西藏基礎(chǔ)教育考察報(bào)告
201X年5月21日至31日，臨滄市政府馬迎春副市長(zhǎng)帶領(lǐng)我市11名教育工作者參加由省教育廳、英國(guó)救助兒童會(huì)共同組織的云南少數(shù)民族基礎(chǔ)教育項(xiàng)目州、市教育局以及項(xiàng)目縣相關(guān)人員赴西藏考察。考察的目的在于促進(jìn)兩省區(qū)教育工作者的相互學(xué)習(xí)交流，推進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。10天的考察中，我們走訪了拉薩市、墨竹工卡縣等5個(gè)縣（市）8所學(xué)校，聽(tīng)評(píng)課9節(jié)，參加鄉(xiāng)、村干部、家長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生等不同層次、不同類型座談會(huì)、交流會(huì)11次。此次考察，西藏基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及中英合作項(xiàng)目的實(shí)施情況給我們留下深刻印象，對(duì)促進(jìn)我市民族教育和實(shí)施好中英合作項(xiàng)目頗有啟迪。
1、規(guī)范化建設(shè)夯實(shí)學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)
舊西藏時(shí)期，這里的教育形態(tài)以寺院教育、官辦教育和私塾教育為主，沒(méi)有一所現(xiàn)代意義上的正規(guī)學(xué)校，適齡兒童入學(xué)率不到5%，文盲率高達(dá)95%。西藏和平解放以來(lái)，黨中央對(duì)西藏的教育事業(yè)非常重視，通過(guò)自治區(qū)黨委政府的艱苦努力，在內(nèi)地各省市的大力支持以及國(guó)際友好組織的幫助下，西藏教育從無(wú)到有，從小到大，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次、水平和效益不斷提高，已經(jīng)形成比較完備的教育體系。特別是借助“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃的全面實(shí)施，按照自治區(qū)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)幾年努力，學(xué)校在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高規(guī)模效益、實(shí)施規(guī)范管理、改善辦學(xué)條件等方面取得可喜成效。目前，各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展到1010所，適齡兒童入學(xué)率達(dá)94.72%，青壯年文盲率下降到22%。
我們?cè)L問(wèn)的學(xué)校，無(wú)論在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，學(xué)校的校舍都進(jìn)行了全面改造和新建，農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)基本完成了第一輪規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，村完小以上學(xué)校均基本解決了危房問(wèn)題，與當(dāng)?shù)剌^為低矮的民房相比，學(xué)校的校舍顯得高大、宏偉、明亮而色彩鮮艷，無(wú)論走到什么地方，五星紅旗飄揚(yáng)下的建筑群就是學(xué)校。學(xué)校占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生均校舍面積得到最大滿足。這些學(xué)校都有實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、音樂(lè)教室、圖書(shū)閱覽室、美術(shù)教室、德育室等，功能室的配備較為齊全。村完小以上的學(xué)校基本達(dá)到自治區(qū)二類學(xué)校以上的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧區(qū)教學(xué)點(diǎn)改造工作得到應(yīng)有的重視。尤其是拉薩這個(gè)有57萬(wàn)人口的市，從2005年起，每年從市級(jí)財(cái)政中拔出專款100萬(wàn)元對(duì)農(nóng)牧區(qū)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行改造，計(jì)劃再用5年時(shí)間，教學(xué)點(diǎn)的校舍也將成為當(dāng)?shù)刈詈米钇恋姆孔印?/p>
2、學(xué)生享受最好的待遇
