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關于改善和保障民生的情況匯報

按照市政府辦《關于上報全市經濟社會發展情況相關材料的通知》要求，現將我市衛生系統近年來關于保障和改善民生情況匯報如下：

關于改善和保障民生的情況匯報

一、工作開展情況

醫療衛生服務環境全面改善。近年來，累計投資3344萬元，先后購臵了核磁共振、16層螺旋CT、數字X光機、腫瘤康復熱療儀、全自動生化分析儀、CR成像系統等高精尖設備，萬元以上設備增加到510臺，全市醫療設備檔次大幅度提升。加快了醫療衛生服務網點建設，2017年以來上級累計投資3197萬元，建設改造市級醫療機構3所、共16748平方米，鄉鎮衛生院11所、共3850平方米，醫療服務環境大為改善，基礎設施建設顯著加強，醫療衛生服務實現了全覆蓋。加快了重點醫院的改造步伐，2017年爭取上級資金2507萬元，共投資3000多萬元，新建了建筑面積13313平方米的12層市人民醫院醫療綜合大樓，2011年10月完工并投入使用。

醫藥衛生體制改革工作不斷深入。一是建立了廣覆蓋的農村醫療保障體系。自2017年我市開展新型農村合作醫療試點以來，建立健全了各項規章制度，多次調整新農合惠民政策，加強了新農合基金的籌集和監管力度，建立了一套行之有效的管 1

理辦法，我市新農合工作步入規范化軌道，并得到長足發展。從2017年至2011年，籌資標準由每人每年60元提高到每人每年230元，參合率達到100%，覆蓋全市11個鄉鎮、85個行政村，覆蓋率達100%；各級醫院報銷比例逐年提高，鄉鎮衛生院由40%提高到80%，市級醫院由30%提高到60%，轄區外醫院由30%提高到40%，封頂線由1萬元提高到5萬元，有效地緩解了農民“因病致貧、因病返貧”問題。xx先進的經驗在全省新農合工作會議上做了專題介紹，被省衛生廳授予新型農村合作醫療工作先進市，xx市合管辦被評為省級先進合管辦。二是實施了國家基本藥物制度。我市列入全省第一批實施國家基本藥物制度的縣（市）后，按照省《方案》要求，于2017年6月全面啟動基本藥物制度改革，6月底各項制度已全面落實到位。自2017年7月1日起，在全市11個鄉鎮衛生院，1個社區服務中心、5個服務站全部實施了國家基本藥物制度，實行了基本藥物零差率銷售，最大程度地讓利于患者。三是免費開展基本公共衛生服務。全面啟動了農村社區公共衛生服務項目，基本公共衛生服務覆蓋城鄉居民。2017-2011年落實中央、省及地方基本公共衛生服務補助資金累計836.5萬元，2017-2011年分別為225萬元、229.5萬元、382萬元，人均由2017年的15元提高到2011年的25元。三年來，建立城市電子居民健康檔案累計人數達62917人，電子檔案率99%；建立農村電子居民健康檔案累計人數達67498人，電子檔案率73.7%。2011年，在前兩年工作基礎上，進一步提高了孕產婦、0-6歲兒童、65歲以上老人健康管理水平；高血壓管理人數達11279人，完成年度任務 2

的101.5%；糖尿病管理人數達4258人，完成年度任務的108.8%；重性精神病規范管理人數達694人；三年完成農村婦女宮頸癌免費檢查1449人，完成任務的100%；三年完成農村婦女乳腺癌免費檢查1449人，完成年度任務的100%；三年完成農村孕產婦住院分娩補助2129人，做到應補盡補，農村住院分娩率達到100%；自實施農村生育婦女免費補服葉酸預防神經管缺陷項目以來，免費為1452名農村生育婦女發放葉酸；三年完成補助貧困白內障復明手術100例；三年完成建設農村無害化廁所1500座。各基層醫療衛生機構均開展了多種形式的健康教育活動，城鄉居民的健康保健意識逐步提高。

縣鄉醫療集團化模式初具規模。全面加強農村衛生“三網四化”管理制度改革，重點推進了鄉村衛生機構一體化、村級衛生機構標準化建設，率先推行了醫療集團的管理模式。用集團化的理念管理全市醫療衛生服務體系，采取了由市人民醫院、中醫院、紅十字醫院和婦幼保健院分別與農村醫療機構結成幫扶對子的方式，派出骨干人員、投入資金設備、培訓醫護人員、改造醫療環境、長期巡回出診等進行幫扶，取得了顯著效果，鄉鎮醫院醫療管理進一步得到了規范，醫護隊伍的業務水平得到了大幅提升，鄉鎮醫院的經營狀況全面改善，農村衛生服務能力全面提高。農村衛生工作2017年和2011年連續兩年被省衛生廳授予“農村衛生工作先進市”榮譽稱號。

