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縣排水管網建設調研報告

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縣排水管網建設調研報告

　　縣排水管網建設調研報告 1

　　城市排水體系建設是城市基礎設施建設的重要組成部分，它由排水管網系統和污水處理系統組成，關系到一個城市的生態環境和可持續發展，涉及廣大市民的切身利益。縣城建成區面積10.67平方公里，城市人口9.82萬，日產污水約1.2萬立方米。根據《縣城市總體規劃綱要{2010—2030}》，到2020年，城區面積將達到14.4平方公里，城市人口將達到14萬人。隨著城市面積不斷擴大，城市人口還將進一步增加，這對城區排水管網體系建設提出了新的更高要求。因此，加強城區排水管網的規劃、建設和管理，著力完善雨污分流系統已刻不容緩。

　　一、基本現狀

　　（一）認識上不斷深化。

　　我縣城區的老排水系統均在九十年代初期前建設，至今有20余年歷史，城區以為界劃分為南北2個排水分區，即：以北和以南，排水管網約40千米，主要排水口52個，縣城現狀排水系統為截流式雨、污合流制，沿主要道路建設有若干排水涵管和溝渠，排入截污干管，部分區域直排入和。過去由于縣城規模小，人口少，人們缺乏環境保護意識，更沒有建設雨污分流管網體系的概念。隨著城市建設的逐步擴張，城市人口的急劇增加，城區排水問題日益凸顯，縣委、政府及有關部門逐漸認識到排水系統建設的重要性，并引起了高度重視，經過積極探索和有效治理，縣城排水管網體系建設取得了一定的成效。縣政府于2010年委托南昌大學設計研究院編制《縣城排水工程專項規劃》，該規劃對縣城排水工程建設具有指導性意義。

　　（二）重點實施了一批排水工程。

　　近幾年來，縣政府實施了、等河道的綜合整治工程，改造了河道，維修加固了河堤，加強對兩岸截污干管的維護，著重對城區建材街內澇、金蓮山西段等積水路段排水改造，實施了11條小街小巷排水系統優化改造，提高了污水收集率，改善了縣城人居環境。縣污水處理廠建成于2009年11月，一期工程2010年已建成并投入運行，沿河道兩側鋪設截污干管3.4公里，日處理污水能力可達1萬噸。工程遠期設計規模4萬噸/天，近期規模2萬噸/天。目前按日處理2萬噸土建建成，1萬噸設備安裝運行。截止2012年底，縣污水處理廠日處理污水9093噸，出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B標準。污水處理廠的建成和污水管網的建設，從根本上遏制了生活污水直排對水體的污染。

　　（三）加強了排水監管。

　　縣建設、城管、環保等部門通力協作，強化了對居民小區、施工工地管涵、污水管網的管理，明確了責任，落實了措施，收到了成效。加強對新建住宅小區的驗收管理，確保新建排水設施符合規劃要求。對小區內排水設施不完善，小區內排水系統接入市政管網不符合規劃要求的，堅決要求開發商進行整改，特別加強了對全縣工業企業的排污監管，凡是涉及排污的企業基本上都實現了達標排放。

　　二、存在的主要問題

　　（一）監督管理乏力。

　　城區排水系統的規劃和實施脫節，未形成長效管理機制，缺乏有效的監督管理。如一些商住小區開發商自修自建排水管網和化糞池，缺乏科學設計，既沒有施工圖，也無竣工圖，實施中往往偷工減料，盡量縮小管線長度、管徑和化糞池容積，導致排水系統達不到排水和處理要求。由于多種原因，我縣未制定城市排水管理辦法，對部分工地施工毀壞排水設施造成污水四溢現象缺乏執法根據。縣級相關職能部門在城市排水系統管理上未形成合力，存在相互推諉扯皮現象。城市管理力度不夠，有些單位沒有重視配套設施建設，加上少數居民環境意思淡薄，任意傾倒污水、垃圾，污染道路，堵塞下水道。

