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農村現狀調研報告

當前“三農”問題成為社會關注的熱點，難點，也成為黨和政府工作的重中之重。通過對農村的實際現狀進行分析，明顯的感到，農民在教育、公共設施、醫療衛生等諸多方面享受著不公平的待遇。由此認為解決“三農”問題的關鍵在于提高農民自身的素質，提高他們取得較高收入的能力，而要達到這樣的目的，提高農民的受教育水平是關鍵。本文主要介紹了農村現狀及存在問題，并在一定程度上分析了形成原因，并根據實際情況提出了相應的建議。

農村現狀調研報告

一、農村的基本狀況

全面深入的了解農村的基本狀況，包括農業生產情況、農民工進城務工問題、農村醫療、農村貧富差距等諸多方面的情況了解，有助于更好的理解提高農民教育水平的重要性，農村各種問題的存在及惡化，這些都與農民的受教育程度都有著密切的聯系，并且影響著農民下一代子女的受教育水平。本文從以下幾方面進行論述：

（一）關于農業問題

現在不少農村專門從事農業的農民依舊占了較大的一部分。不少農民離不開土地的原因一般為：1，家庭勞動力較少，而承包土地較多；2，家中有病人或自己有疾病，不方便外出；3，年齡較大，村中又沒有外出的習慣；4，文化程度較低，缺乏技能，不敢外出；5，自己在家做小生意或者為村干部、教師、鄉村醫生、或是在附近村莊搞建筑等，能取得非農收入，不愿外出等。致使農業上仍是一家一戶幾畝地的小生產方式的小農經濟。不同村莊，不同小組亦有很大的不同，很難形成農業規模生產，無法產生現代農業的規模效益，而且使一批農民束縛在土地上，只能維持最基本的溫飽。他們從選種、育苗、耕作、施肥、灌溉、植保、收割、運輸、儲存、出售完全是自主的全能操作，沒有分工協作，技藝不可能精益求精，也不可能產生系統效益，沒有聯合，力量分散，使得農民在農產品的銷售上處于劣勢，不能左右農產品的價格，無法扭轉工農業產品價格”剪刀差”的局面。而且小農經濟承受現代科學技術的容量較小，無法利用現代科學技術這一生產力，農業的生產力很難有效得到提高，再加上農業效益較低，很多農 1

民已不愿意對土地進行較大的投資，而是維持自己家庭的基本生活即可。現在隨著農業機械的大量應用，農民的壓力有所減輕，但是由于土地面積較小等原因農業機械并不能普遍應用。由于農作物的季節性，在農閑時一部分農民就無事可做，而在農忙時則從早忙到晚，有時吃飯都在地里。在氣候不順的時候，干旱是要灌溉，澇淹時又要排水，增大了農業的投入成本。

其次，農業的效益較低，僅靠農業是農民是很難富裕的。由于土地邊際收益遞減，增加對農業的投入并不能明顯提高農作物的產量，而提高農作物產量又會是農產品的價格降低，因此靠農業增產也很難大幅度提高農民的收入。

（二）農民工進城務工狀況

改革開放以來，政府逐漸放寬了對農民進城的限制，農民大量涌進城市，務工收入成為農民的主要經濟來源之一。進城務工的農民呈現以下特征，一是所從事的工作較為低級，大部分為又苦有累的低層次工作。進城務工的農民所從事的工作一般集中在建筑，力工，服務業等行業，其次為文教衛生，零售業，機械制造，餐飲業等行業，比例極少。而在公司銷售部門、人事行政管理、文秘、通信工程、財會等工作的農民更是極少，特別是在計算機、金融保險、人事行政管理等行業部門工作的農民基本為0。由此可以看出農民工所從事的行業大多數是城市人所不愿從事的又臟又累又苦的最底層次工作；從農民工工作的單位類型來看，以自由職業者為最多，其次是私營企業和國營企業，再者是個體戶，事業單位，集體企業，比例較少。從工作層次來看，從事操作層（一般職員或工人等）占74.6%，為絕大多數，從事技術工作的只占到18.3%，而從事中層以下管理工作的僅占7%，從事高層管理的則為0。二是農民尋找到自己滿意的工作較難，又很不穩定。三是農民的工作環境較差，而且工作時間較長，但收入卻很低。總體的評價在城市的工作環境不是令人滿意的。不少農民工在城市的工作時間較長，而他們的收入卻很低，除去花銷開支已所剩無幾。

