布局、基地化生產、集約化經營、產業化發展的格局。根據中央、盛地方關于進一步優化調整農業產業布局的要求，今后將有愈來愈多的耕地調減出來種植各種經濟作物。如何開發土地潛力，提高土地產出率，增強耕地適種性，是我鎮今后農業發展的一項至關重要的工作。實施農業綜合開發土地治理項目，加強我鎮目前仍較大面積的中低產農田改造，解決農業生產發展的主要障礙因素，建立高標準的農田生產區，是提高水稻單產，擴大經濟作物的種植范圍和提高經濟效益，進農業發展的一項重要措施。我鎮屬平原低朗鎮，大部分耕地由于地勢低洼、地下水位高，田間排灌系統配套差，排灌設施殘舊等原因，嚴重制約了農業的發展，效益的提高。為此，經認真的勘察和分析研究，2007年我鎮農業綜合開發土地治理項目，計劃在新塘塱進行0.7萬畝連片中低產田改造，以提高該塱區的綜合生產能力和經濟效益。
2、項目范圍、規模、內容和工期。我鎮農綜土地治理項目計劃改造中低產田0.7萬畝，總投資399萬元，計劃對新塘塱0.7萬畝的中低產田進行改造。建設方面將以水利設施建設為重點，并實行山水田林路綜合治理，主要項目為修建硬底化排灌溝渠20.5公里，開挖疏浚渠道18公里、興建橋涵閘陂槽10座，改造排站1座;修建機耕路5公里，改良土壤0.4萬畝，種植農田防護林0.01萬畝。此外還有培訓及科技示范推廣方面的工作。項目工程實施將安排在2007年秋季至來年的初春期間進行，基建項目約需3-4個月工期，即由2007年11月-2008年2月。
3、投資估算和資金籌措。項目共需投入資金399萬元，資金來源分別為：中央財政資金153.46萬元，地方財政資金153.46元(其中省級資金122.76萬元，地市級資金15.35萬元，縣級資金15.35萬元)，項目區鎮、村及群眾自籌資金92.07萬元。
4、效益。項目的實施，首先可大幅提高項目區的經濟效益，預計項目區改造后的糧食單產將較改造前提高150kg，年增加產值126萬元，并發展蔬菜等經濟作物種植，提高綜合生產能力;其次是有顯著的社會效益，通過培訓農民的科技意識和現代農業意識，大力推廣良種良法及高標準農田的建設，均對項目區農民及周邊地區農民產出強烈輻射示范帶動作用，形成良好的社會效益。此外，通過項目區的綜合治理及有關生態工程建設，可改善項目區的生態環境，確保農業生產的可持續發展。
5、組織領導和管理。鎮成立領導小組，由鎮委副書記親自抓,鎮農業綜合開發辦公室具體負責項目的實施工作。嚴格按照《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》要求及我市制定的有關農綜開發項目工程、資金、招投標等方面的規章制度，對項目進行管理，確保工程按質按量按時完成，資金使用及財務處理規范合理。
二、項目區概況
1、 自然概況
蓮塘鎮位于高要市城區西南面，距離肇慶市區10公里。建設中的廣肇高速公路橫貫全鎮，鎮內蓮江公路直達高要市區并與省道肇江線和國道324線相接，全鎮總面積125平方公里。屬平原低朗鎮，地勢平坦開闊，是高要市農業大鎮之一，合計耕地面積為4.05萬畝，是高要市糧食生產重要鎮，我鎮計劃在2007年進行中低產田改造的新塘塱具有交通便利，水資源豐富，塱區開闊，連片種植面積大的特點。
我鎮地處低緯北回歸線之南,屬亞熱帶季風氣候,年平均降雨量1450mm，一年中4～9月降雨量最多，約占全年總雨量的85.5%，歷年平均降雨日數148.5天。雨量充沛、熱量豐富、陽光充足、夏長冬短、溫度適中是我鎮氣候的主要特點。