　　（二）污水收集率低，處理區域面積狹小。

　　現有的污水管網輻射范圍有限，部分區域的污水未能排入污水處理廠進行集中處理，主要有沿河區域、以、、以大道兩側居民區、里至農民巷老居民區等區域的污水未排入污水處理廠，其余各鄉鎮城區均無污水處理設施。

　　（三）牡丹亭電站橡皮壩蓄洪水位過高對城區排水排澇造成不良影響。

　　牡丹亭電站又設在縣城下游方向，因牡丹亭電站橡膠壩抬高水位，造成上河邊路（噴霧器廠旁）和下河邊路（中山橋旁）兩個溢流口標高較低溢流井在雨季時河水倒灌入截污干管，造成污水處理廠無法正常運營，同時，因河水的倒灌，導致城區雨水不能及時排出，造成城區發生內澇現象。經觀察，近兩年來進入雨季，因河水水位過高，河水都會多次從溢流井倒灌入截污干管，造成污水處理廠無法正常運行和城區發生內澇現象，為此，我局在上河邊路（噴霧器廠旁）的溢流井溢流口安裝拍門并提高了下河邊路（中山橋旁）溢流口標高作為應急處理，但仍然無法完全解決河水倒灌的問題。

　　（四）設施建設滯后。

　　由于歷史形成的原因，老城區排水管網未實現雨污分流且排水設施較為老舊，排水管渠主要為蓋板和部分砼圓管，部分老管網設計標準較低，特別是部分小街小巷仍然依靠明溝排水。隨著我縣城區擴展，老城區的部分管網管徑過小，排水能力不足的問題日益突出，對老城區的排水系統進行改造的需求日益迫切。例如，建材一條街箱涵因匯水范圍過大，同時因截污干管截流，造成排水緩慢淤積嚴重，造成建材一條街丁字路口區域內澇時有發生；建設銀行下方排水箱涵塌方多年，卻因各方面原因遲遲未進行修復。

　　（五）資金難以保障。

　　資金缺口一直是制約城市基礎設施建設的瓶頸。長期以來，由于多方面原因導致領導和部門關注地面上的建設多，而對地下排水管網體系建設重視的少，關注不夠，致使資金投入嚴重不足，難以保證城區排水管網體系建設順利推進，特別是對老城區排水系統改造需對現有的道路進行開挖，難度大，成本高，民生影響大，建設資金緊張。

　　（六）新建污水設施未能發揮作用。

　　經取樣檢測表面，截污干管內污水COD濃度波動異常，疑似存在河水滲漏點，導致污水處理廠進水濃度低；伯堅南大道、建材一條街等污水處理廠配套支管在建設時因不注重與老管道、老水溝的銜接，造成配套污水支管并未能將沿線污水全部收集，新建污水管網潛力尚待發掘。

　　三、對策與建議

　　加強城市排水管網建設，著力完善雨污分流系統，實現污水深度處理與再生回用，是有效控制污水排放，保護水環境，形成城市水系統健康、良性循環的必由之路。近年來，隨著我縣城市化進程不斷加快、城市規模不斷擴大、不斷惡化的氣候環境和極端的天氣越來越頻繁，導致老城區內澇積水現象越來越嚴重，解決老城區內澇積水問題越來越嚴峻，為提高我縣污水廠進水溶度，解決老城區內澇和積水現象，結合我縣現有的排水體系，提出如下建議：

　　（一）加強領導，提高認識。

　　隨著我縣城市人口的急劇澎漲及工業企業的快速發展，生產、生活廢水的產生量逐年增加，未經處理的污水直排將嚴重影響城市居民生活質量，必將會給我縣和河下游地區帶來諸多負面效應。因此，縣委、縣政府要進一步加強領導，強化分工與管理，明確部門主體責任，將城區排水管網建設納入政府的重要議事日程，在進行縣城基礎設施建設時，應充分重視污水管網和污水處理設施建設。同時，建立專門的排澇設施管理機構。各級各部門要深化認識，用科學發展觀來指導城區排水管網系統建設實踐，把此項工作當作一項重大的民生工程來切實抓緊抓好。只有如此，建設成宜居的才不會是一句空話。

