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項目建設講話

　　通過調研和研討，我們感到，實施"三步走、三基本"戰略規劃，推進全面建設小康社會進程，必須以項目建設為著力點，壯大工業規模，集聚總量，增強綜合經濟實力。

　　一、充分認識加快項目建設的良好機遇和條件

　　市場經濟條件下，加快項目建設，必須面向國際國內兩個市場，抓住機遇，發揮優勢，突出特色，乘勢而上。

　　從國際看，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，經濟格局發生著深刻變化。國際經濟正在逐漸復蘇，發展中國家傳統產業、初級工業品以其比較優勢進入發達國家的空間較大，發達國家工業技術、資本外溢趨勢為后發展國家利用其技術成果、資本實現超常規發展成為可能。

　　從國內看，加入wto后，我國的開放程度空前提高。XX年全國利用外資達500億美元，首次超過美國，居世界第一位。國內經濟環境進一步趨好。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擴大內需。我國的政局、政策將更加穩定，市場將更加開放，對外資的吸引力將進一步增強，這些都將為我們加快發展提供良好的環境和機遇。

　　從我市看，無論是優勢產業的發展，還是優勢資源的開發都有很大的潛力，十分有利于項目建設。一是優勢產業已經具備了較強的項目承載能力。汽車零部件行業配套產品已達100多個種類、1000多個品種，產品遠銷美國、英國、日本、加拿大、伊拉克等國家;紡織行業中的棉紡織業是東北三省同行業中裝備最精、品種最多、檔次最高、效益最好的企業;醫藥行業已具備良好發展基礎，形成了一批市場前景好，附加值高、療效穩定的產品;食品、建材等產業的實力也在不斷增強。二是優勢資源潛力大。人均耕地、草原、宜林地、水面、蘆葦面積和光熱資源居全省首位，是國內雜糧雜豆、烤煙、油料等特色農產品的重要產區和全省的畜牧業基地。石油、天然氣地下儲量豐富，具有較大開發潛力;我市處于大興安嶺和長白山脈之間的西南氣流通道上，有效風能蘊藏量大，風力密度高，是東北經濟區和吉林省風能儲藏量最豐富的地區，可開發電場面積XX多平方公里，裝機容量可達600萬千瓦，并有豐厚的投資效益，為域內外投資者開發項目提供了廣闊的空間;三是勞動力資源豐富。據測算，全市每年剩余勞動力在6.6萬人左右，隨著城市化進程的加快，農村剩余勞動力的轉移，可以為工業發展和項目建設提供充裕的勞動力資源。總體看，我們的有利條件很多，后發優勢明顯，只要咬定目標不放松，加大項目開發建設力度，就一定會大有作為。

　　二、堅持把項目建設作為推進工業發展的重中之重

　　全面建設小康社會任務，我市要實現這一目標，必須加快發展，加速前進。工業是國民經濟的主導，是財政收入的主要來源，工業強百業興。在推進發展中，工業經濟要唱主角、挑大梁。今年全市工業總產值計劃完成66.5億元，比上年增長14.7%;XX年計劃完成100億元，比XX年翻一番;2015年計劃完成200億元，比XX年翻兩番;2020年計劃完成450億元，比XX年翻三番。工業經濟的發展，項目建設是關鍵。有項目才有投資，有投資才有產出，有產出才能擴大總量，才能增加效益，才能實現小康社會建設目標。因此，我們要把加快工業發展的重點集中到抓項目建設上來，以上項目推動總量的擴張，實現跨越式發展。

　　要選準主攻方向。結合國家產業政策，面向國內外市場，立足我市實際，重點圍繞四個方面加快項目建設

　　一要圍繞新型工業化上項目，推進全市產業結構的優化升級。報告對新型工業化做了深刻的闡述，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得以充分發揮的工業化道路。新型工業化要靠高技術支撐，靠信息化來武裝，這就要求我們必須圍繞傳統產業的改造，形成一批科技含量高、信息化程度高的項目，用高新技術改造提升傳統產業，發揮后發優勢，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。

　　二要圍繞支柱產業上項目，壯大汽車零部件、紡織服裝、醫藥化工產業。這三個產業都已形成了較好的發展基矗汽車零部件工業是參與國際資產重組的熱點產業，要面向世界尋求重組招商、項目招商，上大項目，擴大產業規模。今年計劃投資7.2億元，抓好11個重點項目，其中，通業公司轎車發動機連桿精鍛件生產能力翻一番，達到400萬件，通過搞技改、上項目，計劃在本世紀前20年，產值以每年遞增1個億的速度向前發展。派克公司投資1.2億元，建設兩條原線生產線和一條大禹線束生產線，建成后，可新增產值3億元，利稅1億元。紡織服裝工業要發揮現有優勢，加快結構調整，開發高附加值項目，推進產業升級。今年計劃投資5億元，抓好紡織公司引進無梭織機和新型紡紗、麻紡織公司非織造新材料、美達服裝公司高檔襯衫等8個重點項目。醫藥工業重點實施多邦藥業、中牧獸藥公司、通榆瀚海制藥、吉林敖東洮南藥業等9戶企業的gmp改造認證，加快國家級新藥引進開發。要通過加快項目開發，把支柱產業做大做強，推進汽配紡織醫藥城建設步伐。

