校車安全會議講話
同志們：
剛才，在黃明同志主持下，定華同志代表校車辦匯報了第一次聯(lián)席會議以來工作開展情況，通報了貫徹落實條例專項督查情況，對擬以聯(lián)席會議名義報國務(wù)院的報告、擬以聯(lián)席會議名義印發(fā)的專項督查通報和2013年聯(lián)席會議工作計劃進(jìn)行了說明。大家對討論材料進(jìn)行了深入討論，提出了很好的意見和建議，聯(lián)席會議辦公室要認(rèn)真吸收，抓緊修改完善，盡快報送和印發(fā)。借此機(jī)會，我講三點意見。
一、校車安全管理工作取得階段性成果。
一是各成員單位做了大量工作。聯(lián)席會議第一次會議后，聯(lián)席會議辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各成員單位密切配合努力，在5個多月的時間里，摸清了校車底數(shù)，印發(fā)了指導(dǎo)性文件，部署開展了自查督查，修訂頒布了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入研究政策措施，及時協(xié)調(diào)處理問題，努力營造良好氛圍，圓滿完成了第一次聯(lián)席會議確定的各項工作任務(wù)。
二是各地校車安全管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。全部省份都已啟動了《條例》實施辦法的制訂工作，絕大部分省份建立了省級校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在大家的共同努力下，2012年全國中小學(xué)生上下學(xué)交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)都較上年有所下降。應(yīng)該說，校車安全管理工作開局良好，進(jìn)展順利，成效明顯，為下一步校車安全管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。在此，我代表聯(lián)席會議對各部門的辛勤工作和相互支持表示衷心的感謝！
二、校車安全管理工作形勢依然嚴(yán)峻。
一是學(xué)生上下學(xué)交通事故依然時有發(fā)生。根據(jù)各地上報情況統(tǒng)計，2012年各地接送學(xué)生（含幼兒）車輛共發(fā)生11起事故，造成26名學(xué)生死亡，43名學(xué)生受傷。特別是12月14日至24日的短短10天之內(nèi)，山東高密、河南汝州、湖南寧遠(yuǎn)、江西貴溪連續(xù)發(fā)生4起學(xué)生上下學(xué)接送車輛事故，共造成15名學(xué)生死亡，10名學(xué)生受傷。這些事故的發(fā)生讓人十分痛心。每一個孩子都是家里的寶貝，是父母的心頭肉，一旦學(xué)生失去生命就不可挽回，撤幾個人、給一些賠償金也無法彌補(bǔ)其家人的痛苦和造成的損失。
二是大量非法“黑校車”還在高危運(yùn)營。分析今年來的事故來看，絕大部分事故車輛是沒有取得校車使用許可的小型面包車，而且車輛嚴(yán)重超載。特別是一些民辦或非法幼兒園，問題尤為突出。從調(diào)研情況來看，交通服務(wù)剛性需求與交通運(yùn)輸能力不足之間矛盾突出，由于道路設(shè)施不完善，公共交通不發(fā)達(dá)，或校車數(shù)量不足，學(xué)生乘坐無證運(yùn)營車、拼裝車、農(nóng)用車、超載車現(xiàn)象比較嚴(yán)重，隨時都有發(fā)生安全事故的可能。另外，從督查中還發(fā)現(xiàn)，部分公交車輛在上下學(xué)時段主要乘客為學(xué)生時，也存在嚴(yán)重超載現(xiàn)象。
三是各地貫徹落實條例進(jìn)展不平衡。從統(tǒng)計情況來看，全國僅有4個省份正式出臺了《條例》實施辦法，僅有湖南省完成了省級校車服務(wù)方案的制定工作，還有超過一半的縣區(qū)沒有制訂校車服務(wù)方案，近半數(shù)的縣區(qū)還沒有建立校車使用許可制度和校車駕駛?cè)速Y格審批制度。一些地方對校車安全管理工作的極端重要性還認(rèn)識不足，思想上不重視，行動上不積極，工作上互相推諉扯皮，管理上還存在僥幸心理。一些地方不能準(zhǔn)確理解條例的精神和要求，沒有堅持按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先原則來保障學(xué)生上下學(xué)安全，校車安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步健全，學(xué)生上下學(xué)交通安全管理制度需進(jìn)一步落實。
