公眾參與有效性的策略及意義分析
0引言
近年來，我國部分城市環(huán)境事故頻發(fā)，對公眾和社會的影響十分嚴重。這種情況的發(fā)生，究其原因，是環(huán)境影響評價中公眾參與效果不佳所導致的，這些問題致使公民不能有效地行使環(huán)境影響評價的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而出現(xiàn)只要政府拍板項目就得以建設的狀況發(fā)生，一些政府不顧環(huán)境影響，只顧眼前利益，使得環(huán)境事故不斷發(fā)生，嚴重影響了公眾的生活和社會的效益。所以說，要想提高環(huán)境影響評價的效率和效果，公眾的參與是關鍵。
1環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題
1.1參與主體界定模糊就我國目前來，環(huán)境影響評價中公眾參與的主體范圍的界定還不是那么的明確。要想提高環(huán)境影響評價中公眾參與的效率，發(fā)揮其監(jiān)督作用，就必須要求政府在進行評價工作時應確定參與人群的范圍，確立環(huán)境利害和人的參與度。但目前我國的法律對相關方面的規(guī)定還尚不明確，在工作實踐中，公眾參與人的選擇往往沒有一定的標準，評價單位經(jīng)常根據(jù)自己確定的人選來進行環(huán)境評價，使得評價沒有代表性，忽視了利害人的參與權(quán)利，失去了環(huán)境評價其應有的意義。
1.2公眾參與不及時、形式單一在我國，公眾參與環(huán)境影響的評價經(jīng)常是一個形式，起不到具體的作用，比如對于一些環(huán)境污染之類的糾紛，通常都是通過司法和行政手段來解決的，民眾的參與權(quán)無法得到保證，且在環(huán)境污染之前，也就是對環(huán)境的預防上，公眾的話語權(quán)無法得到重視。在工程前期可行性研究階段，政府和項目承包人往往不去將其可行性研究和設計工作公之于眾，使得公眾無法在環(huán)境影響評價的最佳階段對其進行監(jiān)督和評價，無形中增加了社會成本，使得公眾不能有效地行使其參與權(quán)。
在我國的環(huán)境影響評價體系中，大多是以問卷調(diào)查和聽證會這兩種形式進行的，但是在具體的工作中，相關評價單位和管理部門在進行調(diào)查時，存在著調(diào)查對象單一和調(diào)查問卷內(nèi)容簡單膚淺的現(xiàn)象，在一些關鍵的問題上，評價單位常常會一筆帶過，使得民眾參與效率低下。
1.3公眾缺乏知情權(quán)公眾的知情權(quán)受到損害是環(huán)境影響評價中公眾參與效果差的重要原因。在實際工作中，相關的管理部門和評價單位因為其自身因素或者法律規(guī)定的缺陷，導致公眾在獲取環(huán)境影響評價的信息時，經(jīng)常會出現(xiàn)信息失真、滯后、片面的現(xiàn)象，由于參與的公眾代表不全面，很多利害相關的公眾不能參與實際的評價工作，而政府在對評價信息進行公布時，往往避重就輕，只對一些無關緊要的數(shù)據(jù)、內(nèi)容和綱要進行簡單的介紹，面對民眾所關注的環(huán)境影響因素以及如何對這些不良因素進行整治的措施卻閉口不言，這種做法嚴重侵害了公民的知情權(quán)，使得民眾監(jiān)督的作用受到最大程度上的削弱，不利于環(huán)境影響評價的公正性、準確性。這種現(xiàn)象，究其原因是地方政府的執(zhí)政思路有問題，一些政府機關只注重于經(jīng)濟利益大的項目，對于環(huán)境的危害和污染卻采取忽視的態(tài)度，在進行高污染但高收益的項目評價時，公眾對環(huán)境影響評價往往會被忽略，由政府決定干或者不干，從而導致一些環(huán)境事故的發(fā)生。
2環(huán)境影響評價中公眾參與的具體措施
2.1明確公眾參與主體上文中我們談到，公眾在參與中往往不能發(fā)揮其主體地位，這對公眾參與的有效性是不利的。所以在公眾參與的調(diào)查工作上，應當做到對公眾的數(shù)量、類型、職業(yè)、教育水平等多方面進行綜合考慮。我國相關法律對環(huán)境影響參與的公眾有具體規(guī)定，比如在建設單位報批環(huán)境影響報告書之前，應當采取聽證會等形式，征求專家和公眾的意見。對于公眾的界定上，國際通常將其認為是與其有直接利害關系的受到其直接影響的的民眾，所以說，在進行公眾參與時，相關部門和評價單位應當選取與其有直接利害關系的公眾代表參加，特別重視當?shù)厝舜蟆⒄䥇f(xié)、進步團體、街道辦等熱愛環(huán)境、保護環(huán)境意識強的人群對環(huán)境影響評價的重要作用。
