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新加坡養老發展考察報告

不論你在馬路上行走，還是乘坐公交車，或在醫院就醫、超市購物、公園健身，你會發現我們周圍的耄耋老人越來越多。據了解，我國目前60歲以上的老年人己達1.43億，占總人口的11%；蘇州市60歲以上的老人也已達到106萬，占總人口的18%；這些數字表明：隨著經濟的快速發展，進入二十一世紀的中國已經（提前）進入了老齡化時代。如何繼承和發揚中華民族幾千年的優秀傳統美德，孝敬老人、贍養老人，切實做好為老年人服務的工作，是各級政府非常關注的問題。作為一名多年從事城區工作和社區建設的實踐者，這也是我時常關注社會、留心思考的一個課題。

新加坡養老發展考察報告

今年五月，我有機會參加市委組織部組織的赴新加坡學習社區建設專題培訓班，九天時間雖然短暫，學習的課程和內容也比較多，通過上課聽講、專人介紹和實地考察，在參觀了新加坡市區重建局和建屋發展局、警-察總署、惹蘭勿沙市鎮理事會、大巴窯鎮中心、芽籠綜合診療所、宏茂橋社區鄰里警署、小印度社區、飛躍家庭服務中心、怡安產業公司、東鄰社區民眾聯絡所等地之后，我對新加坡的基本國情、人文概況、政治經濟發展歷程、政府機構的設置與運作、城市規劃建設和管理等方面，都有了較為全面的了解。特別是通過多看、多聽、多問，結合自己的工作實際，與新加坡在社區管理方面進行了對比，感到新加坡在養老服務和管理上有許多寶貴經驗和成功做法值得我們學習借鑒。

一、新加坡養老發展的概況

新加坡共有420萬人，60歲以上的老年人占總人口的20%。他們把老年人稱為樂齡人士（與我國相比，這個稱呼我們感到比較人性化）。新加坡政府十分重視培養全民的家庭觀念，在輿-論導向上不遺余力地在向人民灌輸儒家思想——宣傳孝道，號召全社會關愛、孝敬老年人。每年的農歷新年，新加坡都要開展敬老運動，政府官員和議員以身作則，經常到社區和自己的選區慰問老年人，在全社會樹立尊重老人、關愛老人的風尚。

新加坡采取以下幾種辦法實現老有所養：

——居家養老。家庭是老年人的大本營、終身的依靠和歸宿，中華民族延續幾千年的優秀道德傳統之一是尊敬老人、孝敬父母。新加坡政府在制定養老政策時也傳承了這個美德，為了防止越來越多的老年人家庭出現“空巢現象”，在購買組屋時制定了一個優惠政策，即對年輕人愿意和父母親居住在一起或購買房屋與父母親居住較近的，經有關部門審核、批準后可一次性減少3萬新元，目的是鼓勵年輕人贍養父母、照顧老人。

——日托養老。對于無暇照顧在家的老年人和孩子，新加坡成立了相應的機構——“三合一家庭中心”，相當于我市的一些日間托老所。所不同的是這個照顧中心將托老所和托兒所有機地結合在一起，即照顧了學齡前兒童、小學生，又兼顧到樂齡人士。有些家庭可能是每天由年輕的夫婦將老人和幼兒一起送到這里。老少集中管理，即順應了社會的發展需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿足了人們的精神需求，增進了人際交往與溝通，防止了“代溝”的出現。目前我國有些地區也有類似的嘗試。

——機構養老。與我國目前各類養老機構主辦的老年公寓一樣，也分為高、中、低等不同檔次的收費標準，這里就不再展開細說。

此外，中國人常說讓老年人“老有所學、老有所樂、老有所為”。筆者認為它們是互相貫通、彼此難分的。百聞不如一見。通過考察參觀中的幾個事例，也讓我們親身體驗到新加坡的社區在這幾個方面獨樹一幟的魅力：

——老有所學。1978年新加坡首創了樂齡俱樂部。創辦這類樂齡俱樂部的主要宗旨是讓老年人感到：生命過了60歲，生活依然璀璨。樂齡俱樂部經常舉辦衛生保健講座、三代同堂舞蹈、集體晨運、生日派對、茶會、退休者座談會等。各類主題活動形式多樣、異彩紛呈，既讓老年人在這里學到知識、陶冶情操，又使老年人的生活充滿朝氣和樂趣。

