鄉鎮林業工作調研報告范文（通用6篇）
隨著個人的文明素養不斷提升，報告對我們來說并不陌生，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。為了讓您不再為寫報告頭疼，以下是小編為大家收集的鄉鎮林業工作調研報告范文，希望能夠幫助到大家。
鄉鎮林業工作調研報告 1
一、我省基層林業站建設簡要回顧
回顧我省林業站建設發展歷程，大致經歷了以下三個階段：
一是1956年至1987年的緩慢發展階段。為適應林業建設需要，我省于1956年開始在重點林區設置區、鄉（鎮）林業站，但發展一直比較緩慢。到1987年底，林業站只有551個，職工僅1995人。
二是1988年至1992年的快速發展階段。1988年原國家林業部將林業站建設作為林業改革重要任務之一，提出利用3～5年時間把區、鄉（鎮）林業站建設好。我省即把建站設員工作擺在突出的位置，林業站建設步伐加快，發展迅速。截止1992年，全省已建有林業站1095個（占鄉鎮總數的61%），站員4006人，其中正式職工2627人。
三是1993年以來的標準化建設階段。1993年6月，全省林業站工作會議在東至縣召開，研究和部署林業站開展標準化建設，標志著我省開始了以核定林業站機構編制，提高隊伍素質，加強站房、交通、通訊等基礎設施和制度、圖表及檔案管理建設為中心；以強化林業社會化服務職能，加快林業站自身經濟建設及廉政建設等為主要內容的林業站標準化建設階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業站標準化建設這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發揮林業站的多項職能作用，為實現“五八”造林綠化規劃、林業第二次創業和綠色長廊工程目標做出了積極貢獻，現在正全力投入到退耕還林等林業重點工程建設之中。
據調查統計，目前全省保留單獨設立的基層林業站有806個，在農林水綜合站加掛林業站牌子的掛牌林業站301個，另有綜合站284個。全省各類站共定林業人員編制4001人，實有林業正式職工4517人。截止目前，全省已經有76個縣（市、區）獲得了國家林業部（局）確認的林業站標準化建設“合格縣”稱號。
二、林業站存在的主要問題與分析
（一）林業站機構不穩定
據摸底調查，從總體上看，目前我省山區及重點丘陵、平原區基層林業站機構較為穩定。21個山區縣基本上以鄉鎮設立林業站，其它重點丘陵、平原區縣多以2~6個鄉鎮設立林業中心站或在重點林業鄉鎮設立林業站。而在一般平原區和丘陵區，如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣（市、區）均為設立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣（市、區）多為在綜合站的基礎上加掛林業站牌。全省單獨設立806個林業站，較2000年底全省已建的1313個林業站縮減了39%。
形成目前局面的原因在于，自1992年開展撤區并鄉及鄉鎮機構改革以來，我省林業站就一直受到“撤并”的影響。2000年9月新一輪鄉鎮機構改革后，各地又開始撤并林業站機構，下放林業站管理權限，大幅度裁減林業站人員。據統計，到改革后第一年，也是最嚴重時的2001年底，全省實有基層林業站723個（較2000年縮減45%），落實核定林業站編制3035人（較2000年縮減43%，占省編委核定全省林業站編制數的52%），實有職工3221人（較2000年縮減39%）。與國家加快林業發展的形勢，與多項林業重點工程實施的實際需要不相適應。林業站機構的不健全、不完善、不穩定難以保證各項林業重點工程的順利實施。
（二）人員編制少，事業經費難落實
本次調查，各地均反映林業站人員編制少，且多數山區縣林業站人員事業經費不能列入縣級財政預算，實行全額撥款，加重了林業部門的經費壓力。如靈璧縣有21個鄉鎮，設立6個中心站，核定編制才18人；寧國市是我省重點山區縣，全市19個鄉鎮辦均單獨設置了林業站，核實編制113人，站均5.95人，而該市有林業用地面積275萬畝，站人均2.5萬畝。金寨縣林業用地面積達430多萬畝，全縣29個鄉鎮林業站，只核實編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉鎮林業工作站人員編制標準（試行）》中山區鄉鎮站編制基數為3人，每1.5萬畝林業用地增編1人的規定要求有較大出入。
又如重點山區縣休寧縣，全縣39個林業站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業站事業經費得不到保證。縣財政每年總體上劃撥給縣林業局的事業經費只有42萬元。導致該縣32名農民技術員（包括從社會上招收的“林政員”、“林管員”和“林業基金代征員”），1997年參加了黃山市人事、林業部門聯合組織的考試、考核，被擇優聘用；2001年又參加機構改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現。近幾年來，不時有上訪發生。類似的`情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。
據摸底調查統計，全省各類站共核定林業人員編制4001人，其中，單獨設立林業站的59個縣（市、區）設立780個林業站（注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數鄉鎮設有林業站，多數鄉鎮為綜合站，故未計其中），下達編制3033人，站均3.89人；有18個縣（市、區）設立301個掛牌林業站，下達編制666人，站均2.21人；其它302個編制多屬綜合站中落實林業人員。全省各類站實有林業正式職工中還有23%的人員事業費未列入縣級財政預算。
（三）管理體制不順，林業站職工待遇低
