××水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)的調(diào)查情況匯報(bào)
××水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)的調(diào)查情況匯報(bào)
開發(fā)優(yōu)勢(shì)水電資源 建設(shè)XX特色產(chǎn)業(yè) ××水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)查情況匯報(bào) 我縣小水電資源豐富，縣委、縣政府特別是XXX書記等黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快小水電開發(fā)十分關(guān)注和重視。為此，縣委辦、縣政府辦、縣水利局組成專題調(diào)查組，在XXX副縣長(zhǎng)帶領(lǐng)下，就全縣小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一次比較全面深入的調(diào)查研究，先后調(diào)查了XX等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17家電站和縣水利局所屬的XX、XXX電站，考察了新化、桃源、汝城、桂東等地的小水電開發(fā)情況，到縣水利局、縣電力局、縣國(guó)稅局、縣發(fā)展計(jì)劃物價(jià)局等單位了解了相關(guān)情況。結(jié)果表明：我縣小水電資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，但由于市場(chǎng)格局不利和政府主導(dǎo)不夠等原因，現(xiàn)有小水電企業(yè)效益低下，小水電開發(fā)進(jìn)展緩慢。建議縣委、縣政府引起高度重視，明確思路，完善政策，規(guī)范管理，推動(dòng)小水電產(chǎn)業(yè)快速有序高效發(fā)展。 現(xiàn) 狀 ——資源豐富。我縣南北兩個(gè)方向相對(duì)資水河谷的高差很大，地形復(fù)雜多樣，境內(nèi)溪河眾多。共有干流長(zhǎng)度大于5公里或集雨面積大于10平方公里的河流163條，流域面積占全縣總面積的98%。境內(nèi)雨量充沛，由西往東自然坡降為27%，溪河徑流穩(wěn)定，冬季不凍。特定的地理和氣候條件決定了我縣水能資源十分豐富。據(jù)縣水利局初步勘查統(tǒng)計(jì)，除XX電站外，全縣還有可開發(fā)水能資源43.71萬千瓦（其中資江干流22.5萬千瓦、支流21.21萬千瓦），比“湖南小水電開發(fā)第一縣”汝城縣的19.8萬千瓦多23.91萬千瓦，是桂東縣的2.24倍。全縣可建電站519處，年發(fā)電17.5億度。除已開發(fā)的2.2萬千瓦和即將建設(shè)的XX電站4.5萬千瓦外，尚有37萬千瓦沒有開發(fā)。我縣極為豐富的小水電資源受到上級(jí)行業(yè)主管部門和外界的高度關(guān)注，XX被視為水電資源開發(fā)的“處女地”。
一、 開發(fā)緩慢。1957年我縣在原東華鄉(xiāng)道觀村建成第一個(gè)小水電站，裝機(jī)12千瓦，小水電發(fā)展開始起步。上世紀(jì)70年代到90年代初期，全縣出現(xiàn)小水電建設(shè)高潮，先后建成小水電站141處，總裝機(jī)188臺(tái)22491千瓦。之后，我縣小水電開發(fā)基本處于停滯不前的狀態(tài)，1994年以來的10年時(shí)間內(nèi)沒有新建一處小水電站，開發(fā)總量?jī)H為可開發(fā)量的5%。已經(jīng)具備深度前期工作基礎(chǔ)的長(zhǎng)塘羅溪電站、將軍壩后電站、南金枳木電站、仙溪山口電站、洞市梓樹坪電站、江南思賢溪電站、田莊華園電站等電源點(diǎn)也至今未能動(dòng)工興建。在這10年里，省內(nèi)一些基礎(chǔ)比我縣弱，以前的開發(fā)速度比我縣慢的地方，小水電資源開發(fā)快速發(fā)展。新化縣在上世紀(jì)80年代末來我縣考察小水電發(fā)展情況之后，把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來抓，10多年來新建電站46個(gè)，總裝機(jī)5萬千瓦，年發(fā)電量1.8億度，年創(chuàng)稅收700多萬元。桂東縣是一個(gè)僅有14萬人口的山區(qū)縣，水能可開發(fā)量19萬千瓦，1998年以來新建已投產(chǎn)的電站61座，裝機(jī)6.65萬千瓦，是1997年以前的7.4倍；在建小水電站54座，裝機(jī)4.13萬千瓦；2003年發(fā)、供、用三個(gè)環(huán)節(jié)提供稅收3090萬元，占全縣財(cái)政收入的三分之一。與廣東、江西兩省交界的汝城縣，總?cè)丝?6萬，已建成電站119座，裝機(jī)214臺(tái)15.6萬千瓦，占可開發(fā)量的78.8%，2003年產(chǎn)值過億元，實(shí)現(xiàn)稅收和利潤(rùn)3100萬元，占全縣地方財(cái)政收入的四分之一。 我縣與汝城等四縣小水電資源開發(fā)情況比較  〕29號(hào)”《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村水電意見的通知》規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)的互供電量，實(shí)行同月同時(shí)段互抵，當(dāng)月互抵后結(jié)算，而廖家坪、將軍兩處電站的上網(wǎng)電價(jià)與下網(wǎng)電價(jià)相差0.40元左右。大福電站上網(wǎng)均價(jià)為每千瓦時(shí)0.13元，但在下游架設(shè)電排回購(gòu)大網(wǎng)電量每千瓦時(shí)電價(jià)0.57元。