——老有所樂。5月10日晚上七點多，我們考察團參觀了東鄰社區民眾聯絡所。這是新加坡一個高層次的社區，絡繹不絕來到社區活動的即有年長者，也有年輕人和少年兒童；既有醫生、博士，也有船長、工程師等社會各界人士。聯絡所是由幾幢高層建筑圍成半園型的房屋組成，各類活動都有固定的區域，共有陶藝室、武術館、調酒室、健身室、練聲房、烹飪室、樂隊室、繪畫室等等，僅武術館的占地面積就比籃球場還要大。每個來社區活動的人還可以根據自己的愛好在這里找到知音。

我們來到300多平方米卡拉ok會場里，出現在大家眼前的是這樣一幕場景：臺上表演者放聲高歌，臺下觀眾積極互動。參加活動的人群中絕大多數是華人，但也有不少馬來人和歐美人，老年人占了相當大的比重。當得知我們是來自中國蘇州的客人時，表演者立即為我們獻上一曲中國民歌。聯絡所活動的組織者還為我們精心準備了中文版的卡拉ok伴奏帶，熱情地邀請我們的團員與他們同唱一首歌。盡管我們的膚色不同、語言有差異，但是當一個和而不同、和睦共處的國際大家庭顯現在我們的面前時，竟然讓我們參觀團成員流連忘返了。

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——老有所為。在東鄰社區民眾聯絡所里，我們看到不少老年人的身影：有的穿梭其間維持秩序、協助開展活動，有的教授知識，或做義工布置、整理活動器械。我們隨介紹者走進品酒室時，一位年過花甲的主持人正在給學員做調酒示范，桌子上擺放著許多酒杯和顏色不同的酒。當得知我們訪問團有一位成員當天正巧是生日，熱情地斟滿了紅葡萄酒，雖然彼此才剛剛認識，滿場黑眼睛、黃皮膚、同根同族的華人拍手齊唱、真誠地祝她生日快樂！并舉杯共同祝愿中新兩國人民的友誼世代長存！那一份濃濃的異國社區氛圍感染了我們每一名團員，那情景至今還深深地印刻在我的腦海里。

二、新加坡養老服務的啟示

新加坡，這個名字如今對于我們蘇州人已經不再陌生。在蘇州工業園區學習、借鑒新加坡的十多年經驗里，從各種媒體報道、文章故事中，與朋友和同事閑聊的話語間，我對新加坡已經有了一個初步的印象。而真正感性地了解、認識她，是這次零距離的親密接觸。置身于這個美麗、清潔的海濱國家，我深切地感到新加坡多元種族、多元語言、多元文化和諧共存，傳統與現代、東方與西方、發達與純樸等多種因素融匯相通，從而構成了新加坡良好的人文氛圍并具有獨特的魅力。更讓我印象深刻的是，在經濟飛速發展、取得令世人矚目成績的同時，新加坡政府還不斷加大社會事業各項建設和管理，更沒有忽視老年人這一特殊群體的生活保障。新加坡在養老方面的成功經驗給了我們許多啟迪。

啟示之一：進一步落實養老服務事業政策，盡力完善養老服務設施。

蘇州市政府已于2017年12月出臺了《蘇州市加快發展養老服務事業的意見》。這個意見從加快發展養老服務事業的總體思路、扶持政策、相關機制和組織領導等方面制定了一系列的政策，其中對于服務方式多樣化提出了以居家養老為主、機構養老為輔，大力發展家政照料、醫療保健、護理康復、精神慰藉等多種服務項目，實行有償、低償、志愿服務，滿足不同層次老年人的服務需求。蘇州市到2017年，要全面建成以居家養老為主體、社區服務為依托、機構養老為輔助，覆蓋全體老年人的養老服務保障體系（蘇州模式）。其中開設老年人常見病專科和家庭病床，覆蓋面達到全市老年人口的90%以上，老年人日間護理、康復床位達到5000張以上。各類養老機構床位總量達到全市老年人口的18‰以上，城區22‰以上，具備全護理、半護理服務床位占養老機構床位總量的30%以上。文件還從發展養老服務事業指導思想、基本原則、規劃布局等方面作出了明確的規定。這些政策都為我市的養老服務提供了寬松的環境，關鍵是各級政府、各有關部門要密切配合，盡快將這些養老政策落實到位，讓老年人從中得到實惠。

與此同時，我們還可以借鑒新加坡等國外的養老政策。比如：一是吸收新加坡在購買房屋上兼顧養老的優惠政策；二是學習新加坡的“倒按揭”（以房養老）模式。即：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機構，由公益性機構一次性或分期支付養老金，老人去世時產權由這個機構處分，“剩余價值”（房價減去已支付的養老金總額）交給其繼承人。我們在制定本國的養老政策時，既要兼顧國情地學習借鑒新加坡的成功經驗，又要與時俱進地大膽探索。