進城務工的農民因受教育不同而待遇有了較為明顯的差別，總體來講，受教育水平較高的農民工作環境相對較好，工資待遇相對較高，心理壓力也較小，同時面對城市比較自信，有一定的目標和追求。而 2

受教育水平較低的農民公所從事的工作也相對較苦，選擇余地也較小，心理壓力也較大，很難適應城市。

（三）農村醫療狀況

根據我們的實地調查了解，我們發現農村的醫療問題主要有：一是鄉村醫療衛生條件落后，絕大多數鄉只有一個衛生所，只能滿足農民看頭疼發熱感冒等小病，對于較大的疾病沒有力量解決；二是醫生短缺，并且醫生整體素質不高，有相當量的醫生并未接受正規的醫學教育；三是醫療費用較高，藥價居高不下。有病或家庭中有病人的農民因醫療問題而主要有以下表現：一是農民面對重大疾病束手無策，農民渴望治病又害怕治病，主要醫療費用太高，農民住不起大醫院，而小醫院對大一點的病又無能為力；二是農民因病致窮現象嚴重，醫療支出費用曾逐年增加趨勢，并成為農民的主要支出之一。巨額的醫療費用已對子女的教育產生相當大的影響；三是農民的“小病拖，大病忍”現象嚴重，因病死亡人數不斷增加，并且大病的增加對家庭的幸福和諧有極大的影響。不但加重了病人的身心的痛苦，也使得與病人關聯的親朋好友心理壓力加大。特別是跟病人利益密切相關的人員與病人（如生病老人與其子女）的關系面臨考驗。

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雖然受教育水平對身體健康的影響并不明顯，但身體健康程度卻對自身或子女受教育有著極大的影響，因此解決農民的醫療保障問題，對發展農村的教育事業也有很大幫助。

（四）農村的貧富差距問題

現如今，農村的貧富差距已經到了非常嚴重的地步，不但在不同地區有很大的差別，就是在同一地區同一村莊差別也是非常的明顯，并且這種差別有進一步拉大的趨勢。

農村的貧富差距在住房上可以窺見一斑，貧窮的農戶的住房十分的簡陋，而富裕的農戶的住房較為豪華。根據富裕原因的不同可以將富裕農民分為二類，一類是技能性富裕，主要是指通過自身的技術、知識等取得較高收入，他們一般是醫生，教師，商人，養殖戶，外出務工人員等，對于這類人擁有較高素質，通過辛勤勞動富裕起來，則要大力倡導，積極引導，予以扶持；另一類是短暫性富裕，此類主要是指由于各種原因，現在雖能取得比其他農民較高的收入，但是隨時

間的增長而不具有可持續性。如有的家庭子女較多，在未完成九年接受義務教育的情況下，都外出務工，從而能取得比其他農戶較高的收入，但是由于他們的文化水平較低，他們的發展潛力有限，收入增長緩慢，一旦他們成婚成家，積累起來的財富就會迅速消耗，原有的富裕景況難再。對于此類則要予以引導，下力氣提高農民的素質，提高他們持續掙取較高收入的能力。

根據貧困原因的不同可以將貧困農民也分為三類，一類是投資性貧困，這主要是指為了提高自身的或子女的素質能力而進行投資導致的貧窮。一般受教育子女較多的家庭，屬于投資性貧困，但是由于他們對人力資本的投資提高了勞動力的素質，因而在可期望的未來取得較高收入的能力提高，在經歷貧困后會很快的富裕起來。對于這樣的貧困家庭，政府應該加大扶持力度，使他們能夠順利完成對自身幾子女的投資；一類是技能性貧困，主要是指由于受教育水平低，知識貧乏，技能缺失等造成的貧困。對于這樣的貧困，需要政府制定積極政策，廣開途徑，努力提高他們的素質；三類是衰竭性貧困，主要是指由于年齡、健康等原因而使得收入水平很難保持或持續下降，以致不能取得能維持基本生活的收入，如老年人家庭，有重病人的家庭，大多屬于這一類。對于此類貧困，需要政府建立社會保障體制，以保障每一個公民生存的基本權利。

