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食品安全的工作要點

　　2013年我鎮食品安全工作要以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《浙江省人民政府關于加強食品安全工作的實施意見》、《XX市2013年食品安全工作要點》精神，以強化食品安全風險分析和政府、業界、消費者三方良性互動為核心；以創新社會管理、完善食品安全監管體系為主線；以大力開展食品安全放心工程、食品安全專項整治為抓手，堅決杜絕重大食品安全事件發生，確保轄區內居民飲食安全。

　　一、強化責任落實，完善體制機制

　　進一步健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任體系，將食品安全工作納入年度目標考核。完善綜合協調工作制度和議事規程，明確并落實成員單位工作職責，健全完善食品安全考核評估辦法。健全行政村分區劃塊、包干負責的食品安全工作網格化管理格局，強化對村食品安全專兼職隊伍的培訓和指導，切實做好食品安全綜合協調、隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。加強應急體系建設，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，收集掌握和核查處理群眾反映的食品安全問題，提升風險防控能力。

　　二、實施放心工程，推進創建工作

　　按照XX市開展“百萬學生飲食安全工程”的要求，大力推進校園大宗食品原料統一配送、學校食堂食品安全量化等級提升、校園周邊環境治理等工作，全鎮70%以上的學校食堂創建成b級以上食堂，健全完善校園食品安全工作長效機制，切實保障廣大師生食品安全。積極實施《2013年XX市餐飲服務食品安全“321示范工程”創建計劃》，開展無證小餐飲綜合治理，全面落實量化分級管理制度、農村集體聚餐申報和鄉村廚師體檢培訓制度，年內創建示范單位1家。鞏固XX市食品安全示范鎮創建成果，根據市食安辦統一部署開展“放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶“等工程，提高公眾對食品安全的滿意度。

　　三、開展隱患排查，強化專項整治

　　建立食品安全風險隱患排查治理機制，落實隱患排查、治理、考評責任，實現風險隱患的閉環管理。繼續開展食品安全風險隱患排查和專項整治工作，整改、關閉不符合食品安全條件的生產經營單位。開展重點行業、重點領域的食品安全專項整治，嚴厲打擊非法使用食品添加劑、濫用農藥獸藥等違法行為。嚴格做到涉嫌犯罪案件100%移送司法機關，嚴厲整治帶有行業、區域共性的隱患問題，堅決防范行業性、區域性、系統性食品安全風險。

　　四、推進科學監管，提升產業業態

　　按照創新社會管理和科學監管要求，針對食品安全的重點、熱點、難點問題，堅持監管與服務并重，以示范創建為載體，建立健全長效機制，提升食品生產經營企業的行業建設水平。推進農業標準化建設，提高種養殖業的集約化、標準化、生態化程度，完善、推廣食用農產品產地管理制度。加強食品生產加工小作坊監管，嚴厲打擊無證生產。加強農貿市場、農村便利店和放心店的動態管理，提升規范化程度。

　　五、嚴格監督管理，落實主體責任

　　食品生產經營單位和個人，包括食品交易場所開辦者、集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者等，均要依法履行食品安全主體責任。全面開展食品領域道德教育治理工作，組織開展道德問題排查，樹立誠信經營榜樣。年底前，持有許可證的食品生產經營單位要100%配備專、兼職食品安全管理人員，其中規模以上生產加工企業和相應經營單位要設置食品安全管理機構，明確分管負責人。定期組織食品生產經營單位負責人、從業人員開展專業培訓。要完善和落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度，加強企業內部質量控制。嚴格落實食品安全事故報告和問題產品召回制度，及時準確地對外發布本單位食品安全信息。進一步推廣餐飲服務單位食品安全等級公示和透明廚房等做法，加大對失信企業的懲戒力度。對被吊銷證照企業的相關責任人，依法實行行業禁入；對主觀故意及屢犯的，依法從嚴懲處。

　　六、強化社會監督，營造良好氛圍

　　加大食品安全科普宣教力度，提高公眾科學消費意識、識假辨假和防范風險能力，營造食品安全全社會監督的良好氛圍。組織開展食品安全宣傳周活動，深化食品安全知識“五進“活動，推進政府與公眾的食品安全互動交流常態化。加強與新聞媒體的合作，充分利用網絡，積極發揮媒介在輿論監督、維權和行業自律方面的作用。要組織人大代表、群眾代表巡視重點食品行業和領域，進一步暢通96317、12315等食品安全投訴舉報渠道，完善獎勵機制，保障社會監督落到實處。