啟示之二：進一步發展養老服務“朝陽產業”，做好社會養老服務工作。

養老產業不同于一般產業，它是一個帶有公共性、福利性特征的領域。要想辦好養老機構，在具體落實過程中還需要財政、稅務、金融、土地、工商、規劃等多方面的配合和政策扶持。國務院辦公廳于今年2月轉發的《關于加快發展養老服務業的意見》中特別指出，要鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股的方式興辦養老服務業。這表明我國的養老服務業已經徹底向社會資本開放。曾有“敢為天下先”的浙江人斥資1400萬元開辦了省內規模最大的民營養老院，經營了一段時間出現巨額虧損。當其向銀行融資時，卻得到“養老院是非贏利性社會福利機構，既不能作抵押，也不能貸款”的答復，最終面臨關門窘境。如何開辦、扶持、經營好養老機構還需要各級政府和有關部門多方面的探索，讓經營者和受益者“雙贏”。

如何做好國際養老工作的對接，也是中國面臨養老服務的又一大課題。近日，從新加坡英文《海峽時報》的報道中獲悉，中國已經成為新加坡中產階級退休后選擇的定居地點之一。中國豐富的文化生活、快速發展經濟和較低的生活費用，都是新加坡人作出這項選擇的原因。據調查，愿意選擇到中國過退休生活的新加坡人中，包括前銀行職員、商人、專業人員和公務員等。對新加坡的華族來說，他們選擇中國作為“退休天堂”還有其它原因，包括：對中國比較有親切感；由于外表一樣，通曉華語，有共同語言，容易融入當地社會；中國不像歐洲或其它西方國家那樣，他們不會受到種族歧視。其實，不論是新加坡、臺灣等東南亞一帶的華人華僑，還是居住在歐美的外國人，他們都很向往古老的東方文化，喜愛“人間天堂”——蘇州。蘇州憑借著緊鄰國際大都市上海的地理優勢、經濟的快速發展、良好的招商環境、廉價的勞動力市場、2500年的吳文化歷史，已經成為外商投資的一片熱土，居住、學習的第二故鄉。做好服務外國人這篇養老大文章，讓海外華僑感受到“少小離家老大還”、游子回鄉

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的親情和落葉歸根的鄉情，也是蘇州各類養老機構需要考慮和實踐的重要工作。

啟示之三：進一步加大傳統倫理道德宣傳，形成重視養老良好風尚。

新加坡老年人有困難解決的途徑分別是：先子女、后兄弟姐妹、再社會團體協助解決，家庭里實在有困難解決不了的，經調查核實，才由政府承擔。在中國，雖然各級政府沒有明文規定家庭的“內部事務”，但隨著老年人的增多，老年人已經成為構建和諧社會一個重要的組成部分。老年人的問題解決好了，社會就安定，家庭就和睦。在現階段和今后相當長的一段時期內，無論是國情還是經濟、觀念等方面的原因，我國的城市老人絕大多數還是會選擇居家養老。下世紀，許多獨生子女家庭更要面臨“四二一家庭”的養老嚴峻挑戰。1996年10月，《中華人民共和國老年人權益保障法》（簡稱《老年法》）的正式出臺，是時代的產物，對落實、鞏固家庭養老起到了積極的作用。但是實踐證明，僅僅依靠《老年法》來維系家庭養老有時也難以奏效。也常在各類新聞媒體上看到子女不盡贍養義務或“空巢”老人雙雙病死在家中的負面報道。社會輿-論在呼喚維護老年人合法權益的同時，也呼喚傳統倫理道德——孝道的回歸。實現家庭養老，不可或缺的一個重要條件是需要傳統的孝道觀來維護。

改革開放給中國注入了空前的生機與活力，也給就業者帶來了巨大的壓力和挑戰。現代生活的節奏加快，社會流動性增強，直接影響了子女對父母行孝。現在大部分城市的老年人都有退休金，溫飽問題已經解決，他們最期盼和渴望的是子女在精神上的慰藉。深受大家喜愛的歌曲《常回家看看》，用樸實的語言告訴年輕人：平日的電話問候，節假日的探望，看病住院的關懷，生日的溫馨祝福，都會給父母帶來安慰和溫情。關愛生命，注重生命質量，讓老年人在有生之年享受真正的幸福，才是真正的孝道。

