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鄉鎮民政工作現狀

民政工作的重心和基礎在基層，民政工作的各項方針、政策和任務只有通過基層民政組織才能得以貫徹落實，黨和政府對民政對象的關懷和溫暖也只有通過基層民政組織才能送到千家萬戶。隨著我國經濟的全面進步，民政工作的內涵日益豐富，外延不斷擴展，民政工作在政府和社會管理中的地位與作用日益提高，在這種背景下，作為整個民政工作體系中具有基礎性、關鍵性作用的民政工作，肩負的職責與工作任務也愈來愈重，對基層民政工作者的整體素質要求也普遍提高。

為全面了解我市基層(鄉鎮)民政工作者的基本情況，進一步開發溧陽民政系統人力資源，提高基層民政工作者隊伍的整體素質，也為下一步有計劃地開展基層民政干部培訓提供支持，我們對全市18個鎮(區)的民政助理進行了調研，基本掌握了我市基層民政工作者的基本情況，并就基層民政工作者提高自身素質等方面存在的困難問題，提出自己的觀點和建議。

一、背景概況

溧陽市位于江蘇南部、蘇浙皖三省交界處，全市總面積1535.87平方公里，人口78萬，現輯18個鎮(區)。鄉鎮為最基層的政府組織，具有政府管理職能，各鄉鎮都設有民政辦，配置一定數量的具有公務員編制的民政助理崗位，負責鎮(區)的民政工作，并同時接受上級民政部門的業務指導，進而形成雙重領導的管理體制。

二、基本素質情況分析

全市共有基層民政助理24人，女性6人，占總數的 26%;年齡在30-40歲的有5人，占總數的21 %;具有大專(含大專)以上學歷的有20人，占總數的82.7 %;接受過管理類專業訓練的有12人，占總數的50 %;從事民政工作在5年以下的 13人，占總數的54 %。具體情況分析如下：

1、學歷情況構成情況(本科2人、大專18人、高中4人)，由此分析得出，我市基層民政工作者的學歷，擁有大專以上學歷的人數占總數的5/6強。也就是說，伴隨著各類高等學歷教育的開展，經過努力，我市基層民政工作者隊伍的整體學歷有明顯的改觀，文化知識結構得到了進一步的優化。這在一定程度上為我市基層民政工作的水平打下了良好的文化素質基矗

2、專業結構狀況：我市基層民政工作者的專業知識構成為經濟管理專業12人，計算機專業1 人，文史專業 1人，其他專業6人,管理專業占據了基層民政工作者隊伍的主體，而與民政工作密切相關社會工作專業為空白，信息技術專業也為空白，應該說人才匱乏。這在一定程度上制約我市基層民政工作步入規范化、專業化、信息化的進程。

3、年齡構成(30歲至39歲5人，40歲至49歲12人，50歲以上7人)，由此可見，基層民政工作者的年齡構成情況呈現兩頭孝中間大的正態曲線分布。與20世紀80年代末90年代初基層民政工作者隊伍年齡結構老化相比，目前我市基層民政工作者隊伍年齡結構較為合理，整體呈現年輕化的趨勢。

4、從事民政工作年限情況：目前我市基層民政工作者人數呈現出隨從事民政工作年限增加而減少的趨勢。具體為：5年及以下有13人，占54%，5—10年有6人，占25%，10年以上有5人，占21%。這說明自1995年國家公務員制度實行以來，特別是崗位輪換制度的推行，使得基層民政工作者中的絕大部分，3年5年就要到其他崗位任職，人員流動較為頻繁，難以在本職崗位上積累起從事民政工作的實際經驗，客觀上造成了基層民政工作從事民政工作的經驗普遍缺乏。

總體講，我市基層民政工作者隊伍的基本素質是：專職民政助理多于兼職民政助理，男性從業者成為基層民政工作者的主體，整體學歷層次較高，年齡結構較為合理，基本上處于年富力強的人生最佳時期，并接受過相應的崗位培訓，但從事民政工作的經驗普遍不足，更缺少社會工作、信息技術專業背景的人才。

