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達標工作開展情況匯報

桂林市轄十二縣五城區，總人口511萬。現有中小學1527所，其中義務教育學校1466所(初中195所、小學1265所、特教學校6所)，在校學生426768人，占總人口的8.34%;專任教師30504人，師生比為1：13.99。

2009年4月自治區教育廳啟動義務教育學校常規管理達標縣(市、區)評估工作以來，我局精心組織，認真實施《廣西壯族自治區義務教育學校常規管理規定》、《廣西壯族自治區義務教育學校常規管理達標縣(市、區)評估標準及評估辦法》，堅持全力辦好每一所義務教育學校，促進義務教育均衡發展;堅持全力抓好義務教育學校常規管理，提高每一所學校辦學質量，鞏固提高“兩基”成果，提升全市義務教育學校常規管理的整體水平。半年多來，通過精心組織，扎實推進，我市的達標創建各項工作順利有序地開展并取得一定成效。

現將已開展的工作匯報如下：

一、認識到位，提高行動的自覺性

要做好達標創建工作，首先要解決認識問題。解決我們廣大基層教育干部和學校領導，對“義教學校常規管理達標工作”重要性、必要性的認識。

“普九”任務完成，“兩基” 通過國檢以后，我們義務教育階段的任務就是要鞏固普及“兩基”成果和推進義教學校均衡發展。

我們在縣(區)教育局長、基教股長、校長的培訓會上強調了四點：

㈠教育均衡發展反映的是社會公平問題，教育公平是社會公平的一個基礎，教育均衡則是教育公平的前提，是社會穩定、進步和發展的基礎和標志之一。這是我們教育承擔的社會責任。

㈡教育均衡的國家戰略發展外延，按我們的國情，外延均衡分以下三個階段實施：首先是區域內的均衡，其次是東西部的均衡，最后是城鄉之間的均衡。我們目前開展的是第一步的工作：區域內的均衡，區域中基本單元的縣域均衡。

㈢教育均衡的國家戰略發展內涵，按我們的國情，內涵均衡也包括三個方面的內容：管理的均衡，辦學硬件設施的均衡，校長和師資力量的均衡。我們目前做的也是第一步，內涵發展中的學校常規管理均衡。

㈣我們現在開展的“義教學校常規管理達標縣(市、區)” 評估工作是自治區教育廳2009-2010年的一項重要工作，也是我們落實黨中央國務院關于實現教育均衡發展戰略的第一步具體措施，是我們基礎教育領域學習實踐科學發展觀的具體體現，也是我們基礎教育當前的工作首要。

以上四點，就是我們當前達標創建工作的戰略意義和現實意義。通過培訓輔導，提高了市、縣、鄉、校各級管理人員對“義教學校常規管理”達標工作的認識，總體隊伍的行動就比較自覺了。

二、精心組織，逐級落實，注重實效

㈠為組織好我市義務教育學校常規管理達標工作，我局成立了由局長擔任組長的創建自治區義務教育學校常規管理達標縣(區)工作領導小組，先后下發了《桂林市教育局轉發自治區教育廳關于印發〈廣西壯族自治區義務教育學校常規管理規定〉的通知》(市教〔2009〕15號)和《桂林市教育局關于開展創建自治區義務教育學校常規管理達標縣(區)和義務教育常規管理達標學校工作的通知》(市教基教〔2009〕44號)、《關于開展我市義務教育學校常規管理評估工作的通知》(市教基教〔2009〕59號)、《關于開展桂林市義務教育學校常規管理市級評估工作的通知》(市教基教〔2010〕4號)等文件，對全市義務教育學校常規管理達標進行了統一部署，并將創建活動經費列入2010年部門工作預算。

㈡在市局工作中，我們認真貫徹落實高楓廳長在全區義務教育學校常規管理現場會上的重要講話精神，從強化常規管理意識，提高管理水平，強化過程管理，形成常規管理工作長效機制入手，全力推進我市義務教育學校常規管理達標工作。市局黨組會上分管領導3次專題匯報工作進展情況，并集體研究工作部署。市局局務會的每次工作布置均要強調義教常規管理達標工作。

㈢在對縣、區、校的工作組織和指導方面，我們注重全員培訓，強化常規管理意識。09年6月全區“義務教育學校常規管理年活動”啟動視頻會議后，我局分級組織了全市各級教育管理干部和學校認真學習《廣西壯族自治區義務教育學校常規管理規定》。在暑期縣(區)局長和校長、書記培訓班上，我們對開展義務教育學校常規管理工作進行了專項布置，并邀請華東師大的專家就學校管理進行了專題培訓。我們還先后在永福縣、疊彩區、象山區、七星區、龍勝縣召開了全市義務教育學校常規管理工作交流會和學校常規管理達標工作會議，為各縣(區)教育局局長、基教股長、學校校長詳細解讀了《廣西壯族自治區義務教育學校常規管理規定》(42條)和《廣西壯族自治區義務教育學校常規管理達標縣(市、區)評估標準及評估辦法》。