金相鄰、銀親眷。弘揚中華民族的傳統美德互幫、互助——和有困難的老人“結對子”。在子女不能和老年人居住、不便及時照顧老年人的情況下，鄰居、同事、朋友要伸出援助的雙手，給予身邊的老年人適當的關心和有效幫助。廣播、電視、報紙等新聞媒體也要大力宣傳養老的重要意義和先進典型事例，通過輿-論宣傳、社區教育等多種形式，廣泛動員全社會重視養老問題，增強責任和義務意識，在全社會形成尊老愛老的良好氛圍。進一步動員社區全體居民，共同為構建和諧社會盡心、盡力。

新加坡養老發展考察報告 [篇2]

新加坡位于東南亞，是馬來半島最南端的一個城市島國，面積近700平方公里，人口480萬，60歲以上老年人94.7萬人，占總人口的18.94%，年滿100歲以上老年人407人。新加坡與太倉一樣，人口老齡化程度十分嚴重，也面臨著人口老齡化給社會和經濟發展帶來的挑戰。

去年，太倉市派遣我們21名干部前往新加坡新華管理學院進行社區民主管理專題培訓。我們帶著養老的課題，聽教授講座，與社區“領袖”、社區服務中心“干部”交流，到人民行動黨基層支部、市鎮理事會、“飛躍”慈善機構等實地了解情況。以下，以我們的所見所聞，分析一下新加坡依托社區養老的情況，以及給我們的啟示。

一、透過理念創新，實現人生最后階段生活質量的提升新加坡不屬于福利國家。該國老年人在經濟上的養老支撐，主要依賴過去工作時自己交納的公積金（賬戶）的積存來實現，而在生活上的照顧以及精神上的撫慰，則通過家庭，同時由社區各類慈善團體提供的服務來完成。

1、“活躍樂齡”，使老年人擁有良好的精神狀態。南洋理工大學經濟學教授周孫銘在授課時，向我們介紹新加坡 “樂齡”的由來：1997年，某機構作過調查，新加坡

人活到67歲就覺得自己老了，但是美國人活到77歲才感覺到自己老。新加坡人比美國人早了10年以為自己老了（中國人一般在60歲感到自己老了，中國人比新加坡人又早了7年）。為了教育國民正確面對年老，使國民特別是老年人有一個良好的心態面對年老，新加坡人稱“老齡”為“樂齡”，寓意為快樂之齡。確定每年11月份的第3周為“樂齡周”。

面對人口老齡化，新加坡從國家層面到社區各個層面都建立樂齡理事會，設立樂齡中心，組織開展有意義的活動或文體項目。感受最深的是“銀之圈”職總安老日間托管中心的工作。該中心為樂齡人士提供“社交與娛樂性的活動”、“運動與健身”、“基本健康檢查”、“集體性與郊游”、“講座”、“午餐與茶點”等服務，以及良好的集體活動的場所和環境，并通過形式多樣的活動和服務，把老年人聯系起來，愉悅他們的身心。

在考察社區服務中心工作時了解到，新加坡樂齡理事會為推廣“樂齡”的理念，在學校設立活躍樂齡相關課程。理事會認為，第二次世界大戰后出生的人群，與更年長者相比，這一代人有更多機會接受教育，理事會希望以他們中優秀的樂齡人士為榜樣，向其他人傳遞一個保持良好精神狀態必要性的信息。

2、“服務外包”，使老年人完全實現老有所養（助）。在考察基層社區和社會團體時，有一個話題與太倉一樣

多，就是“服務外包”。但它不是經濟領域的服務外包，而是社會領域的“社區服務外包”。

負責“飛躍”社區服務外包的凌展輝主管，他告訴我們：飛躍社區服務機構，作為注冊的全國性慈善社會團體之一，它建立的價值與理念是：透過全體成員的合作，提供有創意、可信賴和細心的社會服務。它轄管的是“樂齡中心”、“家庭服務中心”、“鄰里聯系中心”、“學生托管中心”、“特殊幼兒教育與發展中心”、“領養資源中心”、“AHD專業培訓學院”等。它所提供的服務范圍是：嬰幼兒的發展階段；少年、成年的預防階段；家庭、特別是樂齡的治療階段等。

作為專業的社區服務外包組織，它依據政府、特定部門或相關組織提供的工作范圍、工作對象、工作任務和工作最終實現的目標等情況，全盤設計工作程序、測算工作數量、核定工作費用，爾后通過網上招標的形式進行。在項目實施過程中，有專業審計單位對每個工作的細節進行核實審計，從而確保社會和經濟效益的最大化。