目前全省基層林業站管理體制多種多樣。據調查，全省有35個縣（市、區）483個林業站“三權”在縣級林業主管部門，實行以條為主的管理體制。主要分布在山區縣和設立林業中心站的縣；有23個縣（市、區）157個林業站和89個掛牌林業站實行雙重領導；還有20個縣（市、區）148個林業站和212個掛牌林業站，18個縣（市、區）18個林業站和284個綜合站實行以塊為主的管理體制。
金寨、青陽、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣（市、區）普遍反映，由于林業站現屬鄉鎮以塊為主的管理，存在下列弊端：
一是林業站職工成了鄉（鎮）干部，要參加鄉鎮中心工作，成天包村下隊，計生收稅，無力投身林業工作；
二是林業站職工待遇低，工資福利難保證；
三是森林資源管理失控；
四是造林質量難保證；
五是林業主管部門落實任務不暢等等。
同時，多年來一些地方將林業站“三權”下放與收回幾經反復，動搖了基層林業站職工的工作積極性。如在工資兌現上，林業站“三權”下放的青陽縣，廟前鄉財政只撥給林業站基本工資（占70%）的80%，而浮動工資（占30%）、123元津貼工資等一概不發，林業站職工在家扎大掃把賣，每月只能勉強兌現基本工資。
與此同時，省林業廳沒有專門的管理機構，市級和縣級林業主管部門內也沒有統一的專門的林業站管理機構。林業站管理的職能分散在辦公室（人秘股）、林業站（造林科）、資源科（股）、技術推廣中心等部門。省、市、縣三級林業站主管部門的管理體系也有待理順與加強。
鄉鎮林業工作調研報告 2
雨碌鄉的林業工作始終堅持“綠山富民奔小康”的指導思想，積極推進天然林保護工程、退耕還林、集體林權制度改革、中低產林改造等林業重點工程，加大造林綠化和資源保護工作力度，全面推進生態環境建設，加快林業產業結構調整和林業產業發展步伐，使全鄉的林業工作步入持續、高效、良性發展軌道。
一、林業現狀
1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續增長。
我鄉現已完成長防林程9萬余畝，造林更新13.9萬畝，封山育林1.6萬畝。森林覆蓋率達到46.7％。通過各項林業重點工程的實施和森林經營管理水平的不斷提高，使全鄉森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長。森林植被總量得到快速恢復增長，森林質量得到明顯提高，目前，全鄉有林業用地面積23.6萬畝，占國土總面積的65.83%。全鄉生態環境、人居條件、工農業生產條件得到明顯改善。
2、林業產業體系初具規模，發展后勁不斷增強
在穩步推進林業生態體系建設的同時，加快林業產業體系建設，堅持生態建設和產業建設齊頭并進，按照生態建設產業化、產業建設生態化的要求，以林業重點工程項目為依托，堅持以核桃為主導產業的發展戰略，為全鄉的經濟發展做出了重要貢獻。
3、依法治林得到加強，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護
自天然林保護工程實施以來，我鄉的天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規化、制度化、標準化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。近年來，全鄉林區未發生重大森林火災、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動植物得以生存和繁衍，林區治安秩序良好。
4、林木建設保障有力，科技興林富有成效
在科技興林方面，為確保各項工程順利實施，我鄉堅持以科技為先導，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉化。堅持適地適樹，采用科學合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進了林業效益的有效發揮。
5、工程管理形成了科學規范、合法有序的模式體系
在各項林業工程建設管理方面，我鄉積極加大林業工作規范化、標準化進程，確保了各項工程高標準、高質量順利實施，確保了全鄉林業事業持續、健康、高效、穩步發展。近年來，我鄉各項林業重點工程項目均順利地通過了上級各部門的檢查驗收。通過檢查，各級檢查組一致認為我鄉在實施各項林業工程項目方面，各級領導重視、實施情況良好，資金管理有序，政策兌現落實，工程成效顯著，人民群眾滿意。
二、當前面臨的主要問題
1、林業產業化建設滯后
全鄉林業產業規模小，科技含量低，結構不合理，特色林業經營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業經濟效益還較低、生產力水平低。特別是我鄉山區較多，農民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產業的現象還存在，林業產業化建設滯后。
2、投入依然不足
目前雖然我鄉逐年加大對林業投入，積極爭取國家生態建設投資，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎設施、自然災害、科技推廣等生態建設需要，生態建設的投資渠道仍然比較單一，全鄉林業投入機制尚在起步階段，林業投入與生態環境建設的要求還有很大的差距。
3、科技水平有待提高
現代林業注重林業科技含量，盡管我鄉在林業科技培訓、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎設施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業科技科技含量不高，林業科技水平與現代林業發展存在較大差距。
4、林牧矛盾仍然十分突出