學校的常規管理達標與“兩基”達標的區別在于，常規管理達標完全是教育行政部門和學校校長的責任，基本不存在政府投入的問題。我們提出“常規管理沒有借口”。《常規管理規定》是學校常規管理最基本的規范，是學校常規管理的ABC，我們要求1500多初中小學的校長，把《常規管理規定》42條當作“描紅本”，從最基本的開始，逐條落實，逐步提高。要逐條對照42條，找出問題找出差距，找出整改措施。要在常規管理上出成績，出效果，出經驗，形成有桂林特色的學校常規管理長效機制。

㈣抓典型，樹樣版，全面推動工作開展。我市在永福縣召開了全市義務教育學校常規管理工作現場會，組織各縣(區)的局長校長，考察了永福縣學校開展義務教育常規管理達標學校工作，交流了各縣(區)義務教育常規管理工作情況，規定：作為各縣(區)達標創建工作的起步，每個縣(區)必須先確定3所學校(鄉鎮初中、中心校、村完小各1所)作為常規管理達標工作示范校，先行縣區級的評估驗收。在對3所示范校進行評估驗收時，必須采取全縣“會評”的方式，即所有鄉鎮的校長都必須參加會評。通過對示范校的評估會審，統一標準，統一程序，統一模式，取得經驗，從而推動全縣(區)的達標創建和驗收工作。目前我市17個縣區，已有15個縣區完成了這一步的工作，收到了比較好的效果。

㈤加強檢查和指導，督促各縣區學校做好自查整改。我市采取專項檢查和結合其他檢查同時并入本項檢查的方式，先后5次深入縣區的幾十所學校，檢查自查整改情況，并將工作成效與各縣績效考核掛鉤，保證了達標創建工作的有效性和初評驗收的質量。

㈥初步的效果

達標創建工作開展半年多來，我們各縣區學校的面貌發生了較明顯的變化，常規管理取得一定的效果。據初步統計，常規管理工作開展以來，我市義務教育學校共出義務教育常規管理專題版報3期，增加文化墻2027塊，學校校園實現了凈化、綠化、美化，初步實現教育化。各學校正在努力構建具有自己特色的校園文化。如龍勝江底小學、靈川靈田中心校組織師生自己動手繪制反映家鄉風貌和革命歷史傳統的文化墻。龍勝泗水中學設計了自己學校的校標，泗水小學在世界地圖和中國地圖旁，增加了廣西、桂林和龍勝縣的地圖，幫助學生認識了解自己的家鄉。永福上水小學校園雖小，但精致、整潔，校長對常規管理規定倒背如流。秀峰區飛鳳小學、七星區七星中心校等針對進城務工人員子女多的實際，開展“桂林是我家”活動，幫助學生增強對城市的歸屬感。

三、開展市級評估，摸索經驗，引領全局

桂林市人口多，學校多，縣區單位多，差異比較大。針對這個特點，我們為了推動全市17個縣區的達標工作，防止大家互相觀望等待。我們采取了調整進度，取提前量的措施，先抓試點抓示范，以點帶面，以示范推動全局的辦法。于2009年12月28日-30日對龍勝縣進行了義務教育學校常規管理達標縣(市、區)的市級評估工作。取得了一些經驗，培養了一批評估人員，對其他16個縣區提供了一個工作思路和工作模式，有一定推動效果。

具體做法和過程如下：

㈠按照我市義務教育學校常規管理市級評估工作安排，龍勝縣在2009年12月第一個接受市級評估。之所以這樣安排，首先是因為該縣長期以來學校常規管理工作基礎較好，再者龍勝縣不大，村級完小以上的義教學校只有27所，評估工作可以做得細一些。

㈡市局組成評估專家組。我們組成了有市局和17個縣(區)教育局領導，基教、督導、教育科研等部門和學校校長代表共45人參加的評估組。目的就是通過第一個縣的市級評估，可以培訓17個縣區的骨干;同時通過他們將龍勝縣的做法、經驗，和評估驗收的標準、模式，帶回去，學習推廣。

㈢為確保我市的市級評估與自治區級評估相銜接，不走彎路，我們將我市對龍勝縣的市級評估設想向區教育廳評估辦做了匯報，得到基教處領導的有力指導，并派專家現場指導我市對的龍勝縣的評估驗收工作。