土地資源方面，我鎮屬平原低朗鎮，以平原丘陵為主。地形、地質復雜，土地資源豐富。土地類型分為水(旱)田、旱地、山地三大類。目前蓮塘耕地4.05萬畝耕地(不含山地水果、茶、桑、藥材等用地)的作物占用情況為：糧食作物1.84萬畝，蔬菜1.5萬畝，花卉0.01萬畝，水果(耕地)0.3萬畝，藥材(耕地)0.1萬畝，其他經濟作物0.3萬畝。隨著今后農業產業結構的調整，耕地的開發將進一步加強。由于我鎮歷來是高要市糧食生產重要區鎮，近年來積極發展蔬菜、水產、畜牧、水果、花卉等城郊農業。在做好耕地資源保護和農業生態環境保護的同時，我鎮將通過興修水利設施，加強硬底化排灌渠道建設，改土增肥，發揮耕地潛力，提高耕地產出率，采取積極，有效措施來改造我鎮的中低產農田，提高全鎮農業的整體經濟效益。
2、社會經濟狀況。
蓮塘鎮總人口52302人，其中農業人口為48685人，農業勞動力19415人。全鎮下轄20個村委會，1個居委會。通過多年的努力，我鎮的土地資源得到了充分的利用，農業生產水平有了較大的提高，到2005年我鎮已形成1.84萬畝糧食，1.5萬畝蔬菜，0.8萬畝水果， 1.05萬畝水產，8.4萬畝林產品及畜牧業等六大農業商品基地，發展了100多戶具有一定規模和經濟效益的農業種養大戶，建立了高要市蓮塘萬畝生態農業綜合示范基地，體現出具地方特色和科技生產的高標準農業示范基地。初步形成了區域化布局、基地化生產、集約化經營、產業化發展的農業生產格局。2005年我鎮農業總產值約2.4億元(現行價)，農民人均純收入4850元。我鎮設點在新塘塱0.7萬畝中低產田改造項目區的總人口10743人，農業勞動力4300人，下轄16條自然村，主要以插植水稻和少量經濟作物為主。
3、基礎設施現狀。
⑴水利骨干工程現狀：蓮塘鎮新塘塱有控制塱區防洪排澇及灌溉用水的中小電排站、泵站2個，但不少電排設備老化，排灌能力低，難以迅速有效地對塱區進行排灌。近年來，我鎮加大水利工程建設資金的投入，修筑和加固新興江堤及各水庫防洪堤圍工程，興建了一批截洪渠，有效地提高了塱區的防洪能力。灌溉方面，由于該塱區較平緩開闊，有蓄水量較大的水庫及眾多大小山塘作灌溉水源，如秦帝咀、五尺峽等水庫，還有神符沖，坳邊沖等塱區內外大小河涌作塱區灌溉水系。總體來說，計劃實施中低產改造的新塘塱，可供利用的灌溉水源是充足的，但水利骨干工程則相對較薄弱，配套較差。
⑵田間工程現狀。由于客觀原因，新塘塱的田間工程硬底化渠道較少，排灌渠道左彎右曲，連貫性差，加上缺乏管護，渠道大小不一，淤塞嚴重，無法對塱區進行快速排灌，水的利用率也低。由于缺乏統一規劃，區內農田高低、大小不一，加上機耕路配套差，嚴重影響了基地化生產和機械化耕作的開展。
三、項目區水資源評價及供需平衡分析
我鎮作為農業綜合開發項目點，水資源十分豐富，并具有以下幾方面的特點：1、水源充足。一是年降雨量大。全鎮平均年降雨量達1450毫米;二是過境客水豐富。新興江主干流全經我鎮，全長14公里，年總流量達18億立方米，穩定我鎮的水資源供給。2、大小水庫、山塘較多。我鎮現有小型水庫3宗、山塘6宗，共計控制集水面積34.7平方公里，總灌溉庫容900萬立方米。3、項目區正常情況下利用降雨和陳帝咀、五尺峽、石碑等水庫水基本滿足生產用水，如遇嚴重干旱時可提取新興江水灌溉。
我鎮由于地勢低洼，地下水位較高，在汛期如遇暴雨，往往因河涌側貫，加上排灌系統及設備差而造成洪澇災害。只要完善水利設施建設，可不斷提高供水能力，完全可以滿足今后發展的用水增加。通過加強農田水利設施建設，推廣節水工程，提高渠系水的利用率，就可以逐步解決農業用水供需矛盾問題。