由于我鄉多年來森林保護的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進一步提高，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業生態建設的社會效益和經濟效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時又存在管理不到位、基層隊伍薄弱等問題，解決林牧矛盾的任務十分艱巨。
5、林政執法機構還不健全。
隨著全鄉林業建設的發展，林政案件、林地糾紛增多，林業行政執法工作的重要性日益突出。而我鄉林政執法主要依靠縣森林公安派出所協助，目前尚未建全林業執法機構，導致重大林政案件無法介入調查，不同程度影響林政資源依法管理。
三、下一步的工作打算
一、堅持好字優先，抓好林業產業化及配套措施的實施
我鄉的林業產業化還處于起步階段，產業化水平還較低。因此，要加快林業產業化建設，調整和優化林業結構，培育和扶持龍頭企業，大力發展特色林業，促進農民增收致富。
1、加快推進林業產業結構升級。要適應生態建設和市場需求的變化，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。
2、加強對林業產業發展的引導和調控。鄉黨委、政府和林業部門要根據市場需要、資源條件和產業基礎，充分用好用活產業發展政策，爭取項目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。
3、優先發展好重點產業，突出重點、強勢推進，創新機制。
二、堅持科學發展，實現生態效益、經濟效益和社會效益的.統一
隨著林業建設指導思想由木材生產為主向生態建設為主的轉變，加強林業生態體系建設勢在必行。要堅持科學發展，把生態效益、經濟效益和社會效益三者有機統一起來，以保護生態為主、同時兼顧林業企業的效益，保護林農的利益，做到相互促進、共同發展。
1、以公益林、自然景區為重點，實施生態林管護。緊緊圍繞全鄉生態建設的目標和任務，堅持保護與治理并重的原則，進一步落實生態林管護制度，加快生態項目實施進度，加大生態治理力度，使全鄉的生態建設取得明顯的成效。抓好現有國家、省級公益林的重點生態管護。認真做好林地普查和病蟲害測報工作，有效防止各類病蟲害的發生，把林業有害生物成災率嚴格控制在規定范圍之內，進一步加大植物檢疫檢查力度。
2、以退耕還林成果鞏固為關鍵，提高林農發展林業的積極性。全鄉0.64畝退耕還林面積是保障農民持續增收的重要途徑，也是改善生態環境的重要補充。
一要進一步加大國家退耕還林政策的宣傳，提高林農對退耕還林項目的認識和參與的積極性。
二要加強退耕還林項目的技術指導，引導林農自覺加強對退耕還林地的管理，指導農戶采取合理的管護措施，確保退耕還林建設成果。
三要針對部分地塊自身條件不夠、苗木不適宜生長的實際情況，及時更換樹種，避免退耕還林面積的再度減少。
3、以項目建設為支撐，積極對上爭取，增強林業發展后勁。當前，要加快林業發展，離不開項目的支撐。要抓住項目建設不放松，增強林業發展后勁。
一是切實抓好現有項目的實施。對已經實施的退耕還林、公益林、集體林權制度改革等項目，及時總結和宣傳，并積極向上級主管部門反饋，爭取更大的支持；正在實施的項目，如中低產林改造（撫育間伐）項目，要采取切實可行的措施保障實施并產生效益。
二是積極爭取新項目。緊密結合我鄉的林業實際，及時編報項目對上爭資；及時了解和掌握上級林業主管部門的項目安排，爭取更多份額。
4、以林權的依法有序流轉為切入點，激活林業發展機制。在完成集體林權制度改革確權發證的基礎上，規范林權的依法、有序流轉，激活林業發展機制，促進林業發展和林農增收；加大力度，搞好政策宣傳。把林權流轉的意義宣傳到千家萬戶，“讓栽樹人受益”的好處深入人心，把農民和社會力量參與植樹造林、發展林業產業的熱情激發起來；把政策推動與依法治理緊密結合。處理好管理與服務的關系，規范林權市場，依法變更林權轉讓手續，依法保護投資經營者的合法權益，努力培育林業新的經濟增長點。
5、以依法治林為保障，加強限額采伐管理，加大林政執法力度，促進林業可持續發展。逐年科學合理適度安排人工林的撫育間伐，提高林木的年生長量和畝效益，減輕生態建設的壓力，增加林農收入。切實加強限額采伐的管理，規范審批程序和操作規程，確保有序采伐。同時，加大林政執法力度，嚴厲打擊各種破壞森林資源和擾亂林業生產經營秩序的違法犯罪活動，為林業可持續發展提供保障。
鄉鎮林業工作調研報告 3
近日，國家森林防火指揮部辦公室調研組深入河北省農村，專題調研鄉村兩級森林防火工作的一些頗具特色的思路、辦法以及目前存在的問題。
森林防火與基層領導的“帽子”、“票子”和“面子”掛鉤
河北省各級森防指均設政委一職，由當地黨委書記擔任，省長、市長、縣長、鄉長、村長每年都要逐級簽訂森林防火責任狀，形成由上至下、貫穿有力的責任體系。
在豐xx縣湯河鄉、王營鄉和圍場縣大頭山鄉等地，鄉、村兩級財政共同出資，組建了以村干部、生產組長、村委會骨干為主體的專、兼職護林員隊伍，確保每村擁有1名以上專職護林員負責本村轄區內的森林管護和防火巡查，充分發揮了他們地形熟、人頭熟、組織能力較強的優勢。鄉政府與護林員簽訂責任狀，對職責、獎懲、任免等都有具體規定。轄區內一年無森林火警發生，便給予護林員一定的經濟獎勵。
各鄉、各村對吸煙者、放牧人和有智障人群都明確了監管責任。以豐xx縣湯河鄉為例，今年秋防以來，該鄉已簽訂鄉—村防火責任書20份、村—組防火責任書86份、商店防火責任書50份、干部包塊責任書xx份、護林員責任書42份、墳主責任書116份、特殊人群監護責任書78份、煙民責任書998份。
此外，豐寧、圍場等縣還專門制定了森林防火考核獎懲辦法，每到年底，縣森防指組織考核組，對各鄉鎮xx縣直包保部門打分，對防火成績突出的予以通報表彰，對落后的鄉鎮和單位進行通報批評;凡發生火情火警的單位，年終考核時扣掉該鄉鎮和包保部門相應分值。圍場縣大頭山鄉黨委的王書記說，森林防火工作與基層領導的“帽子”、“票子”和“面子”都切切實實掛上了鉤。