㈣正式評估開始前，我們用一天的時間對評估組人員進行《常規管理規定》、《評估標準及評估辦法》的學習培訓，并通過對龍勝縣先期會評的3所示范校的試評統一了評估尺度。

㈤實際評估時，用2天半對龍勝27所義務教育學校進行了全面檢查。正式評估按以下程序進行：

第一、匯報會，由龍勝縣政府出面，介紹開展義務教育常規管理所做的工作，并播放了反映該縣常規管理全面工作和特色的專題片。

第二、市評估組45人，分6個詳查組檢查12個學校，和1個面上組檢查其他學校。詳查組到校后，先聽校長匯報學校開展義務教育常規管理達標學校工作開展情況和取得的成果，然后評估組通過察看校園、師生訪談、查閱資料的方式進行檢查。

第三、點面結合。在抽檢12所學校的同時，同時安排面上組，檢查未被抽中的其他鄉鎮的學校，與詳細檢查相比，形式簡化，著重檢查學校常規管理工作開展以來的變化情況，以檢查工作結果為主。這樣就既有深入點上的檢查，又有面上普查模式，可以真實地掌握各縣(區)開展常規管理工作的情況。

第四、情況匯總。6個評估詳查組分別就本組所查學校提出初步評價，然后集體形成市評估組的對全縣學校的評價和反饋意見。

召開全縣的'反饋會。市評估組全體成員、縣教育局全體人員和所有義務教育階段學校校長參加了會議。先由6個評估詳查組反饋，再由市評估組總體反饋，之后政府和縣教育局作表態發言。

反饋會用半天時間，就龍勝縣義務教育常規管理取得的成績和評估中發現的問題，向龍勝縣政府做了實事求是的反饋，既評價過程，也評價結果。肯定成績，指出不足，提出建議，督促整改。我們一共總結了龍勝縣開展義務教育常規管理工作11個方面的經驗和需要改進的地方。市教育局匯總評估組意見后，正式下文認定龍勝縣通過市級評估。

經過實際的檢驗，對龍勝縣的市級評估，較好地實現了我們預設的工作目標，也得到了區廳評估辦專家的肯定。

我們的體會是：

⑴首先是要充分學習、宣傳、動員。一個層次是校長，一個層次是評估組成員。準確和全面地理解《常規管理規定》、《評估標準及評估辦法》，把握評估的重點、難點、目的和意義，是做好達標創建和評估驗收工作的前提。

⑵市教育局對縣區級達標創建的整體推進和驗收，事前要有全局規劃，要全面了解各縣區的情況和特點，排出順序，逐步落實。

⑶ 發揮示范作用，以點帶面，先進帶后進。一個市、一個縣(區)、一個鄉鎮，都要有試點，不斷發現問題，解決問題，循序推進。我們建立每縣三個先行達標示范校的做法，實踐證明是有效果的。

⑷建立“會評”的模式。通過這個模式，一方面象醫院專家會診一樣，集中優秀力量，解決疑難雜癥;另一方面可以統一認識，統一標準，統一評估模式和方法，培養骨干，推動各縣(區)義務教育常規管理的全面開展。

⑸要加強對各縣區的檢查、督促和指導作用。在聽匯報中抓亮點;在巡視縣區學校中抓典型;在“會評”中總結和推廣經驗。這方面，市教育局理應當比縣區教育局和校長層面要站得高一點，看得遠一點。

⑹ 市縣兩級的評估驗收，主要是找問題，找差距，出主意，出整改意見。這個工作抓好了，才可能為通過省級驗收創造條件;才可能達到達標創建工作的最終目的。

⑺ 常規管理達標，重在日常規范，從本質上、本身上說，它就應該是一種長效管理機制。所以我們認為，評估后的整改落到實處是開展此項工作的一個重點。縣市兩級驗收后的追蹤檢查，是我們下一步的工作。

⑻困難和問題。

第一、桂林市的縣區小，但個數多，單位多(17個)。按照我們對龍勝縣進行市級評估的模式，需要組織人員多，在第二、三階段集中評估后面的十幾個縣(區)時，首先是人員抽調會遇到困難。

第二，評估日程的安排非常緊張，一個縣抽查12個學校，三天完成全部程序，至少需要兩個以上評估組，還要充分考慮受評縣(區)學校間路途狀況。

特別是自治區一級的驗收評估，這以上兩個因素一定要考慮進去。

第三，區廳的評估標準，主要立足于達標評價。實際上縣域內部，縣域之間，地市之間，會有較大的差距。我們評估驗收自治區示范性普通高中時，這個問題就很突出，現在評估驗收義教常規，也應該將這個問題考慮進去。

我市將繼續扎實推進義務教育常規管理工作，形成有桂林特色的長效管理機制，切實提高義務教育學校的教育質量和辦學效益，使我市中小學校管理水平普遍提升到一個新的高度。推動全市義務教育階段學校的均衡發展。

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