　　三要圍繞農畜產品加工上項目，促進農業資源的深度開發和轉化增值。目前，全市有規模、上檔次的農畜產品加工企業較少，農畜產品的加工、轉化、增值環節薄弱，工業對一產和三產的拉動作用還沒有充分發揮出來。因此，要在利用農畜產品資源上項目上大做文章，用工業化思維謀劃農業發展，以加工項目為紐帶，以公司帶動、股份聯動為途徑，著力打造龍型經濟，推進農業產業化經營，努力把農畜產品加工業培育成新的支柱產業。今年重點抓好24個農畜產品加工項目，其中向日葵綜合開發示范工程，計劃投資8.8億元，建設良種繁育基地、向日葵秸稈刨花板廠、向日葵精煉油廠、向日葵果膠廠，項目建成后，可實現銷售收入4.2億元，利稅8000萬元。中加燕麥繁育及產業化項目，今年建立燕麥原種繁育基地300公頃;XX年建立燕麥良種繁育及示范推廣基地6000公頃;XX年種植燕麥9萬公頃，建設燕麥米、燕麥片、燕麥粉綜合研究和加工廠，綜合效益可達4.4億元。積極開發桑蠶業，植桑1.5萬畝，為今后規模開發奠定良好基矗

　　四要圍繞優勢資源開發項目，努力建設新型能源基地。我市風力資源和石油儲量十分豐富，有較高的開發和利用價值，搞好這兩種資源的開發，是全市經濟的重要增長點。按規劃初步測算，到2020年，僅石油和風能資源開發就可以實現gdp40億元左右，發展潛力巨大。"十五"期間，計劃投資27億元，開發洮北大青山、洮南大通、通榆團結、鎮賚大崗、大安龍沼等5個風電場，裝機容量達25萬千瓦;通榆同發風電場裝機容量累計達10萬千瓦。全市總裝機容量達35萬千瓦。建成后，年可實現產值4.4億元，利稅4800萬元。積極支持石油資源的開發利用，到XX年，境內石油年產量可達256萬噸，產值34.5億元，壯大能源工業，使白城成為吉林省西部的能源基地。同時，抓好建筑建材項目建設，到XX年完成投資6億元，產值6.7億元。

　　要發揮企業主體作用。企業是市場經濟的主體，也是項目開發和建設的主體，必須充分發揮其作用。要引導企業樹立主體意識，增強上項目的主動性和積極性，加快項目開發和建設。要加強與國內外大企業、大集團、大公司"靠掛"，增強抵御風險的能力。堅持創造條件上大項目，大膽引進先進技術，提升裝備水平。搞好企業研發隊伍建設，建立科學的項目決策體系和項目責任制度，實行項目經理制，確保項目建設的高質量、高效率，使企業在項目建設中的主體作用得到充分發揮。

　　要拓展項目融資渠道。加快項目開發，融資是關鍵。據測算，實現全面建設小康社會的工業發展目標，全市項目開發資金大體需要360億元左右，也就是從現在起到2020年，每年的投入為20億元。因此，必須進一步拓寬融資渠道，采取招商融資、重組融資、機構融資、市場融資、社會融資等多種方式，吸引各種資金投入全市項目建設。特別是要做好國債資金的爭取工作，加強利用外資和啟動民營資本。加快優勢企業上市工作，這是融資工作的重點所在，要力爭盡快實現新的突破，為開發大項目提供融資保證。

　　三、努力營造有利于項目建設的投資環境

　　加快發展要有項目做支撐，上項目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環境來保證。在經濟全球化和我國市場經濟體制日趨完善的新形勢下，投資者的投資選擇已經開始由注重優惠政策向注重投資環境轉變，投資環境成為吸引資金的關鍵因素，成為各生產要素流向的基礎條件。一個地區的經濟發展能否在競爭中取得主動，往往取決于投資環境的優劣。投資者最關心的是投資安全和投資回報，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環境來保證。可以說，投資環境建設關系到興工富市的進程，關系到白城跨越式發展，關系到全面建設小康社會目標的實現。當前我市的投資環境還不盡優化，個別部門執法不規范，服務不到位，辦事效率低，亂收費、亂罰款，吃、拿、卡、要等問題仍然存在，這是融資難、招商難，甚至出現資本外流問題的主要癥結所在，制約了經濟發展。對此，我們要予以高度重視，真正把投資環境建設作為一項重要任務來抓，從規范執法行為，強化依法行政，提高辦事效率，優化服務質量入手，整頓和治理投資環境上存在的各種問題，努力為投資者創造高效快捷、服務到位、公平競爭的投資環境。

　　投資環境建設要有政策支持。市委、市政府已經下發了《加快推進工業企業改革與發展若干問題的意見》，具有很強的政策指導性，是推進企業改革與發展，加強投資環境建設的又一重大舉措。《意見》包括加快國有經濟退出步伐、啟動和深化改制企業的遞進式改革、培育和發展開放型經濟、推進企業技術進步、拓寬融資渠道、營造有利于企業發展的外部環境等六個方面的內容，其中每一部分的政策性都很強，都與投資環境建設有著直接或間接聯系。可以說，這是我市今后一個時期工業改革與發展的規范性意見，是全市投資環境建設的主要政策支撐，要認真抓好落實。同時要在投資環境建設上采取一系列新的舉措。一是建立重大項目協調服務制度，集中解決重點項目建設中的難點問題;二是加快推進行政審批制度改革，除特種行業外，所有建設項目一律由前置上報審批制改為備案核準制;三是建立市、縣兩級政務服務中心，對所有涉及行政審批和收費項目實行"一站式"審批服務;四是建立市級領導與企業法人懇談制度，定期溝通、協調解決企業改革與發展中存在的問題，確保投資環境建設取得明顯成效。

　　總之，我們要進一步強化中心意識、項目意識、責任意識，圍繞"三步走、三基本"戰略規劃，突出抓好項目建設，加快興工富市進程，推進全市經濟社會持續快速發展。

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