小手拉大手，森林防火人人都明白
進入防火期后，河北省防火辦與省氣象局合作，通過手機短信發布氣象火險;鄉、鎮、場、組和學校等公共場合，隨處可見防火政府令;地方電視臺設立了森林防火專欄，每天播放森林防火公益廣告或滾動字幕，宣傳森林防火常識和火案查處警示教育典型案例;各鄉、村向全體村民派發森林防火“明白紙”，防火鄉規民約簽名入戶率達到100%;各縣、鄉、村廣泛開展了“小手拉大手”的主題宣傳活動，通過中小學生向其父母、親朋、鄰居宣傳森林防火常識，獲得了良好的宣傳效果。各基層鄉鎮還將森林防火教育引入中小學課堂。豐寧在全縣各中小學開展了防火虎威威專題畫展和森林防火主題征文、主題班會、演講比賽等活動。圍場縣政府聯合教育部門，將森林防火課程納入學校教學大綱，堅持每周一堂森林防火課，并組織開展森林防火知識競賽等一系列活動。
見煙就查、見火就罰、成災就抓
當前，在農村森林火患無外乎來自野外農事用火和上墳祭祀用火。因此，河北省各地一方面加大了田邊、林緣、墳頭的可燃物清理力度，明確了清墳邊、地邊、林邊、礦邊和隔離帶的“五清”工作重點和責任人并簽訂責任書，將責任落實到人，并明確了清除標準。清除墳頭雜草范圍不得小于10米，清除地邊寬度不得少于10米，清理林邊寬度不得少于15米。另一方面，各鄉、村依托基層森林公安機關，堅決貫徹省森防指提出的見煙就查、見火就罰、成災就抓的原則，加大了對野外違規用火的管控力度。
豐xx縣湯河鄉明確規定，全年禁止燎地邊、燒茬子、燒秸稈等農事用火行為;在清明節期間，向各村派發樹苗100棵，鼓勵群眾以植樹代替上墳燒紙寄托哀思。
此外，為處理農作物秸稈，豐xx縣會同當地企業，引進先進技術，以秸稈為原料生產紙漿和中密度纖維板，不僅利于農民增收，也為全縣每年秋季17萬噸農作物秸稈找到了出路，消除這一森林火患。
圍場縣規定，每年第一起火警發生后，所在鄉主要黨政負責人要在縣電視臺公開檢討;各鄉、村嚴禁一切明火祭祀，發現上墳燒紙者罰款300元或拘留，無力支付罰金或不宜拘留的老弱病殘人員，就安排其擔任宣傳員，挨家挨戶宣傳森林防火。
各鄉、村在擴充護林員隊伍的.同時，也繼續加大專業、半專業撲火隊伍建設力度。
豐xx縣籌集資金60余萬元，社會公開招錄，組建了80人的專業森林撲火隊伍，統一食宿、集中備勤，并配備了專用消防車輛。各村依托現有青壯年組建起30人以上的義務消防隊，落實人員聯系方式，確保一旦發生火情能夠第一時間集結出動。
各村依托村委會建立了防火組織和基層管理隊伍，通過召開村民代表大會等途徑，規范、完善了各類森林防火村規民約，健全農戶聯保制度，形成了各家各戶共同包保、互相提醒、相互監督、相互約束的機制和氛圍。
圍場縣大頭山鄉的一名村民說：“山上的樹長得好，山洪就沒有了，經濟收入也多了。防范火災、保護森林就是在保護我們自己的財產和家園。”
結合農村實際，構筑森林防火基層堡壘
調研組認為，目前河北省基層農村森林防火工作也存在著以下幾方面的困難和問題。一是青壯年勞動力大量出外打工，一旦發生火災，可能出現首次撲救力量不足的情況，從而貽誤戰機。二是隨著農村生產生活方式的轉變，大量農作物秸稈堆積，成為森林火災的主要隱患之一，回收利用秸稈的新技術還需要加大引進和普及力度。三是由于全球氣候變暖，各地森林防火期明顯延長、高火險天數增加，森林防火壓力逐年加大。四是受經濟發展因素制約，農村基層森林防火投入不足，目前撲火仍以2號工具為主，難以適應撲救較大森林火災的需要。
針對這些問題，調研組提出，國家要加大對農村基層森林防火工作的指導和扶持力度，抓好國家、省、市、縣、鄉、村各級森林防火機構和組織的工作銜接和各項政策措施的具體落實，充分發揮農村基層組織和干部的作用，將森林防火工作真正落到實處。基層森林防火工作手段要充分考慮農村實際，特別是火源管理要繼續突出一個“嚴”字，嚴格落實責任，嚴查野外用火，嚴懲違法行為，堅決消除火災隱患，通過嚴格管理協助基層群眾提高森林防火意識，養成安全的生產生活習慣。同時，鼓勵基層政府和社會企業開發可燃物回收利用的新技術、新手段，將消除森林火災隱患和增加農民收入相結合，提高群眾清理可燃物的積極性。此外，各地還需加強農村基層森林防撲火隊伍建設，加大農村森林防火宣傳力度，構筑基層森林防火的堅實堡壘。
鄉鎮林業工作調研報告 4
林業是國民經濟中重要的基礎產業，肩負著保護生態環境、促進農村經濟發展的雙重使命。隨著經濟發展和社會的全面進步，林業在涵養水源、治理水土流失、建設生態環境等方面發揮了重要作用。加快林業發展，改善生態環境，對推進我市新農村建設具有重要意義。
一、我市林業發展現狀
全市林業用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區和3個縣級自然保護區，保護區總面積70萬畝，保護區野生動物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業產業體系框架初步形成，森林預防工作取得顯著成效，林權制度改革向縱深發展，實現了生態、社會、經濟三大效益同步增長。
二、目前在林業發展中存在的問題
我市林業發展存在的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）農村生態脆弱問題仍然存在。森林資源結構不盡合理，部分地區的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區，柞蠶是農民收入的主要來源之一，現有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經嚴重沙化，柞蠶場的生態改造及發展柞蠶的替代產業任務十分艱巨。此外，絨山羊產業發展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現象比較嚴重。在臺安西部，林農爭地矛盾比較突出，有7個鄉鎮不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。