醫療服務能力和監管水平進一步提升。持續改進醫療服務質量，堅持深入開展“雙提高”活動，認真落實醫療核心制度，建立了持續改進醫療質量考核評價體系；完善醫療安全管理制

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度，深入開展了平安醫院創建活動，積極推進醫療責任保險制度，有效化解醫療風險；加強血液質量和安全監管，積極推動無償獻血工作，集資55萬元改造了血庫采供血作業環境和流程，使業務區內的布局和各項工作銜接更加科學、合理，全年未發生一例輸血反應。目前xx臨床成分輸血率95%以上，居全省前列；積極推進醫院等級評審工作,2012年4月14日，市人民醫院圓滿地完成了創建二甲醫院的各項工作任務，并高分通過省評審專家組的評審。

二、存在的問題

我市衛生系統在保障和改善民生方面雖然做了許多工作，取得了一定成效，但在實際運行中仍存在一定困難和問題。主要是在深化醫藥衛生改革上，村衛生所實施國家基本藥物制度困難很大。因為受農村服務人口制約，按照現有的補償政策，大多數村醫收入會大幅下降，村醫抵制情緒很大。另外，基層醫療衛生單位基本藥物配送不及時，給群眾就醫購藥帶來諸多不變。

三、下步工作思路及意見和建議

一是繼續開展“雙提高”活動。強化內部管理，培育專業人才隊伍，提高醫療技術水平和醫護服務質量，改善醫患關系。做好市醫院二級甲等醫院的復審準備工作，抓好二級甲等婦幼保健院創建工作，力爭年底前完成創建工作，促進我市整體醫療水平提檔升級。

二是深化醫藥衛生體制改革。穩步推進公立醫院改革，積極探索村衛生所實施國家基本藥物制度的方法和途徑，落實好

基本藥物制度補償政策，推進醫改工作順利進行；加大基本藥物實施力度，開展“優先合理使用基本藥物行動”，引導各級醫院優先使用基本藥物。在人員定崗分流、績效考核、考核補助以及基本藥物的統一配送等方面，搞好協調配合，密切關注改革動態，針對綜合改革中出現的矛盾和問題，及時研究相應的解決辦法和措施，實現事業得發展、百姓得實惠的工作目標。

三是完善醫療集團化運行模式。發揮市直4家醫院龍頭作用,對鄉鎮衛生院醫護人員進行輪訓，完善醫療集團化模式，實施全方位管理，形成雙向轉診和技術支持的良性循環，努力構筑城鄉醫療服務共同體，打造“15分鐘醫療衛生服務圈”，促使醫療衛生服務均衡覆蓋。

四是落實好新農合惠民政策。做好開通省級信息平臺的籌備工作，方便外診病人住院報銷異地結算；積極開通村衛生所新農合報銷系統，讓每一名參合農民均可享受門診統籌報銷政策，把黨的惠民政策實實在在地落實到廣大農民之中。

關于改善和保障民生的情況匯報 [篇2]

市政協辦：

根據貴辦發來《關于保障和改善民生專題調研的通知》的要求，現將我區保障和改善民生問題的情況報告如下：

一、工作措施及成效

一直以來，XX區委、區政府始終堅持關注民生，重視民生，保障民生，改善民生，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，全力好保障和改善民生工作，在切實解決民生問題，構建和諧方面取得了一些實效。

（一）加快基礎設施建設，改善人居環境

圍繞群眾所盼、所急選準實事項目，從與人民群眾生活關系最密切的項目入手，為群眾辦實事，辦好事，切實改善人居環境。

1.抓好城市基礎設施建設。2017年，累計投入8246萬元動工建設了民族大道、珍珠港大道、XX至城南的XXX市鋼鐵基地物料配送道路、河西新區伏波西路、懷遠路、木頭灘社區城頭組臨時安臵小區道路及排水工程等一批市政基礎設施項目。XX路、團結路、XX路、XX路、山海大道等城區道路路面搶修工程完成投資230萬元。