　　2014年全區衛生工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、上級衛生工作會議、區委九屆五次全會精神，緊緊圍繞打造“國內一流現代化中心區”的總目標，切實抓住“全域城市化、區域一體化、都市國際化”的發展主線，以打造“區域健康服務聯合體”為總載體，以深化“四診四定”工作機制為總抓手，整合資源，軟硬并驅，創新方法，進一步健全健康服務網絡，提升健康服務能力，豐富健康服務內涵，持續促進全區衛生事業優質、均衡、普惠化發展。

　　一、深化改革，進一步提升健康服務環境

　　1.扎實推進行政審批改革。推進集中審批，貫徹落實區委區政府關于行政審批制度改革和行政審批職能整合工作的要求，將原分散在不同職能科室和機構的全部16項行政審批職能統一歸并行政審批科管理，委托區衛生監督所實施，并明確權限和流程，進一步優化行政審批效能。推進透明審批，落實民營醫療機構審批準入的最新精神，堅持扶持與監管并重，進一步明確準入條件和標準，引導投資主體合理布局。依法開展醫療機構設置和執業審批，強化機構、科目、技術和人員的準入管理。

　　2.扎實推進行政監管改革。積極推進監管職能分工，局醫政科重點抓好醫療質量、醫療安全及醫療規范的監管，區衛生監督所重點加強對醫療機構的依法執業情況進行監管，形成分工合理、覆蓋全面的監管格局。全面實施社區衛生服務中心醫療廢物處置在線監控模式，推廣實施游泳場所水質和大型商場空氣質量在線監測模式，借助信息化手段提升監管效率。全面開展創建“放射防護管理規范化達標醫院”活動，推廣公共場所“二次供水衛生管理工作臺帳”，引導監管對象加強行業自律。建立健全打擊非法行醫聯席會議制度，完善協調聯絡、監測報告、信息互通、聯合執法和案件移送等工作機制，探索出租房管理新模式，強化打擊無證行醫的有效手段。

　　3.扎實推進公立醫院改革。以“合理用藥”為導向，統籌結合“三好一滿意活動”、“陽光用藥工程”、“抗菌藥物臨床應用專項整治”等活動載體，切實抓好藥械采購管理，持續深入抓好國家基本藥物制度的落實。積極探索區人民醫院與國內外優質醫療機構合作辦醫、合作建科的模式，引入先進管理經驗，深化公立醫院管理改革；運用信息化手段規范單病種管理流程，推動電子病歷與臨床路徑管理的有效結合，全面實現診間結算及床邊結算；持續深化優質護理工程，新增神經內科優質護理病區1個，以優質的服務贏得患者滿意。

　　二、完善機制，進一步提升健康服務能力

　　4.優化資源整合機制，構建健康服務聯合體。全面強化與省市大醫院的合作，加強慢病管理中心平臺建設，構建以群眾需求為導向的健康服務聯合組織，完善“首診在基層、大病去醫院、康復回社區”的分級診療體系，促進更多優質醫療資源向我區縱向流動。在原有的合作基礎上，以區域化黨建“同心圓”工程為抓手，重點加強與轄區邵逸夫醫院的合作力度，從臨床業務、醫護教研、分級診療三個方面深化合作，搭建區屬醫療機構的輔助診斷技術指導和會診平臺。同時擴大雙向診療的合作醫院，新增解放軍117醫院機場路院區、武警邊防總隊醫院，并積極爭取與省中、省婦保、省兒保等知名�？漆t院合作，增加省市醫院為我區保留的專家號源。依托省市醫院加強對區屬醫療機構心電圖、放射影像技能的培訓，建立慢病首席醫師“一對一”導師制，提升培育層次。優化與省市醫院的分級診療機制，完善轉診系統，進一步提高基層衛生服務的便捷性、優質性。

　　5.優化人才隊伍建設機制，提高健康服務水平。繼續加強人員公開招聘和人才引進力度，面向社會公開招聘80名醫藥衛生專業技術人員，并引進中高級人才5名。繼續培訓一批有帶教能力的骨干，強化爭創名醫強科的氛圍。大力支持區人民醫院建設二級甲等綜合醫院，鞏固強化燒傷、內分泌等重點專科，扶持呼吸、康復、婦科等常見病�？�，對照二甲標準籌建急診科（含重癥醫學科）、腎內科（血透室）。依托區人民醫院積極籌建“醫療技能培訓中心”，依托區中醫院成立“中醫適宜技術培育基地”，進一步提升系統化、專業化培訓社區衛生服務機構基本醫療技術骨干的能力。