西藏由于地廣人稀，農(nóng)牧民居住分散，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，為提高義務(wù)教育的普及程度，國(guó)家在西藏實(shí)行了許多特殊優(yōu)惠政策。從1985年開(kāi)始，國(guó)家撥出專款在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行以寄宿制為主的中心學(xué)校辦學(xué)模式，距學(xué)校2公里以外的學(xué)生都可以住校，而且義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女都可享受“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的“三包”政策，保證每個(gè)學(xué)生每月有伙食費(fèi)80元；每個(gè)住校生有一套行李，每生每年有2套衣服（冬夏各一套）；同時(shí)，學(xué)生享受免交學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)政策。我們還得知，今年學(xué)生的“三包”政策標(biāo)準(zhǔn)將再度提高，小學(xué)生每年每人1000元，初中生每年每人1150元，邊境一線的學(xué)生再增100元。這一政策的實(shí)施，中小學(xué)學(xué)生的生活學(xué)習(xí)有了保障，切實(shí)減輕了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，保證了農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。我們所到的農(nóng)牧區(qū)學(xué)校的住校生約占在校生的90%左右。為方便學(xué)生，學(xué)校在學(xué)習(xí)周期安排上，也作了許多靈活的處理，如上課10天，放假4天，以便于學(xué)生回家和返校有充足的時(shí)間，有利于學(xué)校的管理。農(nóng)村中小學(xué)校生均圖書(shū)較為寬余，配備都在10冊(cè)以上，許多學(xué)校得到內(nèi)地捐贈(zèng)的圖書(shū)較多，如甲瑪完小生均120冊(cè)。得益于這些優(yōu)厚的政策和條件，農(nóng)牧區(qū)適齡兒童少年的入學(xué)和鞏固就有了強(qiáng)有力的保障，為“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高打下基礎(chǔ)。
3、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較高
我們到的甲瑪中心小學(xué)有專任教師19人，大學(xué)專科以上18人，占94.7%；牛瑪完小專任教師14人，大學(xué)專科9人，占64.3%；林周縣蘇州小學(xué)專任教師64人，大學(xué)專科52人，占81.6%；羊八井小學(xué)專任教師23人，大學(xué)專科19人，占82.6%。就拉薩市7縣1市整體情況看，高中教師中，研究生占0.27%，本科生占72.7%；初中教師中研究生占0.23%，本科生占52.5%；小學(xué)教師中，本科生占6.83%，專科生占43.76%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，教師隊(duì)伍學(xué)歷起點(diǎn)較高，整體素質(zhì)較好。而大部分教師都是由內(nèi)地幫助培養(yǎng)和培訓(xùn)的。據(jù)一份資料介紹，在過(guò)去的20年間，內(nèi)地有21個(gè)省（市）開(kāi)辦“西藏班”，共培養(yǎng)初中生3萬(wàn)人；中專、中師、高中生2萬(wàn)人；本科生6萬(wàn)人；每年還向全國(guó)各地引進(jìn)大學(xué)生到西藏工作，僅2004年引進(jìn)教師2500名，其中師范本科生870名。由此可見(jiàn)，一方面說(shuō)明黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)西藏教育的重視，全國(guó)各地對(duì)西藏的支持，另一方面也說(shuō)明西藏雖然是民族自治地區(qū)，但教育觀、人才觀是開(kāi)放的，是符合時(shí)代發(fā)展需要的。我們重點(diǎn)考察的拉薩市基礎(chǔ)教育居于自治區(qū)的領(lǐng)先地位，其師資隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量已基本滿足發(fā)展需要。為此，拉薩市教體局采取了“骨干牽動(dòng)，整體提高”的舉措，高度重視師資隊(duì)伍的管理和建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。新聘的中、小學(xué)教師按本科、專科學(xué)歷要求進(jìn)入，不斷完善城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)教師交流制度，新分大學(xué)畢業(yè)生都必須到基層從教鍛煉，而交流教師的人事、工資關(guān)系仍留在原學(xué)校，下派到基層學(xué)校或跨區(qū)縣交流工作3年再返回原學(xué)校。2002年以來(lái)，城鄉(xiāng)交流教師達(dá)250多人，年均交流50人以上。