　　（二）科學規劃，分步實施。

　　政府及有關部門要依據縣城排水工程專項規劃，加大城區排水管網建設，一是對截污干管滲漏情況進行排查和處理，對截污干管及其進水管污水進行分段抽樣檢測，清理截污干管淤泥并進行閉水試驗，排查滲漏點采取修補措施。二是采取有效措施將直排的污水導排至污水管網。一方面將瑞香東路南側小溪內的直排污水引入截污干管，另一方面將伯堅南大道、建材一條街等污水處理廠配套支管兩側的`老居民區的直排污水引入污水支管。從而真正發揮新建污水管網的作用，擴大污水收集范圍，提高污水處理廠進水COD濃度。三是實施一批排污、排澇管網建設項目。建設勝利路排水干管，對勝利路西側原來排入建材一條街的雨水、污水沿勝利路分流，減輕建材一條街排水箱涵的壓力，緩解該區域內澇問題；建設北面河、陶園城區域污水管網，將直排入及污水引入市政管網；同時接順漂塘路、金蓮山大道金瑞華庭區域等市政斷頭管網，將斷頭管網的污水接入污水處理廠。四是要切實搞好分期治理。由于舊城區已形成了比較固定的合流制排水體系，加之房屋密度大，改造民生影響大，要在近期內完全改造成分流制排水體系難度很大、耗時長、成本高，因而，對縣城排水設施的建設和改造應嚴格以《縣城排水專項規劃》為指導，分不同區域采取不同的方法進行建設和改造。對規劃合流區域內的老城區排水管網應以棚戶區改造及道路改造為契機，盡可能實現雨污分流。對規劃為雨污分流區，而實際建設采取雨污合流管網的建成區（如陶園城、金蓮山大道西段等區域）應分步分片進行雨污分流改造。對縣梅國北路等新建區域要以高標準、高起點為原則，實現規劃和建設一步到位，形成較為科學和完善的雨污分流系統。

　　（三）理順機制，加強管理。

　　城市排水專項規劃既已制定就要嚴格按照規劃實施。有關部門要通力合作，定期檢查驗收，實行目標管理。一要及時制定相關辦法。應根據《中華人民共和國水污染防治法》，借鑒其他城市的先進經驗，結合我縣實際，及時制定《縣城市排水許可管理辦法》，加強排水監管。二要進一步理順排水管理體制。設立排水專職管理機構，由縣規劃建設局牽頭，縣環保局、縣城管局等相關職能部門協力配合，從排水排污的產業政策到規劃、運營等等，以及污水處理廠的運行均要進行嚴格監管。

　　（四）增加投入，強化保障。

　　必要的資金投入是搞好城區排水體系建設的先決條件。一要強化政府在排水管網工程建設中的主導作用。縣政府應進一步加大對排水管網工程建設資金的投入力度，可將城區部分土地收益用于排水管網建設，確保工程建設順利開展，發揮效益。二要積極創新投融資體制。可組建排水工程建設管理有限公司作為投融資主體，采取市場化運作模式，吸引社會資本參與排水管網建設及污水處理設施建設和運營。三要加大污水管網和污水處理設施建設及城市排水溝（管）清理資金投入。我縣的污水管網建設面臨著城市擴建新建污水管網、對老城區進行污水管網改造、城區排水管道（溝）下水口清理、污水截污干管檢修和清理、污水處理廠擴建提升處理能力、完善污泥處置設施的多重資金壓力，需縣財政在資金上予以充分支持，在向上爭取資金時加強對污水管網方面的爭取力度。