三、基本工作情況分析

通過調查和了解，當前，我市基層民政工作者的基本狀況可以概括為如下兩個方面：

一是“忙”。首先，以往在談及基層民政工作者時，我們經常用“上面千條線，下面一根針”來形象地比喻民政工作的重心和基礎在基層，同時也反映了基層民政部門人員少、任務重的矛盾。自上個世紀90年代以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，民政工作領域拓寬，職能增加任務加重，作為基層民政工作所承擔的業務范圍和工作職責與任務，也由傳統的救災救濟、優撫安置、殯葬管理等幾項增加至目前的五大類、20余項。歸納起來主要包括：社會救助與社會福利服務、基層民主政治建設、服務軍隊和國防建設、專項事務管理五大類。具體工作職責和任務涉及諸如城鄉低保、救災救濟、五保供養、社會捐助、福利企業管理;村委會組織建設、社區建設、雙擁工作、退伍安置、優撫工作、軍休管理;婚姻登記、收養登記、殯葬管理、民間組織、行政區劃、地名管理、老齡工作等二十多項。各項工作都要依靠民政工作者來落實完成。一般講，每位基層民政助理要對應12—14個局口，要同時與數個上級部門相對應，在完成本職工作的同時，基層工作民政工作者還要圍繞鄉鎮的中心工作，完成交辦的其他工作，工作之多，任務之忙，可見一斑。

其次，在歷次鄉鎮機構改革中，承擔基層民政工作職能的科室得到保留，并設有專兼職民政助理，除溧城鎮擁有21萬人口的大鎮設有3個民政助理外，基本上是每個鄉鎮配備1個民政助理，具上級規定的“總人口的萬分之一”配備相差甚遠。面對日益增加的民政事務工作，民政工作人員普遍缺乏，進而造成人員緊張，工作繁忙。

再者，基層工作民政工作者規范化、信息化程度不高，依然停留在傳統意義上的手工操作，不僅影響著工作效率，也加劇了基層民政工作的“忙”。

正是由于基層民政工作繁忙，人員短缺，使得基層民政工作者學習提高業務知識的方式與途徑多以“短、平、快”的方式進行，基層民政助理業務知識的學習方式基本局限于培訓、開會、看書、報刊、邊學邊干等，盡管業務培訓是提高基層崗位業務水平的有效途徑，但是，大多是以“以會代訓”的方式進行，難以做到系統、深化。缺少培訓的系統性、完整性，從而影響培訓的效果。

二是“難”。首先，從傳統意義上的民政工作主要是以“最可愛的人”和“最可憐的人”兩類人群構成的社會弱勢群體作為工作對象和服務主體，如五保戶、傷殘退伍軍人等。這一社會弱勢群體有著與其他社會群體不同的特殊的思維、心理和行為方式。而基層民政工作者接觸的就是這樣一個特殊的社會弱勢群體。面對他們，基層民政工作者，不僅要熟悉國家有關的方針政策，而且要做大量的說服、解釋、勸導工作，要有一顆愛心，還要有足夠的耐心和奉獻精神。

其次，隨著民政工作對象由特定性向公眾性的轉變，民政工作社會化進程不斷加快，協調已成為當前基層民政工作的難點和熱點。諸如社區建設、老齡工作、城鄉低保工作等項民政工作在基層實施過程中非民政一家所為，離開社會相關部門的配合、協作支持是難以順利完成的。

再者，盡管民政工作的地位正在由邊緣向全局化轉變，但現階段民政工作呈現出“強勢部門弱化”的趨向。直接反映到基層民政工作上就是缺少能引起鄉鎮領導關注的“閃光點”或“亮點”，部份鄉鎮領導的心目中，民政工作是軟任務，不是硬指標，是部門的事，無關大局。大多數鄉鎮一年到頭很少研究民政工作，更談不上列入經濟社會發展計劃，部分鄉鎮的主管領導缺少對民政業務知識的培訓與了解，所以要實現民政工作的提升與突破很難。

四、相關知識、技能分析

基層民政工作業務范圍的擴大，工作職能及任務的增加，對基層民政工作者自身知識、技能、素質等方面也提出了較高的需求和挑戰。通過調查及訪談我們得知：

1、基層民政工作者較為迫切需要的一項知識依次排列為：法律、法規、政策;民政業務知識;公文寫作知識;社會工作、社會學、心理學知識;計算機應用知識等。其中，與民政業務工作密切相關的法律、法規及政策方面的知識位居第一，并成為基層民政工作者最為渴求和急切掌握的知識重點。這主要與民政工作的政策性日漸增加有關，同時也是適應民政工作管理模式由行政性向法制性轉變的必然。

2、基層民政工作者需要的技能分別是：熟練掌握和正確運用法律、法規及政策的能力;良好的寫作、語言表達能力;統籌組織協調能力;熟練掌握現代化辦公技術的能力;協調人際關系的能力;公共關系能力;自我知識更新和自學能力綜合分析判斷能力等等。其中前三項受到多數基層民政工作的青睞和首肯。

3、基層民政工作者應具備的素質依次為：較高的政治理論素質;過硬的民政業務素質;勇于奉獻的民政職業道德;一定的文化知識素質等。其中，業務素質、民政職業道德和心理素質是最需要予以重視并提高的。特別是高度的責任感、敬業精神、富有愛心等民政職業道德素質成為做好基層民政工作的必備的品質。

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