農村的貧富差距持續拉大可能引發一系列的問題，如農民的心理感受上會覺得不公平，從而有可能造成矛盾的不斷積累，對社會和諧產生嚴重沖擊，特別是農村的一些懷舊之人，目睹當前的貧富懸殊狀況，不斷的發出了今不如昔的感慨，這種現象值得給予關注，因為它在一定程度上表明了農民對改革開放以來，財富分配不公的不滿。防止農村貧富差距兩極分化，其治本之策是以城鄉統籌的方法破解“三農問題”，進一步壯大農村經濟，在發展中逐步縮小城鄉之間、農戶之間的收入差距。農民的受教育水平對自身致富的能力有直接的影響。

二、主要結論及幾點政策建議

通過以上的論述，認為農村從總體上來說還很貧窮，問題依然很多，并有繼續嚴重的趨勢。農村的發展仍很緩慢，農民的生活仍很困難，農業的前景人令人擔憂。農村的落后與農民的受教育水平有著密

切的關系，正是由于農民的低教育水平，才使得農村的各項事業進展緩慢，這又反過來使農村的教育大大落后于城市的教育，從而形成一個惡性循環使農村與城市的差距越拉越大了。因此，本文提出以下建議：

1、大力提高農民的受教育水平，促進教育公平，保證農民具有同等的受教育機會。農民的困難不單是地少人多，而更重要的是知識不足，沒有任何資產能比知識資產來得穩定可靠，而不像土地，只要愿意付出代價，知識資產是取之不盡，用之不竭的。這就需要政府加大對農村的教育投入，提高教師的素質，改善學校硬件設施，同時建立激勵民間資金投入機制，擴大教育經費來源，鼓勵支持民間興辦職業技術教育等以提高農民的致富能力。制定政策，保證農民與城市具有同等的受教育機會，反對歧視農民的行為。對于因家庭困難等原因而不能上學的學生給予適當補助，保障他們的受教育權，不能因為貧困而讓他們喪失了學習的機會，讓他們還未成年就飽嘗人間的不公平不平等，讓他們失去于別人公平競爭的機會。

2、給予從事工商業服務業的農民以優惠政策待遇，政府部門應積極拓展渠道，提供便利，共享信息，成立專門的創業指導機構幫助農民選擇項目，幫助農民創業提高農民獨立創業的積極性。對農民創業貸款提供便利和優惠，給農民提供優質的服務，維護良好的社會治安，保障農村有一個穩定的安全的生活工作環境。同時要給予農業以積極有效的扶持，除取消農業稅及糧食直補外，還要對農業生產資料如化肥、農藥、機械等積極調控，控制價格不斷的攀升，必要時應給與農民農業生產資料補貼。

3、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉一體化發展的需要，進一步放活政策，簡化手續，探索建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消現行以農業和非農業性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移，農村人口在城鎮落戶，落戶后在一定時期內計劃生育政策不變。為使這項改革穩步推進，建議先將城市和像煙竹村一樣的“城中村”居民，統一登記為“居民戶口”，逐步向農村推進。建議由公安局研究制定具體

實施辦法，力爭用五年時間，完成農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”的工作。

4、深化農村管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發展社區服務為主題，進一步創新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮規劃區內的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區管理模式轉變。繼續深化農村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發、形成發展“拳頭”，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、合村并組，逐步實現由行政區劃向經濟區劃的轉變。

5、統籌農村社會事業發展。進一步調整教育布局，優化資源結構，改善農村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農村高中階段教育，發展職業教育和成人教育；整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院為主的鄉村衛生服務網絡。深化農村醫療衛生體制改革，全面落實醫療衛生保障措施，逐步建立以大病統籌為主、兼顧基本醫療的新型農村合作醫療制度；以先進文化為導向，創新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發展文化產業，促進城市現代文明向農村擴散。通過統籌農村社會事業發展，逐步縮小城鄉差距。

6、統籌農村社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場。積極探索完善農村社會保障機制，逐步把養老保險、失業保險、醫療保險和最低生活保障制度從城市向農村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農民由土地實物保障向社會統籌保障轉變，力爭到2017年建起城鄉統一的社會保障體系。關注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經濟發展與社會保障同步提高的新機制。

7、統籌農村基礎設施建設。突出抓好水利、能源、交通、通訊設施和康居工程建設。逐年實施重點水利工程項目，完善供水、防洪和水生態環境保障體系，搞好水資源的綜合開發和保護利用，建設節水型社會；加大投入力度，健全完善農村道路、廣播電視和通訊網絡，增強基礎設施的承載能力；著力推進農村康居工程建設，切實改善農村人居環境。全面完成農村客貨運“村村通”工程，實現區鄉道路等級化，農戶住宅全面達到小康標準。

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