（二）林業改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業產權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動了農民經營林業的積極性。林權制度改革后，現有的管理體制不適應林地、林木合理經營和流轉的需要，缺少森林資源評估、林權登記管理、林業科技法律信息咨詢等機構，不利于對林業資源的規范化、法制化管理。
（三）林業產業發展相對滯后。資源基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。
（四）礦山復墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態環境。采礦后的林地恢復十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業主只管采礦、賺錢，不愿復墾、綠化植樹。據統計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復治理。
（五）村屯綠化工程尚待加強。農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。
三、建議與對策
建議各級政府把林業工作擺到重要議事日程，加強領導，科學謀劃，努力改善農村生態環境，維護農民利益，為農民謀福祉，推進我市社會主義新農村建設邁上新臺階。
（一）加快林業資金投入，推進生態建設步伐。農村稅費改革后，部分地區集體經濟薄弱，對林業發展投入能力不足。由于林業投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農民對林業發展的認識不足，不愿意在林業發展上增加投入。特別是林業有較強的公益性質，需要建立以各級政府投入為主，以社會力量、農民投入為輔的融資機制。“十一五”期間，全市實施林業六大工程，需要資金近10億元，各級政府應加大對林業的投入，確保生態建設健康快速發展。
（二）全面推開集體林產權制度改革，維護好農民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關于推進集體林產權制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉規范、監督到位”的林業產權制度，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，實現森林增量、農民增收。在推進改革的.同時，積極探索山林權屬承包到戶后開展適度規模經營的模式，大力發展非公有制林業。
（三）繼續實施和完善林業重點工程，推進農村基礎設施建設。要把林業重點工程與新農村建設緊密結合起來，共同推進。一是綠色走廊建設工程。以千山區為重點在城市周邊建設綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環境治理水平。二是百萬畝優質林基地建設工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區建設100萬畝優質林基地。三是防風固沙林網建設工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網建設，加速生態恢復。
（四）大力發展林業產業，充分發揮林業產業在促進農民增收中的直接帶動作用。要大力培育林業新興產業，拓展產業發展領域，重點扶持發展有農村特色、有市場潛力的林業產業。立足于我市資源條件優勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養鹿、養狐、養林蛙”八大產業基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發林業旅游資源，力爭把我市建成省內知名的林業旅游名市，夯實建設社會主義新農村的經濟基礎。此外，要大力推廣絨山羊圈養技術，控制野外放牧，保護生態環境。
（五）啟動鄉村綠化網絡體系建設，創造農村優美大環境。改變過去綠化美化工作中“重城區、輕鄉村”做法，將鄉村綠化美化作為今后一項重要內容，納入新農村建設村容整治工作之中，努力改善人居環境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎上，重點做好300個高標準示范村建設。村屯綠化要納入到村莊規劃中，發展經濟樹種、美化樹種，實現農家庭院綠化特色化、效益化的目標。
（六）建立參與式集體林資源管理體制，促進農村民主管理。改革和完善現行的森林資源管理制度，要采取政府引導、農民參與的方式，讓農民參與森林經營方案的編制，使他們在作業設計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數量和時間的確定等各個環節擁有充分的發言權，真正調動廣大農民群眾參加林業建設、綠化家園、推進社會主義新農村建設的積極性。
鄉鎮林業工作調研報告 5
按照縣委、縣政府的統一部署，為全面掌握當前林業系統干部作風建設和發展建設現狀，我們組織專班，采取多種形式，對林業部門服務經濟社會發展和干部作風“庸懶散軟”等方面存在的突出問題開展了專題調研，并就存在的問題進行了剖析，探討解決突出問題的對策措施。現將調研情況報告如下。
一、現狀評價
近年來，縣委、縣政府先后組織開展了政風行風民主評議、黨風廉政宣傳教育、發展環境改造年、能力建設年、作風建設年、文明創建、創先爭優、“三萬”活動等系列活動，林業系統廣大干部的工作作風不斷好轉，服務效率不斷提高，行政效能不斷提升，林業發展環境不斷優化。縣林業局先后多次被省林業廳授予全省先進林業局，被市委、市政府授予全市森林防火優勝單位，被縣委、政府授予人民滿意機關。全縣林業建設大發展、生態環境大改善，林業發展成果得到了社會的廣泛認可和好評。
