制度不落實安全管理不嚴的原因及措施
安全工作的首要任務是提高各級管理人員和全體職工的思想認識，認識到位是做好安全工作的前提;安全管理的關鍵在于抓制度的落實，制定制度要切實可行;同時，抓好安監隊伍自身建設，提高自身素質，壯大安監力量。是應對預防安全事故發生的根本所在。 “安全第一、預防為主、綜合治理”是國家安全工作的方針，近年來上至國家，下到基層廠、礦，都把安全工作放在非常重要的位置。企業為搞好本單位安全工作，每年下發的第一個文件就是搞好本單位安全工作(安全1號文)，出臺了大量安全文件和管理制度，制定了全年的安全培訓計劃和安全活動計劃，但在實際的安全生產工作中，安全事故防不勝防時有發生，還嚴重影響安全發展和企業的和諧穩定。
一、主要表現
1、責任意識不到位。主要表現在：(1)對“安全重于泰山”的思想樹立的不牢固。存在“講起來重要、干起來次要”的現象;(2)對安全與任務、安全與效益的關系處理的不好，存在頭痛治頭，腳痛醫腳的現象;(3)對安全生產的長期性、艱巨性、反復性認識不足，存在盲目驕傲自滿和松勁厭戰的情緒;(4)對安全生產的法律意識認識不足，沒有認識到安全生產的極端重要性。
2、干部作風不到位。主要表現在：(1)深入現場少，了解情況少，發現問題不及時或發現問題不及時解決，導致工作缺乏針對性和超前性;(2)到現場檢查發現問題質量不高，深入調查和分析不夠;(3)個別部門之間對發生的問題推拖抹賴，不能正視問題(4)發現問題不能嚴格按照規定處理，存在好人主義(5)對形式主義不敢大膽抵制，存在用形式主義應付形式主義。
3、安全管理不到位。主要表現在：(1)各級干部存在“四怕”心理，即一怕抓嚴了影響隊伍穩定，二怕抓緊了影響干群關系，三怕認真了影響政績考核，四怕較真了影響了效率效益;(2)職工也存在“四怕”心理，即一怕干部巡查，二怕違章暴光，三怕安全考核，四怕下崗
待崗;(3)危險點預控措施沒有100%落到實處。
4、考核力度不到位。主要表現在：(1)獎罰失衡。防止問題獎的少，發生問題罰的多;(2)時效滯后。獎的不及時，罰的也不及時;(3)避重就輕。發生大問題偃旗息鼓，發生小問題大張旗鼓;(4)考核不公。前面發生的事情沒考核、后面發生的事情考核了，或有的事情考核了，有的事情沒考核;(5)尺度不一。同樣的問題對不同的部門獎罰的標準不一樣。
5、組織作用不到位。主要表現在:(1)黨工團組織作用發揮不夠充分，少數黨團員的先鋒模范作用不突出;(2)部分班長的管理能力差，不善管、不敢管;(3)先進模范榜樣示范作用不強。
二、存在問題的原因分析
存在這些問題的原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因;有外部原因，也有內部原因;有歷史原因，也有現實原因，概括地說，有以下幾個方面：
1、管理和工程技術人員及熟練技術工人極為短缺。部分國有企業由于環境條件差、機械化程度低、產量低、發展速度慢、經濟效益差、干部職工收入與先進企業相比差距較大等原因，留不住人才，吸引不來人才，管理和工程技術人員及技術工人大量流失，青黃不接的問題已經非常突出。
2、安全教育培訓的針對性、實效性不強。企業對安全教育培訓抓得都比較緊，新工上崗前要進行為期一至兩個月的脫產培訓，考核合格后方可持證上崗。每年還要分期、分批組織管理人員和各工種人員的脫產培訓，但由于培訓教育方式不新不活，職工參與熱情不高，加之生產忙學習時間有限、學習培訓考核不嚴不細，獎罰力度不夠，造成學習時緊時松，效果不理想，使干部職工從思想深處對安全工作重視不夠，業務技能素質提升很慢。
3、基層負擔重，疲于應付。企業的各項工作部署最終都要通過基層區隊來落實，工作效果最終都要通過基層區隊來體現，“上面千條線、下面一根針”。近年來，上級組織對安全管理、生產經營、安全文化建設等工作抓得越來越嚴、越來越細、越來越實，會議文件較多，基層負擔過重，很多工作被動應付，流于形式。只有盡可能精簡、壓縮會議、文件，整合載
體，突出重點，安排工作盡可能增強科學性、操作性，真正為基層減負，才能使基層輕裝上陣，集中精力抓好工作落實。
上述問題雖然在少數企業不同程度地存在，是支流，不是主流，但是電力行業屬高危行業，個別環節、個別崗位一旦出現疏忽失誤就有可能釀成大事故。因此，必須從細節入手狠下決心解決安全工作執行力差的問題。
三、應采取的對策
(一)培養企業安全文化，促進規章制度落實。