　　縣排水管網建設調研報告 2

　　城市地下管網是城市基礎設施的重要組成部分，是城市現代化水平的重要標志，關系到一個城市的生態環境和可持續發展，涉及廣大市民的切身利益。隨著我縣城鎮化不斷推進，縣城建設水平不斷提高，對地下管網特別是城區排水管網體系建設提出了新的更高要求。為全面深入了解我縣縣城地下管網特別是排水排污管網建設工作情況，根據縣人大常委會工作安排，林斗喜副主任帶領我們于前期開展了專題調研。調研期間，我們聽取了縣住建局有關工作情況匯報，實地察看了縣城及周邊污水管網建設、易澇點整治等工程，對縣城地下管網建設有了較全面的了解。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）重點實施了一批排水工程。近幾年來，城區已建成運營四條污水主干管：皖潛大道、八一路主干管,東關河、梅河主干管,天柱山路、南外環主干管,舒州大道北段主干管。先后實施了天柱山旅游學校、舒苑新村、南外環野中宿舍、天柱第一城等污水截流管道建設。開發區外環路中大溝截流管網正在建設中。截至2017年7月，城區累計建成污水管網114公里、污水泵站1座，其中合流制管網47.36公里，分流制管網66.7公里。污水收集服務范圍進一步擴大，東至皖國東路，南至南外環，西至野寨，北至舒州大道彭嶺頭。污水處理率達到85.7%，2017年1—7月份污水處理廠共處理污水545.75萬噸，削減COD625.27噸，削減氨氮80.82噸，目前日處理污水量為2.9萬噸，對推進水污染防治、保護水環境、完善城市功能、改善人居環境起到了重要作用。2016年爭取國家專項建設基金4000萬元，對舒州大道與南岳路交口恒華大酒店、舒州新村及皖國西路等易澇區域進行整治，實施了南岳路金家河排澇泵站、舒州大道排水管道及箱涵、團結路排水明渠等工程，大幅提升區域排水防澇能力，有力保障城市安全運行。

　　（二）地下管線信息管理系統建設起步超前。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》和住建部、工信部等六部門《關于開展城市地下管線普查工作的通知》，我縣率先在全省縣級開展縣城地下管線普查與信息管理系統建設。2014年8月完成縣城城區地下管線普查，累計普查探測各類地下管線611公里，10月完成信息管理系統建設并開始試運行，2015年1月通過省住建廳組織的專家驗收后正式投入運行。地下管線普查及信息管理系統的建立，摸清了“底數”，為城市規劃、勘察設計、建設施工、管理維護及公共服務提供了準確、完整、清晰的地下管線信息,保障城市安全運行的綜合效益得到有效發揮。

　　（三）其他地下管線建設有序推進。在城南新區道路網建設時，同步實施了強電、弱電入地，各建設了2.64公里地下管道。城區已敷設近80公里供水主干管和建成運營一座加壓泵站，并結合老舊小區整治這一民生工程實施，同步改造供水支管。近幾年已改造完成舒州新村、大園小區、梅苑新村等供水管。為方便群眾，按照城市建設時序，加大了新建小區天然氣管道建設力度，同時推進管道天然氣進老舊小區，至目前已建成中壓管道55公里，低壓管道61公里。

　　二、存在的問題

　　我縣縣城地下管線建設雖然取得了一定的成效，但是歷史欠賬嚴重和重地上輕地下現象仍普遍存在，導致我縣縣城地下管線建設管理工作與保障城市安全運行、推進生態文明建設、改善城區人居環境的.要求還存在較大的距離。主要表現在：

　　（一）相關制度落實不到位。雖然我縣于2013年出臺了《潛山縣城市地下管線管理暫行辦法》，國務院辦公廳于2014年出臺了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，但地下管線的規劃、建設、信息及維護管理的相關制度及規定在我縣地下管線建設管理過程中沒有得到較好的貫徹落實，地下管線建設管理水平不高。我縣地下管線普查數據及信息截至2014年8月，自此以后新（改、擴）建的地下管線工程未按照《城市地下管線工程檔案管理辦法》及《潛山縣城市地下管線管理暫行辦法》的規定落實竣工測量、測量成果移交及動態管理等制度，導致信息管理系統無法更新，不能及時為規劃設計、建設施工及管線維護管理提供有效服務。