2.抓好城鄉交通基礎設施建設。改建通鄉油路工程項目72公里，總投資7390萬元。建制通村四級砂土路2公里。新建、續建渡改橋項目各2個。水運項目建設了3個便民碼頭，更新改造了9艘渡船。建設4個鄉鎮客運站場，還配套建設一批便民候車亭。全區已實現10個鄉鎮全部實現鄉鄉通油路、141個行政村除XXX美麗村外，其余都通了公路。

3.抓好興邊富民基礎設施大會戰。2017年修建邊境0－3公里

范圍村屯道路3條14.5公里，修建村屯道路55條143.9公里，橋梁29座826.5米，解決農村3.6萬多人交通難問題。

4.抓好水利、飲水和沼氣工程建設。實施病險水庫除險加固水庫6座。實施農村飲水安全項目60宗，解決農村32548人飲水困難問題。投入財政扶貧資金33.45萬元，新建貧困村生態沼氣池223座，改善農村生態環境。

5.抓好危舊房改造和廉租房建設。2017年，共向符合保障標準的廉租住房困難戶發放租賃補貼金額116萬元，保障戶數達816戶。同時，投入配套資金2233萬元建設了XX區廉租住房一、二、三期及市本級三期廉租住房工程共470套廉租住房。實現了1649戶農村危房戶的危房改造，848戶農林場農戶的危房改造。

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6.抓好城市的環境整治。繼續深入開展城鄉清潔工程。加強整治夜市攤點，尤其是對嚴重污染街道、擾民、影響交通順暢及群眾反映強烈的攤點進行整改、取締，在河堤路統一規劃設臵了XX區夜市美食一條街，設臵夜市經營攤位73個，有效地解決了夜市攤點擾民、污染街道等問題。

7.抓好公共文化體育設施建設。投入202萬元建成4個鄉鎮綜合文化站，完成農家書屋建設46家。投入170萬元，完成50個村級和一個鄉鎮級籃球場的建設任務。

（二）扶持經濟發展，促進農民增收

近幾年來，我們圍繞增加農民收入，因地制宜，積極探索，努力尋求新途徑，不斷開辟新領域，在促進農民增收方面取得了一些明顯成效。2017年，農民人均純收入達到5241元，增長12.1%。

1.積極調整農業結構促增收。堅持推進農業結構調整，促進農業增效，實現農民增收。目前我區蔬菜種植是農民收入的主要來源，面積達17萬畝；在此基礎上，大力發展紅系列、金系列產業，總面積達12.7萬畝；同時糖蔗種植總面積達到6萬畝；中

藥材產業，目前已種植穿心蓮等品種2500畝，有力促進了當地農民增收。

2.大力實施科技興農促增收。從狠抓農業科技推廣應用入手，不斷提高科技對農民增收的貢獻率。著力優化品種結構。先后推廣了雜交水稻、優質谷、雜交玉米等一批優良品種，極大地提高農產品的市場競爭力。著力優化種養模式。著力推廣先進實用技術。在全區范圍大力推廣保溫種植技術、反季節蔬菜種植技術、無公害蔬菜種植技術等，有力地促進了農民增收。目前，全區農業生產的貢獻率達42%。

3.嚴格落實各項惠民優惠政策。我們堅持不折不扣地落實好黨在農村的各項惠民政策，切實將黨和政府的溫暖送到千家萬戶，共兌現家電下鄉補貼182.3萬元、汽車摩托車補貼資金364萬元。一是按新的標準發放重點優撫對象各項定補經費。二是幫助農村重點優撫對象按每人每年20元的標準購買新農合，幫助城鎮參戰退役人員參加城鎮醫療保險支持每人每年100元。三是落實重點優撫對象社會化發放工作，由信用社通過存折發放定補經費。四是認真做好2017年城鎮退役士兵(士官)安臵工作。安臵7人到事業單位、16人到公益性崗位。

4.千方百計做好就業與再就業工作。一是鼓勵創業。去年以來，幫助了6315名返鄉農民工創業就業，已實現返鄉農民工轉移就業或自主創業的人數已達2.4萬人，占總人數的95%。二是積極擴大就業。全區新增城鎮就業7375人、農村剩余勞動力轉移就業8689人，安排公益性崗位人員522人。三是全力做好維權服務，為農民工排憂解難。在元旦、春節期間認真開展農民工工資專項檢查，立案查處拖欠農民工工資案4宗，追付工資5.5萬元；2017年共受理立案工傷認定36宗，已按時限辦結34宗；勞動爭議案件立案受理15宗，結案11宗。