四、項目建設的必要性和可行性
1、項目區農業和農林經濟發展的制約因素
①農田水利設施建設與現代農業耕作的要求不相適應。相當部分土地的農業水利設施建設不夠完善，控制塱區的電排站設備老化，排灌能力低，一旦遇到洪水及特大暴雨，往往因排洪除澇慢而造成減產甚至失收。水利設施落后是造成項目區產量上不去的主要原因。
②土壤地力下降與糧食創高產要求不相適應。由于近年農民大量施用化肥而忽略增施有機肥，致使土壤肥力普遍下降，有機質和N、P、K的含量嚴重不足，土壤理化性狀變差、板結、酸化等問題較為突出。同等的投入，糧食增產幅度卻越來越低。
③區內的農業結構與市場發展需要不相適應。我鎮所規劃的新塘塱，除水稻外，還十分適合發展經濟作物，但由于排灌設施未完善，未能進一步開發，目前仍局限于水稻種植和少量經濟作物種植，土地潛力遠未能充分發揮。
④標準化農田建設跟不上形勢及生產發展之需。由于缺乏規劃，加上各家各戶分散種植，既不利于排灌，也不利于耕作，機耕路不配套則造成機械化難以操作的原因，以上都影響到區內產業布局安排，不利于今后規模化經營，基地化生產的實施。
2、項目建設的必要性。我鎮現有耕地4.05萬畝，目前用于種植水稻的有1.84萬畝，種植蔬菜及水果、花卉等經濟作物的耕地已達2.21萬畝。從現有的1.84萬畝水稻田來看，由于受排灌設施配套不完備，部分設備殘舊老化，田間排灌渠系硬底化程度低，造成仍有相當一部分農田灌溉條件較差，生產水平較低。4.05萬畝耕地中，約有1.05萬畝是屬于骨干工程完好率較高(80%以上)，田間工程配套較好(配套率85%以上)，灌溉保證率較高(90%以上)的高產農田。其余的3萬畝農田則受上述制約因素影響的中低產農田，糧食生產長期在300—400公斤徘徊，需進行改造治理，其中適宜進行連片治理(丘陵區2000畝，平原區18000畝)的農田近2萬畝。為提高經濟效益，確保高產穩產，今后要加強以水利工程為重點的改造治理。進一步優化農業產業結構，加快農業產業化的形成，繼續做好農田基本建設。實施農綜開發的中低產田改造項目，通過綜合治理，立體改造，可全面提高項目區的整體農業經濟效益。因此，項目區的建設實施是十分必要的，作用是十分重大的，一可使農業增產，農民增收;二可推動農業結構調整;三可促進農業區域化、基地化、集約化生產的形成;四可保護和改善生態環境，實現農業可持續發展。
3、項目建設的可行性
我鎮土地的治理項目有以下有利條件：
①農業資源條件較好。我鎮的項目點水源充足，交通便利，實施改造改造增加糧食單產的潛力很大，并可增強塱區發展立體經濟的能力，對指導我鎮改低工作有積極意義。
②有一定基礎的水利設施和排灌系統。我鎮項目點有大小電排站、泵站2個，通過對現有排灌站的設備進行改造，清理河涌，可大大改善項目區的排灌功能，尤其是修建硬底化排灌系統，可徹底改變排灌狀況。
③農民有改低的愿望和積極性。近年，我鎮農民對種植優質高效的經濟作物積極性較高，但由于水利設施滯后，制約了生產的發展。因此，農民對改低的積極性很高，都愿意自籌資金和投工投勞支持政府部門統籌協調這項目的建設。
可知，在我鎮新塘塱實施農綜開發中低產田改造項目，是改變我鎮農業生產現狀，解決妨礙生產發展因素，建立高標準糧產區和經濟作物種植區的一項有效措施。進行該項目建設，既是十分必要的，也是切實可行的。
五、項目規劃設計