二、結(jié)算電量被大量扣減。調(diào)查的19家電站中廖家坪水庫上網(wǎng)電量扣減結(jié)算比例為15%，將軍電站為25%，其余小水電站均為30%或近30%。將軍電站為實(shí)行新電新價(jià)的電站，每年可發(fā)電1500萬度左右，而上網(wǎng)電量指標(biāo)只有800萬度，實(shí)際結(jié)算還要下浮10%只結(jié)算720萬度，按總量扣減25%后，720萬度按新電新價(jià)結(jié)算，其余部分只能按豐水期0.106元、枯水期0.171元結(jié)算。調(diào)查組根據(jù)各電站提供的數(shù)據(jù)推算，全縣現(xiàn)有小水電站年發(fā)電量約7500萬度、平均扣減約25%、上網(wǎng)均價(jià)0.13元，每年因電量扣減減少收入240多萬元。而鄰近的新化縣對(duì)上網(wǎng)電量一律只扣減7.5%的線損，桂東縣國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間實(shí)行電量互抵后結(jié)算。調(diào)查過程中縣電力部門沒有提供具體的計(jì)算依據(jù)，但表示將采取措施適當(dāng)降低扣減比例。
三、電費(fèi)不能及時(shí)結(jié)算。上網(wǎng)電量每月抄表一次，但電力部門一律延后三個(gè)月結(jié)算，電站的電費(fèi)收入不能及時(shí)回籠。《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅和若干項(xiàng)目征免增值稅的通知》（財(cái)稅〔1994〕4號(hào)）規(guī)定：縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的'電力，依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅。過去國(guó)稅部門允許小水電開具17%增值稅率的發(fā)票，但只按6%的稅率繳納稅款，2003年6月起實(shí)行“金稅工程”后，不再允許“高開低征”，而電力部門拒收6%增值稅率的發(fā)票，導(dǎo)致小水電站上網(wǎng)電費(fèi)半年多來一直無法結(jié)算。所調(diào)查的19家電站已有1370.8萬度電量沒有結(jié)算，電費(fèi)款計(jì)152.9萬元。 2．政府主導(dǎo)不夠 一是利用機(jī)遇不夠。80年代初，國(guó)家水利部規(guī)劃建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣，上級(jí)主管部門擬將XX列入計(jì)劃，但由于我縣沒有提交申請(qǐng)文件，錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)，沒有進(jìn)入計(jì)劃籠子，三年項(xiàng)目期內(nèi)，每年失去400多萬元上級(jí)投資，隨后也失去了國(guó)家每年在農(nóng)村電氣化縣建設(shè)一個(gè)電源點(diǎn)的投入資金。在農(nóng)網(wǎng)改造期間，國(guó)家向每個(gè)農(nóng)村電氣化縣投入1500萬元左右的農(nóng)網(wǎng)改造資金，我縣也無緣得到這項(xiàng)投資，小水電近供區(qū)網(wǎng)改難以得到國(guó)家的支持。沒有上級(jí)的扶持，加上小水電“撥改貸”政策的實(shí)施，省級(jí)財(cái)政小農(nóng)水補(bǔ)助和小水電電價(jià)補(bǔ)貼逐年減少，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的初期，我縣處于起步階段的小水電產(chǎn)業(yè)失去了支撐動(dòng)力。而這次調(diào)查考察的汝城等四縣的小水電產(chǎn)業(yè)都是依靠電氣化試點(diǎn)縣項(xiàng)目資金打下一定基礎(chǔ)后發(fā)展起來的。
四、主動(dòng)開發(fā)不夠。政府沒有把小水電作為一大產(chǎn)業(yè)來抓，沒有組織專門的班子抓小水電開發(fā)，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策文件推動(dòng)小水電的發(fā)展，現(xiàn)有小水電特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站基本處于自生自滅的狀態(tài)。小水電開發(fā)的規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作也比較薄弱。而新化縣小水電發(fā)展一開始就抓得主動(dòng)，從1986年開始，就組建了專門的班子，明確由一名縣委副書記專抓小水電開發(fā)。汝城縣2000年為發(fā)展小水電出臺(tái)了專門的政策文件，允許干部職工入股參與小水電開發(fā)，對(duì)小水電開發(fā)實(shí)行縣級(jí)規(guī)費(fèi)減收或免收。汝城縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參股，縣政協(xié)主席兼任萬年橋水電站項(xiàng)目經(jīng)理，縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有80%的干部入股開發(fā)小水電。p; 要推進(jìn)小水電輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加輸送電通道，實(shí)行跨區(qū)域交換電力電量，打破單一的電力市場(chǎng)格局，形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制。要從根本上改變我縣小水電發(fā)展的被動(dòng)局面，唯一的出路是打破壟斷，建立具有競(jìng)爭(zhēng)條件的電力市場(chǎng)環(huán)境。目前，縣水利局提出了連接部分小水電站建立自有網(wǎng)絡(luò)向桃源等周邊縣輸送電量的設(shè)想，得到省水利廳的重視，是我縣電網(wǎng)建設(shè)和小水電開發(fā)的一個(gè)良好機(jī)遇。要按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，建立開放的小水電開發(fā)機(jī)制。要明確政策，支持小水電就近供電，實(shí)行自發(fā)自供；允許小水電和電網(wǎng)實(shí)行互供、轉(zhuǎn)供和同月同時(shí)段電量互抵，公平結(jié)算。
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