二、存在的主要問題及表現形式
通過走訪調研，大多數調查對象在充分肯定林業干部作風建設、生態環境建設等方面取得成效的同時，也反映存在很多不盡人意的情況，認為在干部隊伍中開展治庸問責工作十分必要。歸納總結林業部門干部隊伍的“庸懶散軟”現象，主要表現在以下幾個方面：
（一）黨性原則不夠強。一是放松自身思想覺悟要求，對不正之風的防御能力不強。二是全局觀念和協作意識不強。三是工作回避矛盾問題，不敢擔當。
（二）責任意識、紀律意識不夠強。一是精神狀態不佳、不思進取，安于現狀，工作拈輕怕重，敷衍塞責，缺乏事業心和責任感。二是部門工作有時相互推諉；三是存在擅自脫崗、遲到早退、自由散漫現象。
（三）宗旨觀念不夠強。群眾意識、服務意識不濃，少數同志對服務對象熱情不夠，耐心不夠，服務不夠，有衙門氣，態度不好。
（四）工作推進不力、工作績效不優。一是對棘手問題不敢碰，不能堅持原則，怕得罪人。深入基層不夠，現場發現問題、研究問題、解決問題不夠。二是不認真履行崗位職責，工作效率低，工作質量差，有位無為，有責不為。
（五）工作創新不夠。一是思路創新不夠，疏于學習和思考，習慣于老套路、老辦法，憑經驗辦事；
二是制度創新不夠，還不能有效的用制度管權、管事、管人；
三是管理機制創新不夠，對工作難點和新生事物不能創造性打開工作局面，無應對方法，依賴領導決策。
（六）林業產業不強、發展速度不快。
一是成規模的林副產品加工龍頭企業少，品牌不優，實力不強，對地方經濟的副射帶動作用有限；
二是以核桃為主體的多經濟林發展力度不夠，林農增收不夠快；
（七）行政執法的依法行政水平不夠高。
一是林業執法行為還不夠規范
二是林業執法單位執法合力不夠；
三是自由裁量權執法監督檢查力度不夠，極少數執法人員還存在一定隨意性。
三、產生問題的原因分析
分析上述問題存在的原因，既有客觀因素，又有主觀因素：
（一）社會主義核心價值觀樹立不夠，黨性意識不強。對主觀世界的自我改造不夠，忠誠黨的林業事業理想信念比較淡化，黨的優良作風不牢，思想上進取心不強，放松要求，紀律松弛，貪圖安逸。
（二）執政為民、便民利民的思想樹立不夠，責任意識不強。有的黨員干部沒有把代表群眾根本利益作為工作的出發點和落腳點，寓林業行政管理于服務之中的自覺性不高，公仆意識淡化，存在衙門作風，行政效能不高。
（三）維護團結統一的思想樹立不夠，大局意識不強。圍繞林業發展大局，按照全局統一步調行動不夠。權利部門化，工作不看長遠，只圖眼前利益、局部利益，損害全縣林業發展長遠大計。
（四）進一步解放思想深度不夠，憂患意識不強。創新創優能力不強，怕擔風險，在優化林業產業布局與投資發展環境上，不與先進個人和先進單位、與發達地區、與上級組織和群眾要求看齊。不善于鉆研業務，綜合素質不強，業務不精通，遇到的新問題、新困難時調查研究不夠，破解辦法不多。
（五）制度管理不嚴，監督檢查意識不強。對于林業發展與管理相關規章制度，有的是不夠健全、不夠規范；有的是更新不及時、不完善；有的是因為缺乏抓制度落實的氛圍和勇氣，造成制度執行不到位，監督檢查問責不到位，從而使制度管人管事管權沒有落到實處。
四、治理措施建議
開展治庸問責工作是實現林業科學發展、跨越發展的現實需要，是加快建設經濟強縣的.有效舉措。針對林業干部職工在“庸懶散軟”方面存在的突出問題，應著力采取五項工作舉措開展治理：
（一）深化學習型機關創建活動，加強思想道德修養和黨性修養。把打造學習型機關、進取型團隊、德能型干部作為加強林業系統干部隊伍建設的總體目標，把不斷提高干部的政治素質和業務水平作為壓倒一切工作的著力點來抓。
一是堅持政治理論學習經常化，局黨組中心學習組每月集中學習1次，局機關干部每周五下午為學習日。引導干部樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀，進一步提振精神，努力提升精神品位，以強烈的事業心和責任感，奮力推進事業發展；
二是狠抓業務知識學習制度化，提高履職崗位能力。全年組織全體干部開展4次以上集中培訓，系統學習林業法律法規、國家退耕還林、公益林補償、濕地保護等政策，真正讓大家做到理論與實踐相結合，學習與工作相結合，點與面相結合，注重打基礎、管長遠，更加注重能力與攻關。
（二）深化作風建設活動，增強群眾意識、服務意識。
一是要加強廉政建設，做到清政廉潔。嚴格遵守《廉政準則》，自覺抵制各種歪風邪氣；
二要改進工作作風，增強服務意識。堅持一抓到底的工作作風。牢固樹立“責任重如泰山”的執行理念和大局觀念，大力倡導“不講任何借口”的工作態度；
三是要加強作風建設，深入基層調研。要求每名班子成員，每月必須帶領相關股(室)和單位的黨員干部到基層林業單位、鄉(鎮)和村組開展1次調研活動，辦1至2件實事；
四是強化輿論宣傳，營造良好氛圍。圍繞“治庸問責”活動，主要抓好林業法律法規，退耕還林、生態公益林補償、低產林改造、林權制度改革等林業重點工程的有關政策宣傳，力爭做到林業政策家喻戶曉；
五是要增強群眾意識，及時做好林業政策兌現，準確地將各項政策兌現到林農手中；及時調處林木、林權、林地糾紛，化解各種矛盾，切實維護廣大林農的根本利益。
（三）全面落實崗位責任，強化約束激勵機制。
一是對各部門職責建立全方位的責任體系，解決好部門職能交叉重疊、主體不明確、邊界不明晰、出了問題無法確定責任到崗到人的問題，提高協同作戰能力。以責權統一為基礎，全面推行責任公開，細化崗位職責，對每個崗位進行百分制量化管理，使每個崗位的職責更明確、具體，更具可操作性和可考核性。強化一級抓一級、一級管一級、一級對一級負責的責任體系建設；
二是進一步量化細化考核標準，建立工作進度通報制度，加強對干部平時的考核，將平時考核、年度考核與考察結合起來，強化結果運用，充分發揮考察的導向作用，真正做到以業績定干部；
三是健全獎懲激勵機制，注重物質獎勵、精神激勵、職務激勵與級別激勵相結合，真正對肯干事、能干事、干成事的干部給予獎勵，做到獎懲分明；四是深入開展評優評先活動，增強干部個人和集體榮譽感，形成良好的競爭氛圍。