(一)指導思想。以提高糧食單產和擴大土地的適種性為目標，以改造中低產田為重點，采取水利、農業和科技措施，實行綜合治理，連片改造，連片開發，改善項目區內生產條件，應用推廣科技成果，提高糧食綜合生產能力和多種經營能力，做到改造一片，提高一片，成功一片，把項目區建設成為“魚米之鄉”。
(二)選項原則。
1、有0.7萬畝耕地可連片開發，且開發潛力大，投資少，見效快，效益好，能較快形成較高農業綜合生產能力的。
2、有豐富的可利用水資源。
3、項目區有一定的水利設施基矗
4、項目區設在農民收入較好且穩定，容易落實自籌資金的村委會。
5、項目區村委會農民改低愿望強烈，開發熱情高。
(三)建設標準。
1、水利方面：
①防風、：能抵御十級臺風。
②灌溉：排灌配套完善，做到排灌自如，旱澇保收。
③治漬：地下水位降到田面50cm以下。
④治澇：十年一遇日降雨量3天排干。
2、土壤條件：
要建成耕作層20厘米以上，土壤有機質含量達3%以上，含氮0.3%以上，土壤理化性狀良好且無毒質。
3、機耕路：田間機耕路全面達到相通，拖拉機、收割機可自由進出，道路、機耕路配套好。
4、田間實施林網化。
5、良種良法：全面采用優質高產良田，實行糧食高產規范化栽培及拋秧技術，做到精耕細作。
6、產量高：要逐步建成畝產達到噸糧田。
(四)建設規模和規劃布局：2007年我鎮農綜土地治理項目改造中低產田0.7萬畝，總投資399萬元。根據我鎮的生產現狀和項目選擇的原則，該年度中低產田改造項目設在我鎮新塘塱，農田整治按“排得出，灌得進”要求，規劃每1000畝面積設置一條硬底化主灌渠，200畝面積設置硬底化支灌渠，同時合理配套主排渠和副排渠。在“渠相連”的基礎上實現“路相通”，塱區中心縱橫各修筑一條3米寬的機耕路，并配套好橋、涵、閘等渠系建筑物，使機械不但能在塱區行走自如，還能方便上下農田。塱區四周及機械路兩旁種植防護林，同時配合農田平整，田間規劃及改土增肥等措施，營造良好的生態環境和標準化農田格局。
六、開發任務和建設內容
(一)開發任務。改造中低產田0.7萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝，改善灌溉面積0.7萬畝，新增除澇面積0.3萬畝，改善除澇面積0.45萬畝，改良土壤0.4萬畝，擴大良種種植面積0.25萬畝。通過開發改造，使項目區每畝年增產稻谷150kg，年增加糧食105萬kg，年新增產值126萬元。同時，通過種植各種蔬菜及稻菜輪作等，可進一步提高項目區的經濟效益。
(二)建設內容。我鎮的項目區建設以整治水利設施為重點，并配合有關農業措施，林業措施和科技推廣措施，實行綜合改造治理，其中：
1、水利措施。
(1)開挖疏浚排灌渠道(5m3/s以下)18km共計14400m3。
①現有排灌渠道比較狹窄、渠底淺不利于排灌必須進行擴寬加深
共計8km。
②利于今后農田排灌水方便、通暢，實施排灌渠系分家，在現有渠道的基礎上進行重新開挖，共計10km。
(2)襯砌渠道20.5km，采用渠底鋪混凝土，兩側砌磚襯水泥面，確保渠道堅固耐用，同時每段主排灌渠道每相隔150米修建一座橋涵閘渡槽等渠系建筑物共計10座。兩者需完成土方7277.5m3、石方247.2m3、砼方1487.76m3、磚方4886.84m3。
(3)改造泵站、排灌站1座。現有配置的排灌設備已殘舊老化，排灌功率較低，遠未能適應現有農業生產發展的需要，計劃改造現有設備，新增一臺2000千瓦/時的抽水泵機組，起到速排速灌的效用。