這一制度的實(shí)施既鍛煉了教師，支持了基層學(xué)校，又穩(wěn)住了人心留住了人才。與此同時(shí)加大骨干教師培訓(xùn)力度，制定了《拉薩市中小學(xué)骨干教師評(píng)選與管理辦法》、《拉薩市教體局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。依托北師大、首師大以及區(qū)內(nèi)外師資培訓(xùn)基地，加強(qiáng)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，加快骨干教師的成長(zhǎng)與培養(yǎng)的步伐。關(guān)心愛(ài)護(hù)教師，為他們解決具體的困難和問(wèn)題，特別對(duì)農(nóng)牧區(qū)基層、偏遠(yuǎn)、高寒地區(qū)的教師，在職稱評(píng)定、學(xué)歷進(jìn)修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面給予政策傾斜，并在拉薩市區(qū)首個(gè)建成教師新村安居工程，真正使最基層的教師安居樂(lè)教。
4、高山擋不住遠(yuǎn)程教育
“高山擋不住遠(yuǎn)程教育”，這句話是我在兩所農(nóng)村小學(xué)看到的。農(nóng)牧區(qū)中心小學(xué)配備計(jì)算機(jī)教室是件平常的事情，就在海拔最高的納木措湖邊的神湖小學(xué)，也有20臺(tái)計(jì)算機(jī)，但學(xué)校用電靠太陽(yáng)能蓄電，僅能勉強(qiáng)維持照明用電，雖有計(jì)算機(jī)卻未能正常使用。總體看，西藏學(xué)校的現(xiàn)代信息技術(shù)教育發(fā)展較為迅速，就拉薩市而言，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目布點(diǎn)已基本完成，只要具備用電條件的學(xué)校基本做到電視班班通，教學(xué)點(diǎn)全部配備成套的教學(xué)光盤(pán)及播放系統(tǒng)，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)配備現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收系統(tǒng)，教育信息資源“校校通”達(dá)到70%，而城區(qū)學(xué)校配置更高，如閉路監(jiān)控、校園廣播、教學(xué)雙向點(diǎn)播系統(tǒng)等，已成為辦學(xué)的必備條件。依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，加快信息化進(jìn)程，偏遠(yuǎn)學(xué)校和農(nóng)牧區(qū)的孩子，也能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，并以此帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
5、教育觀念新變化
西藏教育以一種開(kāi)放的姿態(tài)廣泛吸收和容納著來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)外先進(jìn)的教育思想，并在實(shí)踐中將許多先進(jìn)的教學(xué)方式方法本土化，進(jìn)一步促進(jìn)了教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)方法的改進(jìn)。首先體現(xiàn)在重視兩支隊(duì)伍的建設(shè)，每年都選派大批的教育行政管理人員及學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)赴內(nèi)地學(xué)習(xí)、考察，選派骨干教師、教研人員到相關(guān)的內(nèi)地大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)和研修；同時(shí)特別關(guān)注教育教學(xué)的運(yùn)用研究。西藏從2004年開(kāi)始啟動(dòng)新課程改革以來(lái)，就把素質(zhì)教育理念與中英合作項(xiàng)目的教師培訓(xùn)和“以學(xué)習(xí)者為中心”教學(xué)方法的運(yùn)用進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，逐步整合，做到互為補(bǔ)充，互為促進(jìn)。按新課程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把“以學(xué)習(xí)者為中心”所倡導(dǎo)的如“兒童權(quán)利公約”、“兒童友好學(xué)校”、“兒童自尊”、“健康教育”、“生活技能”等教育理念和方法與兒童切身利益相關(guān)內(nèi)容放到教學(xué)實(shí)踐中深入研究和探索，積極主動(dòng)地運(yùn)用小組合作、提問(wèn)、教學(xué)具使用、游戲四種教學(xué)技能，牢固樹(shù)立尊重所有兒童、讓所有兒童獲得發(fā)展權(quán)利的觀念，要求廣大教師在教學(xué)實(shí)踐中努力做到教育觀念的轉(zhuǎn)變、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變、教師角色的轉(zhuǎn)變、師生關(guān)系的轉(zhuǎn)變和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。