（四）加快林業產業發展，著力增加林農收入。依托項目，大力發展以核桃為主體的多種經濟林，發展壯大林業產業。
一是大力發展以核桃、漆樹、烏桕、油桐為主體的木本油料，把核桃發展為我縣半高山地區農民脫貧致富的主要支柱產業；
二是大力扶持發展林業產業專業合作組織，積極向省市爭取優惠政策，促進林副企業做大做強，努力擴大人員就業安置，在地方經濟發展中更好地發揮副射帶動作用；
三是大力扶持發展以森林旅游、特種養殖、中藥材種植和林產品深加工為主體的新型林業產業，著力培育新的林業經濟增長點，多渠道增加農民收入；
四是大力開展示范園建設和送科技下鄉活動。大力發展板栗、核桃示范園，積極開展林業科技培訓與普及活動，深入到全縣12個鄉鎮產業村開展技術培訓、印發技術資料，培訓農民，提高林農的生產經營管理水平；
（五）堅持依法治林、依法治理，提高依法行政水平。通過規范管理，提高依法行政水平，切實解決林業系統少數人執法中的不作為、慢作為、亂作為，執法執紀不公的問題。
一要規范執法行為。嚴格執行森林采伐和林地征占限額管理制度，完善和執行森林資源管護制度，規范木材流通秩序；
二要組織開展專項行動，對重點地區、重點區域集中進行整治，嚴厲打擊亂收濫購、偷砍盜伐、無證販運等破壞森林資源和野生動植物資源，以及亂占林地的行為，查處一批大案要案，懲處一批違法犯罪分子；
三要強化項目管理，規范資金運作。嚴格項目資金管理，特別是退耕還林、公益林補償、低產林改造項目資金發放和使用，杜絕截留、挪用項目資金現象發生，督促項目資金規范運作。開展“廉政陽光”工程創建活動，確保林業項目建設安全、資金使用安全。
鄉鎮林業工作調研報告 6
林業作為國民經濟的基礎產業和重要的社會公益事業，為人類生存提供了必須的基礎性資源，處在維護地球生命、改善人類生存空間的生態環境建設的主體地位，在可持續發展中發揮著無可替代的保障和支撐作用。林業產業的建設與發展，是促進林業科學發展的重要舉措，是我國在經濟社會各項事業快速推進階段、建設生態文明成為全面建設小康社會奮斗目標的新要求對林業工作作出的一項重要戰略部署，林業產業發展的速度和質量，直接關系到本地區生態環境建設的成敗，為此，加快林業產業發展，建設生態家園，促進經濟社會可持續發展，已成為時代賦予林業系統干部職工的歷史使命。
為認真掌握我縣當前林業產業發展基本情況，為下一步全縣掀起新一輪以林業產業發展為重點的山區綜合開發提供決策參考，結合林業部門學習實踐科學發展觀活動工作部署，縣林業局成立了以局長為組長，局班子領導、相關股室負責人為成員的林業局學習實踐活動專題調研組，確定調研專題、精心謀劃調研提綱，于4月20日至24日，分別深入三個國有林場、部分鄉鎮和掛鉤聯系村就我縣林業產業發展進行專題調研。
一、我縣林業產業發展現狀
自然氣候條件：我縣地處滇中湖泊高原區與哀牢山地的接觸帶，全縣最高海拔為北部鄉鎮哨沖尼白木克山2551米，最低海拔處在縣城東南部元江江邊259米，縣城海拔為1420米。全縣土壤以紅壤土為主，占838%，其次為紫色土、水稻土等。縣內主要河流屬紅河水系和南盤江水系。全縣四季氣候溫和，多年平均氣溫188攝氏度，多年平均降雨量9231毫米，北回歸線從縣境西北部穿過，冬無嚴寒、夏無酷暑，年無霜期達307310天，適合多種作物生長。
林業資源優勢：我縣現有林地面積3495萬畝，占全縣國土面積的767%。其中，國有林面積1335萬畝，集體林面積216萬畝。截止，全縣已完成集體林權制度主體改革工作，確權面積2451萬畝，確權率達100%全縣目前種植楊梅5萬畝，柑桔225萬畝，竹子557萬畝，核桃1113萬畝實施生態公益林保護16227萬畝，納入國家、省級生態公益林補償范圍7027萬畝全縣已建農村戶用“三結合”沼氣池205萬口，占全縣農戶數的288%，沼氣示范村237個全縣活立木總蓄積量626萬立方米，檔林覆蓋率達6152%。我縣豐富的林地資源和得天獨厚的自然氣候環境為大力發展林業產業提供了必備的基礎條件，全縣楊梅、柑桔、竹子、核桃等林果種植具有一定的規模和群眾基礎，群眾從中獲得了較好的收益，已成為種植戶主要的經濟來源。在近350萬畝林地中，除已劃為生態公益林保護和條件不適林地，可規劃用于發展林產業面積超過90萬畝，資源優勢十分明顯，林地開發潛力巨大。
林業產業規模布局及效益：1997年，我縣制定出臺《縣山區綜合開發規劃綱要》和《關于加快縣山區綜合開發的若干政策意見》，實施了六大林業產業項目建設，使山區林業產業得到了較好培植。全縣已初步形成了以龍朋、新城為主的竹產業，以異龍為主的膏桐產業，以異龍、寶秀、壩心為主的楊梅產業，以牛街、龍朋為主的核桃產業，以采伐林場、牛達林場、龍朋林場為主的云南松用材林產業，以采伐林場為主的優質梨產業。規模接近和超過5萬畝的有竹子、楊梅、膏桐、柑桔等接近和超過10萬畝的有核桃、桉樹等超過100萬畝的有云南松，全縣林業總產值實現21億元。
二、我縣林業產業發展存在的主要問題及制約因素分析
長期以來，由于受計劃經濟舊體制、舊觀念的束縛和影響，普遍造成對林業工作的定位不科學、不準確，要么簡單地把林業建設等同于木材生產，要么片面地強調林業的生態屬性，忽視了林業的經濟功能，影響和阻礙了林業產業的健康發展，制約了林業生產力的充分發揮，致使我縣林業“大資源、小產業、低效益”的問題十分突出，規模小效益低的狀況長期得不到根本改變，主要表現在：
產值規模小：我縣林地面積占全縣國土面積的70%以上，全縣林業總產值為21億元，畝均林地產值僅為60元，按法定統計口徑計算，林業總產值占全縣地區生產總值的977%，所占比例與林地面積在國土面積中的比重不相稱，對國民經濟的發展貢獻率低下，畝均產值僅為農業產業的5%左右。