5.財政優先向民生項目傾斜。2017年我區大力調整和優化支

出結構，積極籌措安排資金，重點保障新農村建設增支、民生支出政策的落實到位。社會保障和就業支出達14693萬元，同比增長42.1%，保證了各項優撫經費、低保經費、農村五保戶經費及各項救災資金的及時發放。

6.抓好村級黨建工作。加強15個貧困村支部組織建設，切實增強黨支部凝聚力、號召力、創造力，充分發揮黨員先鋒模范作用，帶領群眾致富奔小康。

7.加強對指導員隊伍動態管理。以開展百名新農村建設指導員駐村宣講黨的十七屆三中全會精神、迎國慶促‘三保’，爭做群眾滿意指導員和我為新農村建設做貢獻，爭當優秀‘五員’主題實踐活動為載體，充分調動他們工作積極性和創造性，切實發揮帶頭作用和先鋒模范作用，促進各項駐村工作順利開展。組成10支助農增收服務隊，共為群眾提供就業信息2440條、技術服務220次、幫助解決銷售困難問題69件。

（三）改善公共服務，促進社會和諧穩定

堅持以政府主導、部門聯動、社會參與的原則，動員全社會力量，千方百計做好就業與再就業、社會保障、衛生保障等工作，促進社會和諧穩定。

1.不斷完善教育教學體制。成立貧困生資助管理中心，全面負責貧困生的資助工作。落實義務教育階段寄宿生享受生活補助政策、做好貧困大學新生入學報到的路費和短期生活費資助工作、國家彩票公益金對普通高中的資助工作、動員和協調社會力量資助貧困生的資助工作。積極開展大學生生源地屬地貸款工作，確保在讀大學生不因家庭經濟困難而失學。完善河西學校的建設，加大城區中小學的容量，為進城務工子女入學提供學習的必要的校舍條件。

2．健全農村醫療衛生保障體系。一是完善新型農村合作醫療制度。積極動員農民購買新農合，共有農民24.5多萬人參加，參

合人達85.2%。二是著力推行大病醫療救助機制。針對一部分患大病的農民在得到農村新型合作醫療補償后，家庭依然貧困的情況，區財政拿出專項資金，對他們進一步給予救助。實行大病救助制度以來，共對144人多名農村大病患者進行了救助，救助金額達94多萬元，人平獲大病補償費8500多元。三是推進城鄉衛生服務體系建設。2017年，投資130萬元，建設17個項目。其中：鄉鎮衛生院和農林場衛生院項目4個，村衛生室13個。

4.全力做好社會保障工作。一是做好最低生活保障。認真做好0-3公里農村居民最低生活保障工作，其中發放農村低保金463.8萬。發放城鎮低保金577.08萬元。養老保險、失業保險、醫療保險參保人數比去年新增62800多人。二是全力做好扶貧助困工作。投入邊境3－20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰資金和財政扶貧資金1442.15萬元。同時投入資金17.5多萬元為華僑建材廠鋪設廠區主干道路、安裝路燈及廠部辦公大樓的維修。扶貧助困的方式由原來的資金扶持改為贈送豬苗的形式，深受群眾的歡迎。

5.開展各類便民服務活動。我區農事村辦開展了6大類服務項目42小項代辦服務事項，共為群眾辦理各類事項13990多件，鄉鎮農事村辦服務中心共接待群眾來訪、咨詢2.6萬多人次，占全部業務量的35%。

6.豐富群眾的精神文化生活。積極開展回演出，送戲下鄉46場，觀眾人數達8萬多人，豐富群眾精神文情系三農服務群眾文化下鄉活動。我區組織人員下基層巡化生活，深受群眾歡迎。

二、存在問題

雖然去年我區社會發展取得了一定的成績，但也存在一些比較突出的困難和問題，主要表現在：

1. 民生工作任務重，工作量大，但基層公共服務體系建設比

較薄弱，財力有限，改善民生的力度有待加強。

2. 部分基礎設施比較差。如少數鄉鎮衛生院業務用房不足、村衛生室用房缺乏，標準村衛生室缺乏率達85%。

3. 龍頭企業規模小，產業化經營帶動不夠，基層黨建基礎薄弱，領頭雁作用不強。

三、下一步工作打算

2017年，我們將根據本區的實際，認真結合市委、市政府的統一布署，在做好其他工作的同時，將加強以下幾方面的工作力度。

1.緊緊抓住項目突破年、民生改善年契機，在道路、交通等方面加強基礎設施建設。

2.加大對貧困村的扶持配套服務力度。