四是校車駕駛隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。從督查了解情況來看，校車駕駛?cè)速Y格要求較高和工資待遇偏低之間的矛盾導(dǎo)致符合要求的校車駕駛?cè)藝?yán)重缺乏，隊伍不穩(wěn)定。校車駕駛?cè)岁犖檎w水平參差不齊，個別校車駕駛?cè)说乃刭|(zhì)偏低，從近期發(fā)生的4起事故來看，事故車輛的駕駛?cè)硕紱]有取得校車駕駛資格，在遇到緊急情況時不能正確處置。
五是校車服務(wù)仍然難以做到可持續(xù)。從運(yùn)營模式來看，全國各地提供校車服務(wù)模式還處于實驗階段，形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H，保證可持續(xù)發(fā)展的模式需要進(jìn)一步探索。從政策方面來看，提供校車服務(wù)的相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策還不明朗，由于購買和運(yùn)營校車成本居高不下，一些地方財政特別是縣級財政困難，不同程度地存在買不起，或買得起用不起的問題，難以保證其可持續(xù)發(fā)展。
三、確保校車安全管理工作取得新進(jìn)展。
剛才大家討論通過了聯(lián)席會議2013年工作計劃和任務(wù)分工，任務(wù)已經(jīng)十分明確了，關(guān)鍵在于抓好落實�？傮w構(gòu)想是，通過我們的努力，使《條例》的貫徹落實取得明顯進(jìn)展，校車安全管理工作取得明顯成效，學(xué)生上下學(xué)交通安全形勢取得明顯好轉(zhuǎn)。這里我再強(qiáng)調(diào)幾點。
一要制定時間表和路線圖。請各成員單位根據(jù)2013年工作計劃和任務(wù)分工，將涉及本部門、本系統(tǒng)的工作進(jìn)一步細(xì)化和分解，明確實施步驟和具體要求，并報聯(lián)席會議辦公室備案。同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過召開專題會議、組織共同調(diào)研等方式形成部門間密切協(xié)作的工作機(jī)制。請各成員單位要及時將工作進(jìn)展情況報送聯(lián)席會議辦公室。年中和年底要分別報送半年工作進(jìn)展情況和全年工作完成情況。
二要加大對地方的督辦力度。聯(lián)席會議辦公室要按照有關(guān)工作制度，向貫徹落實條例工作進(jìn)展緩慢的省份發(fā)督辦函，督促其加快工作進(jìn)度，在規(guī)定時限內(nèi)完成聯(lián)席會議部署的各項工作要求。對于經(jīng)督辦仍落實不力的省份，聯(lián)席會議要對省級人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。要強(qiáng)化責(zé)任前置追究和倒查，對于工作落實不力且發(fā)生嚴(yán)重學(xué)生上下學(xué)交通事故的，要依法嚴(yán)肅處理。要繼續(xù)堅持督查、通報等制度。
三要強(qiáng)化在用學(xué)生接送車輛的監(jiān)管。鑒于目前社會上還有大量的非法車輛或超速、超載車輛在接送學(xué)生上下學(xué)的問題，我們必須把確保學(xué)生安全放在第一位，繼續(xù)做好在用學(xué)生接送車輛和提供校車服務(wù)客運(yùn)企業(yè)的排查。加強(qiáng)道路巡邏管控，加大對學(xué)生接送車輛的檢查力度，嚴(yán)厲打擊和整治超速、超員超載、疲勞駕駛等交通違法行為，嚴(yán)禁三輪汽車、貨車和拖拉機(jī)違法運(yùn)載學(xué)生。堅決取締“黑校車”。
四要繼續(xù)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的作用，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，客觀報道校車安全管理工作取得的成效、存在的困難和問題。特別要加大對《條例》的宣傳普及工作，努力使《條例》家喻戶曉、深入人心，使從事校車管理工作的同志準(zhǔn)確把握《條例》的各項制度規(guī)定和工作要求，更好地履行自身職責(zé)。同時通過向社會宣傳，形成全社會關(guān)心、重視、支持校車安全管理工作的良好氛圍。
謝謝大家！
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