(4)輸變電線路配套1.5km。部分輸變電線路出現老化不夠過流，未能適應改造排灌設備電流過流的需要，必須要更換一部分線路，共計1.5km。
2、農業措施。
①改良土地。在進行水利設施整治的同時，按照高產農田的標準要求，對項目區的0.7萬畝中低產田進行增肥改土，擬對每塊低產田連續三年推行增施石灰、磷肥、農家肥，冬季種植綠肥及稻桿回田等措施，以全面改良項目區土壤的理化性能提高土地肥力。
②機耕路。項目區共修建機耕路5公里，機耕路寬5米，路面鋪石粉。按項目區現時機耕路狀況，完成工程建設需挖填土方7329m3。
③農業科技推廣：計劃在項目區建立水稻高產栽培示范片0.25萬畝，通過示范推廣，增加優質糧種植面積0.25萬畝，開展鎮級和村級干部、群眾科技培訓班共2500人次，并健全鎮、村的農技網絡，增強農民的科技技能，提高項目區的科技貢獻率。
3、林業措施。營造0.01萬畝農田防護林網，完善農業生態環境。
七、投資估算和資金籌措
1、投資估算
(1)投資依據：基建工程投資估算主要依據當前農村實際田間工程建筑成本和勞工價而制定。項目管理費用及科技培訓費用估算則依照項目前期正常運作和在項目點內實行農業科技推廣各自所需費用標準來確定。
(2)投資估算：根據項目設計規劃，資金來源構成及當前的工程造價進行估算。2007年0.7萬畝中低產田改造共需投入資金399萬元，分別用于：①水利設施工程335.15萬元，其中開挖疏浚渠道18km，投資17.5萬元，襯砌渠道20.5km投資299.15萬元，修建渠系建筑物10座投資10.5萬元，改造排灌站1座投資6萬元，配套輸變電線路1.5km投資2萬元。②農業措施工程45.5萬元，其中改良土壤0.4萬畝投資15.5萬元，建機耕路5km投資30萬元。③林業措施投資4萬元，營造農田防護要0.01萬畝。④科技推廣投資10.25萬元，其中技術培訓2500人次，投入5萬元，示范推廣立項2項共計5.25萬元。⑤前期工作費4.1萬元。
2、資金籌措方案。
根據國家農綜辦及市農綜辦有關文件對土地治理項目資金配套要求，我鎮新塘塱0.7萬畝中低產田改造所需的399萬元資金按中央財政資金、地方財政資金、自籌資金為1∶1∶0.6的比例構成，分別為：中央財政資金153.46萬元，省級財政資金122.76萬元，(地)市級財政資金15.35萬元，縣級財政資金15.35萬元，自籌資金92.07萬元。由于項目區涉及的村委會有較好的經濟基礎，且農民要求低改的積極性高，故完全可以通過鎮府、村集體和農戶籌集該部分資金。
八、綜合效益分析
1、經濟效益。我鎮項目區合共改造中低產田0.7萬畝，按照“項目規劃”及“增產措施”，預計項目區三年內的糧食畝產將在現有基礎上提高150kg，年增加糧食105萬kg，按優質谷1.4元/kg計，年增加產值達147萬元。同時，項目區由于條件改善，可逐步發展蔬菜等經濟作物種植，預計改造后3年，通過產業結構調整，使項目區種植蔬菜等經濟作物，實行稻菜輪作、種植優質、高產、價值高等經濟作物，以進一步提高農業總產值，有效地增加農民收入，預計整個項目區年種植業產值可達到3220萬元(以一半種稻，一半種蔬菜計算)，年增加產值2380萬元(與單一種稻比較)。短期經濟效益和中、長期經濟效益均較顯著。