　　（二）污水收集處理尚未全覆蓋。主城區污水尚未收集的區域主要有：舒州大道與南外環及北門河上游圍合區域，目前污水排入中大溝及北門河；南岳北路太平橋至皖山路沿線區域，目前污水排入金家河；東關河左岸水岸江南、鳳逸園小區等區域，目前污水排入東關河；金家河左岸稻香園、金源菜市等區域，目前污水排入金家河；南門口碧荷園、和諧家園、潛水河畔等區域，目前污水排入幸福河。開發區有3個區域污水尚未收集處理，度假區已建成的古塔路、皖山路自南岳北路至金家河段污水管網直接接入金家河，未與天柱山路污水主管連接。

　　（三）監督管理乏力。縣直相關職能部門在城市排水系統管理上未形成合力，存在相互推諉扯皮現象。部分小區、單位和企業將雨水接入污水管網或將污水排入雨水管網，臨街餐飲業及其他商戶、排檔區隨意向道路雨水口傾倒、排放污水、任意傾倒垃圾的現象嚴重。在城市地下管網建設審批環節上，部分建設單位不履行相關的報批手續，私自開挖、違法建設突出，有的報批后，也沒有嚴格按照審批要求開挖和建設，隨意性大。

　　（四）資金難以保障。資金缺口一直是制約城市基礎設施建設的瓶頸。長期以來，由于多方面原因導致關注地面上的建設多，而對地下排水管網體系建設重視的少，關注不夠，致使資金投入嚴重不足，難以保證城區地下管網體系建設順利推進，特別是對老城區排水系統改造需對現有的道路進行開挖，難度大，成本高，民生影響大，建設資金緊張。

　　三、工作建議

　　（一）進一步完善并落實相關制度。加大《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》等文件精神及地下管網建設重要性的宣傳力度，修訂完善《潛山縣城市地下管線管理暫行辦法》或就加強地下管線規劃管理、建設管理、信息管理出臺操作性強的實施細則，進一步規范地下管線建設行為、提升地下管線管理水平，提高城市綜合承載能力和發展質量，保障城市安全運行。

　　（二）升級地下管線綜合管理信息系統。我縣地下管線綜合管理信息系統沒有建立三維管線系統，不具備三維功能。住建部發布的《城市地下管線普查指導手冊》明確要求地下管線綜合管理信息系統硬件環境應符合三維可視化顯示的需要，軟件環境應實現空間數據、屬性數據及三維數據的一體化管理，應具有三維管線瀏覽、場景顯示、垂距調整、剖面分析等功能。建議將我縣地下管線信息系統進行升級，為城市規劃、建設、管理提供直觀形象、完整清晰的地下管線信息資源。對新（改、擴）建的地下管線進行補測并更新入庫，建立和完善地下管線動態管理機制，對新實施的各類地下管線嚴格落實竣工測量、測量成果移交及數據更新、信息系統運行維護等制度，切實發揮地下管線普查成果及綜合管理信息系統的綜合效益。

　　（三）切實加強地下管網建設監管和維護。按照有關規定，在城區實施污水排入排水管網許可制度，組織城管執法、環保、市監、住建等部門聯合執法，防范和打擊污水隨意排放行為。嚴格實行雨污分流制排水體系。在城市規劃區內，所有新(改、擴)建的城市道路、住宅小區、工業企業及公共建筑都必須實行雨污分流制排水體系，從規劃評審、審批、設計審查等環節嚴格控制，加強建設監管，竣工后經綜合驗收合格方可投入使用。加強縣城規劃區內污水管網建設統籌，根據排水專項規劃、依托城市地下管線綜合管理信息系統，對規劃設計、建設施工、竣工驗收等關鍵環節進行監管。單獨建設或與道路同步建設的污水管網工程，在規劃、設計階段必須由縣住建部門對管網布局、流向、高程、規格等內容進行審查、出具審查意見。下一步要積極爭取項目和資金，強化棚戶區、城中村、老舊小區污水截流、收集，完善污水收集支管，結合改造項目同步實施雨污分流制排水系統。

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