這五大轉(zhuǎn)變，真正確立學(xué)生的主體地位，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)方法，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂(lè)于探索、勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問(wèn)題的能力、交流與合作的能力，創(chuàng)建安全、舒適、輕松、愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境，建立平等、友好的師生關(guān)系，構(gòu)建和諧的社區(qū)、家庭、學(xué)校三者關(guān)系。
在我們?cè)L問(wèn)的學(xué)校中，我多次在顯眼的墻面上看到這樣一句話：“孩子，今天你快樂(lè)嗎？”這句話隱含的是一種新的教育觀念，是對(duì)教師教育教學(xué)行為的詰問(wèn)。在一所學(xué)校的班刊墻面上，我還看到這樣一句話：“昨天的教師是圣人，是偶像；今天的教師是伙伴，是朋友。昨天的學(xué)生規(guī)規(guī)矩矩，今天的學(xué)生敢說(shuō)敢議。”這些會(huì)說(shuō)話的墻面，讓我們深刻地感受到西藏基礎(chǔ)教育改革的進(jìn)展和成果。
6、職業(yè)教育為農(nóng)牧區(qū)孩子提供幫助
我們?cè)L問(wèn)的農(nóng)牧區(qū)學(xué)校，校校都建有蔬菜大棚，不單是學(xué)生，學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)老百姓都參與到學(xué)校大棚蔬菜的種植中來(lái)，這是最普通，也是最有效、最直接的職業(yè)技能培訓(xùn)和先進(jìn)技術(shù)的推廣。我們重點(diǎn)參觀的日喀則地區(qū)白朗縣中學(xué)職教中心，是英國(guó)救助兒童會(huì)申報(bào)由歐盟投資開(kāi)辦的，是日喀則地區(qū)規(guī)模較大的職教中心之一。學(xué)校有專用的校舍，有教室、車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、教職工辦公室等，有種植基地20余畝，開(kāi)辦了民族繪畫(huà)、蔬菜種植、縫紉裁剪、卡墊編織、木工制作、農(nóng)機(jī)維修六個(gè)專業(yè)。學(xué)生與白朗中學(xué)及其它學(xué)校相互溝通，招生較為靈活，有三年制、有“1+2”、有“2+1”等模式，關(guān)鍵是按學(xué)生的發(fā)展需求和意愿來(lái)辦班，為廣大農(nóng)牧區(qū)孩子走出校門(mén)能自謀職業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)提供學(xué)習(xí)的基地，目標(biāo)是“上學(xué)有基礎(chǔ)，就業(yè)有技能，致富有門(mén)路”。職教中心已有5年的辦學(xué)歷程，培養(yǎng)了5屆學(xué)生，鍛煉了一批教師，穩(wěn)住了一批外聘技術(shù)教師。而且各專業(yè)的成果也逐步推向了市場(chǎng)。如學(xué)生制作的木床、桌椅，編織的卡墊，縫制的藏棚、門(mén)窗簾已具有一定的工藝水平，農(nóng)機(jī)具維修也達(dá)到一定專業(yè)水平，得到農(nóng)牧民的歡迎和信任。畢業(yè)的學(xué)生或走進(jìn)城鎮(zhèn)，或返回農(nóng)村，他們正運(yùn)用自己所學(xué)的技術(shù)尋求創(chuàng)業(yè)之路，為自身的發(fā)展，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮作用。
在整個(gè)考察中，我們邊看邊對(duì)照、邊反思，既看到西藏教育的發(fā)展，也看到西藏和臨滄基礎(chǔ)教育中面臨的一些共性問(wèn)題：義務(wù)教育階段學(xué)生的入學(xué)、鞏固問(wèn)題；少數(shù)民族學(xué)生如何過(guò)語(yǔ)言關(guān)的問(wèn)題；學(xué)生的管理尤其是學(xué)生良好行為習(xí)慣及養(yǎng)成教育方面的難點(diǎn)問(wèn)題，如何讓學(xué)生形成刷牙、洗臉、講究衛(wèi)生和不隨地大小便等文明行為教育問(wèn)題，這些問(wèn)題需在今后的工作中采取措施，深入研究、注重落實(shí)，方可取得實(shí)效。
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