2、社會效益。本項目的實施，極大地改善了項目區的基礎條件和生產條件，調動了農民發展生產的積極性，并通過科技培訓和良種良法推廣，創造良好的科技促生產的氛圍，從而為項目區農業今后向深層次發展打下堅實的基矗同時，項目區還將以其高質量的建設，高標準的農田基礎設施，科學的生產管理及機械化的現代農業生產方式而對項目區及周邊地區形成強烈的輻射帶動作用。此外，項目的實施，還推動項目區逐步建設和完善一個從品種選育、改土增肥、栽培管理到產、供、銷一條龍的服務體系，推動傳統農業向產業化生產的邁進，可見，實施本項目，是促進農民增收的一條有效途徑。
3、生態效益。項目實施后，改造中低產田0.7萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝，改善灌溉面積0.7萬畝，新增除澇面積0.3萬畝，改善除澇面積0.45萬畝，改良土壤0.4萬畝，擴大良種種植面積0.25萬畝，營造防護林0.01萬畝，通過開發改造，改善項目區的生態環境，為農業可持續發展提供可靠保證。
九、組織實施和運行管護
1、組織機構設置。鎮成立了農業綜合開發領導小組，由鎮委分管農業的副書記任組長，農辦、財政所、水利會、林業站及審計站等部門領導為成員，鎮農辦具體組織，協調項目的工程建設和管理。
2、實施管理。項目實施和管理均嚴格執行國家農業綜合開發項目的有關文件制度要求及市制定的《高要市農業綜合開發項目建設工程管理暫行辦法》、《高要市農業綜合開發資金管理辦法》和《高要市農業綜合開工項目建設工程招標投標辦法》等有關制度，并按有關要求對各環節實行嚴格管理，采取一切措施確保年度開發任務完成，確保工程質量達標。
3、運行管理與維護。項目竣工驗收后即移交投入使用，由市農綜辦與鎮辦理移交手續，落實管護主體，鎮水利會協調村委會做好渠道定期疏浚清淤除草及保養維護方面的管理工作，并按照“誰受益誰負責”、“以工程養工程”的原則籌集項目運行管護費用，確保工程能更長時間發揮其效能。
十、環境影響與評價
1、環境現狀分析。①根據農業部門調查，近年農戶大量施用化肥而忽視了增施有機肥，致使土壤肥力普遍下降，有機質和N.P.K含量嚴重不足，土壤板結、酸化，理化性變差,導致農業產量偏低。②項目區水利設施老化，易澇易旱，農業生態環境較差。③由于長期進行水稻種植，少有輪作，致使項目區病蟲害較嚴重。④農田防護林較少，抵御臺風能力較差。
2、項目實施對環境的影響。水利設施的改造和農田防護林的營造，并不會產生污染，反而會改善當地的小氣候，解決項目區的澇旱問題，加強抵御自然災害的能力，促進農業生態環境的良性化發展。
3、對策及措施。項目區0.7萬畝中低產田通過連續三年推行增施石灰、磷肥、農家肥及冬季種植綠肥，稻草回田，使土壤理化性能得到改善。其次，通過對水利設施，農業措施和林業措施的建設，使項目區有條件發展其他經濟作物的種植和水產養殖，實行稻菜或稻魚輪作，從而減少項目區的病蟲害，改善農業生態環境。
十一、結論
①本項目投資見效快。項目區水稻產量較改造前每年畝增稻谷150公斤，年增加糧食105萬公斤，增加產值126萬元。與此同時，項目區由于條件改善，還可發展稻菜輪作，提高農業綜合經濟效益。
②項目的實施符合當前農業產業化發展的要求。項目完成后，項目區的基礎設施、農業生產條件及生態環境等均得到明顯的改善，農業產業結構得到優化，促進我鎮經濟發展，增加社會產品及農民收入，并將帶動鄰近各鎮中低產田改造和農業產業化的發展，具有良好的社會效益。
③本項目改造中低產田的主要措施是修繕水利設施，營造農田防護林和改善土壤理化性狀，通過項目的實施，使項目點的生態環境得到改善，為農業可持續發展提供保證。
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