2.2豐富公眾參與方式要想發(fā)揮出公眾參與的重要作用，就一定要使民眾能夠更早地介入其中。公眾應當在項目的可行性研究和設計等前期階段便進行參與，以便對項目建設進行充分的了解，有效地行使參與權(quán)利。在具體的操作上，政府應當先通過一些媒體手段，向公眾發(fā)布關于項目的可行性公示，保證盡量多的公眾參與到環(huán)境影響評價中，以增加評價的準確性和真實性。
在參與的方式上，相關部門可以采用聽證會、民意調(diào)查、座談會、記者招待會等方式。根據(jù)項目的具體特點和對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，采用合適的參與方式，以提高公眾評價的效率。在媒體發(fā)布方式選擇上，企業(yè)也應當靈活一些，對電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡等主流媒體加以重視，以實現(xiàn)更多的民眾能夠參與到環(huán)境影響評價中。
在參與方式的多樣化的前提下，相關部門還應當端正態(tài)度，使公民能夠切實地實行自己的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，這就要求相關部門和評價單位在采用聽證會、民意調(diào)查時，做到工作仔細，保證公民參與的公正、廣泛、全面。在參與過程中，做到公開公正，不隱瞞、不應付，必要時應將部分開發(fā)文件或者專家建議等公開;另外，公民在與會過程中，應當具有發(fā)表言論、提出建議的權(quán)力，充分發(fā)揮其監(jiān)督和參與作用。同時，在調(diào)查問卷上應當體現(xiàn)出與公民有利益相關點的內(nèi)容，對公民有影響的問題(如環(huán)境問題、利益問題)應當著重突出，在選項的設置上，要詳細和廣泛，即公民根據(jù)所提供的選項能充分表達出自己的意見和建議，這樣才能更加真實有效地體現(xiàn)出公民參與的重要性，提高評價的效率。
2.3保障公眾的知情權(quán)保障公眾的知情權(quán)是完成環(huán)境影響評價工作的基礎，也是項目建設中公眾參與的前提。在行使權(quán)利時，公眾應能夠?qū)τ陧椖拷ㄔO有足夠的了解，然后根據(jù)自身的需求去行使參與權(quán)利。這就要求政府部門做好信息公布工作，使信息更加的公開透明。同時，還應當做好與公眾的交流和反饋，充分體現(xiàn)出公眾在環(huán)境評價中的重要監(jiān)督作用，一方面保障公眾知情權(quán)的行使，另一方面還能化解因知情權(quán)缺失所產(chǎn)生的信任危機。在具體的工作中，要求相關評價單位在項目研討的全過程中都要保證公開和透明，通過多種媒體方式來對項目信息進行公示，在公示過程中，避免含糊不清、避重就輕，要把公眾所真正關心的信息盡可能廣泛地告知給公民，另外，還要做好回訪工作，由工作人員通過電話等方式，征求群眾對這一階段的工作意見，使公民的知情權(quán)得到切實的落實。
3結(jié)語
環(huán)境影響評價對于城市的建設、環(huán)境的保護以及居民幸福指數(shù)的影響是十分重大的，在進行環(huán)境影響評價時，應當注重公眾的參與。我國的環(huán)境影響評價中民眾參與的時間、方式都存在著一定的問題，更有一些地方政府，不注重民意，忽視公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。這種評價方式必須要改變，政府部門和評價單位在進行相關評價工作時，應當時刻把公眾放在第一位，讓公眾充分地行使其參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高評價的效率和質(zhì)量。
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