企業安全文化是企業文化的一部分，是指企業的安全理念、安全意識、安全目標、安全責任、安全設施、安全監督以及技術標準、操作規程、規章制度的總和;是在企業發展過程中形成的一種新的管理思想和理論，其核心是培養員工的安全價值觀。因此，培養企業安全文化、促進企業規章制度落實應該從以下四個方面做起。
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1、提高全體員工的安全意識。人的一切行為都是在人的思想意識支配下完成的。正確的、先進的思想意識能夠推動社會發展，而消極的、落后的思想意識則阻礙社會發展。人類社會發展如此，企業的發展也是如此。
2、培養員工的核心價值觀。要讓所有的員工深深感受到“企業榮，員工榮，企業恥，員工恥”，個人命運與企業命運唇齒相依、息息相連;感到安全責任的重大，從而盡職盡責、勤奮的工作，拖起生命之重、拖起企業安全發展之重。
3、建立“以人為本”的企業制度，“以人為本”的管理思想。這就要求在制度建立中做到：一是企業目標與個人的目標和諧契合;二是企業安全管理制度要體現人在安全生產經營中的主導地位;三是要建立靈活多樣的激勵機制，使員工有成就感和歸屬感;四是要做到公平、公正。在執行制度中對事不對人，以制度管人，在制度面前人人平等。
4、培養企業安全文化，建立學習型企業、學習型員工。應當把創建學習型企業和學習型員工作為企業發展的核心進行規劃;把員工自學和企業培訓相結合;把學歷教育提高和崗位
技能培訓相結合，并定期組織考核，使員工產生壓力，將學習作為一項工作任務，作為上崗聘用的重要條件，變被動學習為主動學習，從而不斷提高全員素質，促進企業進步和發展。
(二)規章制度要落實到位，領導是根本。
安全管理是一項系統化工程，領導必須重視，才能形成一種高壓態勢，使各級管理人員不敢有絲毫懈怠;二是齊抓共管。領導是企業的決策層和管理層，要搞好安全生產管理工作領導班子必須齊抓共管;三是領導要照章辦事，堅持原則，做執行制度的模范，給員工樹立榜樣，做到上行下效，才能有影響力、說服力;
(三)明確責任，實行層層責任制是落實制度的關鍵。
安全生產責任制是明確企業主要責任人以及各職能部門和安全及安全相關人員，安全生產管理工作中應擔負的安全責任制度。在企業建設和發展中，責任制度建立和落實是第一位的。但是為什么企業安全規章制度落實不到位呢?關鍵是責任落實不到位。
1、分清責任。按責任形式分為領導責任和管理責任;按責任行為可分為直接責任和間接責任。責任不清，誰都有責任，其實誰都無責任。這是安全管理中最可怕的事情，也是安全工作的大敵。因此，抓好安全工作的前提是：首先要分清責任，明確崗位安全管理職責，通過培訓，使各級人員掌握規章制度，明確各自職責，做到在其位，謀其政，盡其責。
2、分解責任�？赏ㄟ^層層簽訂責任書等形式把安全管理責任落實到人頭，并用規章制度加以明確、規范，形成層層抓、層層管的全員參與的安全管理格局。真正對安全生產起到防患與未然的作用，要進行責任評價和問責制，以確保安全責任制度落實。
(四)做好事前監督、檢查。
1、監督、檢查規范化。按照企業安全規章制度的要求，確立檢查內容、檢查方式、檢查時間、檢查程序，確保檢查不留死角、不走過場。
2、充實隊伍。根據安全監管范圍及責任，合理配置安全監督機構，配備安全專(兼)職人員，保證安全監管工作的正常開展。
3、做好事前監督、檢查。體現在監督、檢查上就是要把重點放在事前日常監督檢查上，要深入基層，摸清情況，采取定期、不定期和動態、靜態的方式，對安全規章制度落實情況進行監督檢查，對部署的工作做到有部署、有檢查、有落實，使存在的安全隱患及早發現、及早預防。
4、抓好重點時期的安全監督檢查。根據電力企業生產的特點做好一年中“雨季三防”、“冬季三防”、“春節期間”安全檢查。
5、整改落實制度化，對查出安全隱患必須強制整改。單位安全規章制度落實不到位，問題很大程度上出在沒有嚴格整改或沒有找到病根，導致問題依舊。因此，對檢查出來的安全隱患，要按照“誰檢查、誰簽字、誰落實、誰負責、誰整改”的“五誰”要求，一查到底，達到隱患消除、制度落實的目的。
(五)開展安全生產評估是監督、檢查科學化的標志。
企業應定期對自身進行安全生產評估。在評估過程中要堅持從嚴、從細，針對評估中存在的問題進行三定一限原則：定責任、定時間、定措施、限期把存在的問題和隱患進行全部整改，確保制度落實，并把評估結果作為對基層領導和單位的目標考核之一。
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