在飛躍社區服務外包項目中，為老年人提供服務是服務外包的主要項目之一。它根據一個地區、一個時期樂齡人士的情況進行了解和測算，爾后提出意見。以2017年為例，該機構對某社區的樂齡人士進行調查，26.3%為兩人或更少人住，65.9%沒有完全經濟能力，依靠子女經濟資助，35.8%有慢性（長期）疾病，6.7%（65歲以上）需要援助，并且是高危人群。根

據這些情況，該機構制定工作計劃，設計工作程序，確定工作目標，讓政府、相關機構和需要服務的人群進行選擇和論證，從而使樂齡人士在最大范圍，并通過服務外包的途徑，實現老有所養、老有所助。

3、“鼓勵學教”，使老年人滿足求知欲望。

新加坡是一個十分重視教育的國家。從所有教授的講課，到各處實地考察，都能深刻感受到“教育興國”的理念。因此，“活到老，學到老”也就成為這個國家，尤其是社區研究和實施的重要課題。

在考察新加坡人民行動黨基層支部時，有一份資料是這樣寫的，為鼓勵樂齡人士到校園讀書，新加坡新躍大學和活躍理事會簽署協議，2017年1月起，凡在新躍大學修讀“通識教育課程”的樂齡人士，50歲至59歲者學費可獲10%優惠，60歲以上獲20%優惠。他們還可以跟其他修讀這項課程的年輕學生一樣，按學習進度和最終學成的結果，獲學士學位等相關學歷，沒有年齡限制修讀。基層支部的一位副主席說：很多人忙碌一生，不知道藏在內心深處的夢想和愛好，通過修讀，能讓他們圓夢，真正過上活躍樂齡的日子。

在社區，樂齡人士主要通過修讀課程的交流，以及網絡、技能學習和專題講座，實現學習和受教育的夢想。

在考察市鎮理事會工作時，有一份資料是這樣寫的：在今日科技與資訊發達的社會，上網已經成為我們不可缺少的

活動之一，對于新一代的年輕人，更是如此。樂齡人士們，我們對子女在網上的活動又知多少呢？新加坡正是通過這樣的激勵，使樂齡人士融入社區，走進他們賴以生存的集中學習交流場所，更使那些過去沒有受過教育，或程度不高的樂齡者提供學習的機會。

二、借鑒先進做法，實現依托社區養老效應最大化太倉市是全國老齡化程度最嚴重的市（縣）之一。如何在社會和經濟發展中，通過政府、社會特別是社區的工作措施，使嚴重的養老問題得以緩解，并逐步解決，是我們今后要著力研究的課題。

1、創新理念。太倉老齡事業發展的許多方面走在全國的前列，但在理念的創新和實踐的探索上應進一步突破。政府示范性養老福利機構必須走“公辦民營”之路；居家養老服務應探索“服務外包”做法；社區養老（提供助餐）應借助市場的力量；社會各種養老方式應適應地方經濟和社會發展的要求，更應貼近老年人的需要。

2、加快發展。社區養老作為政府、部門、單位、企業和家庭養老的“樞紐”，基礎設施建設必須加強，設施包括老年人的活動設施（室內、室外），服務設施（在城鄉一體化建設中的社區治喪設施規劃建設必須到位），環境設施等等；活動服務載體必須完善，載體包括建立完善的老年組織，組織豐富的老年活動，開展多樣的老年交流等等。資金相應

得到保障，資金包括必要的組織經費，“一事一議”的活動經費，必須的設施投入經費等等。因為，只有社區基礎養老服務事業的發展，才能有效地實現社會的平穩轉型。

3、強化功能。中國的養老理念與新加坡不盡相同。我們強化的是在政府指導下的社會保障，而非新加坡在政府高度管理下的家庭保障。因此，社區作為社會范疇，其保障功能必須強化。要不斷完善老年人的保障政策。政策包括基本生活保障和醫療、住房、教育、司法救助等。不能在具體的政策上實行“高福利”，不然有違社會的公平。要不斷完善老年人服務體系。體系包括家庭養老道德體系的建立和考評，社會（企業、團體、民間組織等）養老服務機制的準入和發展，社區養老服務體系的建立和完善，政府示范養老體系的轉型和提升等。要不斷增強老年人自我保障意識。應在老年人中加強“自己養自己”（新加坡養老模式）理念的宣傳和教育，同時應強化子女對老年人贍養的責任，從而使老年人、家庭、政府和社會在養老事業的發展上形成共識，并協力推進。

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