支柱產業單一：我縣雖然確定楊梅、核桃、竹子等作為林業產業發展的重點，但目前還未形成有效規模，結構還顯單一，產業效益作用不明顯，尚不能成為支撐林業科學發展的支柱產業。經濟林果結構不合理，首先是品種結構不合理。林果中以核桃、楊梅、柑桔等大路品種較多，錯季果品、時令果品等面積和產量相對較小。第二，品質結構不合理。在果品生產上表現為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少一般大路品種多，名特新優品種少季節性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。
產業化程度低：全縣無林業龍頭企業，現有林業企業規模小、效益低，經營粗放，林產品綜合利用率和產品附加值低，市場競爭能力弱。我縣目前三個國有林場經營困難，林場主要的生產經營業務仍然是采伐和出售原木，屬資源消耗型企業，抵御市場風險、持續發展的能力都十分弱小，生產經營僅能夠維持目前的溫飽水平。缺少生產水平高、市場競爭力強、聯結帶動農戶能力強、具有一定規模的林業龍頭企業。
制約因素分析：
一是林業體制機制不夠完善。雖然我縣集體林權制度主體改革取得了重大突破，但相關的.配套改革進展較慢，尤其是在檔林采伐管理、投融資平臺、林業保險、低效林改造以及林木林地規范流轉等方面還存在許多障礙，影響了林改成效的充分發揮。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和集體林權制度改革的深入推進，現行的檔林采伐管理與落實林農處置權的要求和檔林經營的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序過嚴，指標分配及使用規定不靈活、不合理、不及時，不利于林業產業發展，嚴重影響了正常的林業生產經營。集體林權制度主體改革后，林農擁有了林權證，林木林地相當于自己的私有財產，但現行的檔林采伐管理制度和林地開發經營制度設立的許可條件限制太多，審批程序嚴格且復雜，沿襲了計劃經濟時代的顯著特征，不利于林農自我管理和自主經營。而市場經濟時代形勢的發展變化可謂瞬息萬變，經營機遇稍縱即逝，再加上一定的審批程序和權限指標限制，林農不一定可以從自己的林木林地上得到實實在在的利益，林業經營受限太多，機制不活。
二是科技支撐能力不夠強。主要表現在林業科技成果轉化與林業生產需求脫節，試驗示范基地及林產品新技術顯示度不夠，示范作用不大。尤其在我縣林產業推進過程中，林業適用技術的推廣和普及程度低，林業科技的導向、扶持和支撐能力不強，作用發揮不明顯。我縣在90年代中后期大力發展經濟果木林，林業部門主抓核桃生產，當時推廣的核桃品種應該說還是適應我縣的氣候土壤條件，但保存下來的很少僅為4萬畝左右，占當時已發展總面積20%。究其原因，管理上是一個很大的問題。而管理，就是要加大科技支撐、科技服務和科技普及的力度，讓老百姓真正掌握運用科學種植及后續管理的適用技術，核桃產業才能夠得到長足的發展。但當時林業部門的科技支撐、服務措施沒能及時跟上，尤其是林業科技普及覆蓋面不廣，群眾科技意識不強，普遍只種不管、不會管、不想管，導致了全縣核桃保存率低。
三是林業投入嚴重不足。近年來，中央和省、州進一步加大對林業的扶持，但還存在項目資金配套少，投入遠遠不能適應加快林業發展需求的問題。另一方面，在項目安排和資金使用上習慣于平均分配，投資效益不明顯，回報率不高。加之投資補助、貸款貼息、稅收優惠、林木林地抵押貸款等投融資體制尚未建立，社會和林農投資的積極性嚴重受阻。如我省確定發展核桃產業，掀起新一輪山區綜合開發熱潮，但每畝核桃的項目經費僅安排30元。我縣是省級確定的核桃基地縣之一，但我縣縣級財力薄弱，無力從縣財政資金中專項安排核桃產業發展扶持經費，我縣發展核桃就靠省級配套的30元來運作，產業發展經費壓力過大，困難不小。據測算，核桃育苗成本每株為4元左右，每畝僅苗木就需投入40元，加之肥料、農膜、打塘等投入，每畝核桃造林成本就需100—150元。我縣今年在牛街鎮扯直村委會建立的萬畝核桃種植示范基地共投入200余萬元，每畝投入超過150元，造林質量得到必要的經費保障，各項造林指標完成較好，該基地已被列為州級核桃生產示范樣板林基地。
三、加快推進我縣林業產業發展的對策及建議
我縣林業產業發展潛力巨大，不僅表現在我縣具有豐富的林業資源，可為大力發展林業產業提供基礎性保障，同時，我縣林業產業發展具有深厚的群眾基礎和成功典型范例。最大的發展潛力在山、能夠為廣大群眾致富提供可靠途徑的希望也在山，發展林業產業大有可為、大有希望。在推進我縣林業產業科學發展工作中，著重抓好以下六個方面的工作。
一是明確目標任務，科學謀劃我縣林業產業發展宏偉藍圖。根據我縣自然氣候條件、新一輪山區綜合開發國家及省州重點扶持項目、國際國內林產業發展趨勢以及我縣干部群眾認知程度，建議全縣重點抓好核桃、油茶、膏桐、竹子、速生豐產用材林及林下資源開發六大林業產業，力爭到20xx年發展特色林90萬畝，人均擁有3畝特色林，林農從林業產業發展中人均增收3000元以上。大力推進以核桃、油茶、膏桐為主的木本油料基地建設，重點實施好牛街、異龍、龍朋等6個核桃種植基地建設，從起，年均發展核桃6萬畝以上，使全縣核桃種植總量達35萬畝其中美國山核桃15萬畝在海拔1200米以下干熱河谷地區，抓好膏桐種植，使膏桐面積達8萬畝結合石漠化治理和低產林改造，從起，每年發展油茶1萬畝，使其面積達10萬畝積極推進林竹紙一體化，規模化發展桉樹、杉木、竹子等速生豐產林、珍貴用材林和筍材兩用林生產，使其規模達到40萬畝其中竹子10萬畝，著力打造全縣重要的林竹紙一體化產業基地。堅持“長中短結合，以中短養長”，大力推廣林菌、林藥、林禽、林果、林花等林下經濟，充分開發林下資源。
二是牢固樹立搶抓機遇意識，為推進我縣林業產業發展爭取廣闊空間。要緊緊抓住省委、省政府和州委、州政府作出的加快山區綜合開發促進區域協調發展的重大戰略部署，牢固樹立搶抓發展機遇的意識，為我縣加快推進林業產業發展爭取更多的政策保障。
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