　　6.優化全科醫生簽約機制，促進健康服務效率。在鞏固優化預約門診、自主選醫生等創新服務的基礎上，選擇一定數量人群進行試點，突破原有的社區衛生服務網格化管理格局，破除地域、樓道等原有的服務區域限制，由居民群眾自主選擇全科醫生簽訂健康管理協議。將簽約管理的居民數量和服務質量與全科醫生績效考核掛鉤，形成醫生間的良性競爭，探索實施真正意義上的全科醫生制度，促進工作效率和服務質量的提升。

　　三、強基固本，進一步筑牢健康服務平臺

　　7.穩步推進基礎設施建設。扎實推進區公共衛生中心建設，加強與相關部門、屬地的溝通協調，加快完成地塊內房屋拆遷和各項前期手續辦理工作，確保年內開工建設。持續強化社區衛生服務網絡建設，根據《XX區衛生事業“十二五”發展規劃》的時間安排，改造提升九堡鎮社區衛生服務中心和區人民醫院九堡院區，新建丁橋鎮三義社區衛生服務站，進一步健全基層醫療衛生服務體系。

　　8.統籌推進信息化建設。抓好頂層設計，2014年6月底制定并出臺《XX區區域衛生信息化建設2015—2017三年行動計劃》，2014年底正式啟動項目建設，科學規劃區域his布局，有效整合區域內醫療機構的his系統，實現數據的規范管理利用和實時采集分析，并探索拓展至民營醫療機構。優化人員配備，認真謀劃區衛生信息中心建設，并加強對信息技術人員的招募、培養和儲備，形成全系統衛生信息協同辦公運作機制，實現人力資源的負載均衡，降低單點風險和壓力，為全面推進區域信息化建設做好人才準備。

　　9.深入推進基本技能建設。強化會診功能，5月份啟動全區集中影像診斷和集中臨檢模式，所有放射片均統一由區醫學影像中心審核及出具，包括體檢、檢驗的全部樣本按南北兩個片區送至區臨檢中心集中化驗，統一出具檢驗結果。根據集中診斷和檢驗的需要，整合集中相關設備，相應調整人員和分配結構。拓展功能應用，優化現有的門診預約及健康管理平臺，實現區屬醫療機構間影像片、心電圖、體檢、檢驗結果等電子圖文及處方、病歷、預約記錄、轉院等電子數據的資源共享，提高社區健康管理效能。

　　四、適時度勢，進一步豐富健康服務內涵

　　10.豐富健康服務內容。創新探索特殊人群居家醫療，根據90歲以上老人、失獨家庭、殘疾人三類特殊人群的不同需求，依托全科責任醫生團隊，按需每月面對面提供2次以基本醫療和健康指導為主要內容的居家醫療服務，為弱勢群體、困難群體提供健康關懷。創新探索社區群體式管理，在糖尿病項目化管理的基礎上（成熟后再推廣到高血壓、慢阻肺），按疾病將患者歸類，深化專項診療服務，分類開展定期體檢、輔助檢查和健康教育，調整診療和社區干預方案，進一步深化慢病管理內涵。創新探索血脂異常管理，拓展路徑化管理范圍，制定血脂異常分類干預規范，在5個中心試點開設社區血脂異常聯合門診，培育首席醫生，開展成人血脂異常健康管理服務。

　　11.做實公共衛生保障。做好霍亂、艾滋病、結核病等重點傳染病和人感染h7n9禽流感等新發傳染病防控工作，穩步實施基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，加強健康教育講師團建設，提升慢病防治水平。打造婦幼保健精品門診，爭取實現全區五星級預防接種門診全覆蓋，三星級婦兒保門診達80%以上（其中五星級50%），進一步完善危重孕產婦、高危兒分級管理，努力提高兩個系統管理率。加強社區衛生服務中心與社區一體化防治網絡體系，合理配置精神衛生工作人力資源，規范開展重性精神障礙患者監管服務工作，強調分類干預、面對面隨訪，嚴格按照績效考核要求開展工作并完成各項指標。聯合浙江大學公共衛生學院，創新探索城市化居民健康影響調查，2014年上半年調查三叉、三堡、水湘等回遷安置社區，下半年調查五堡、六堡、皋塘等“城中村”，評估推進城市化，改善居住環境對促進居民健康狀態的正面影響，為“城中村”拆遷安置提供科學依據，服務我區城市化推進工作。扎實推進城市癌癥早診早治項目，區疾控中心和凱旋、閘弄口、筧橋、丁橋4個社區衛生服務中心積極與指定臨床篩查醫院（省腫瘤醫院）加強對接，認真組織實施，把好事辦好、實事辦實。

　　12.優化健康生活環境。建立健全健康促進與健康教育網絡，深化“健康大講壇”和“健康短信”活動，廣泛宣傳重點疾病防治、控煙等健康知識，進一步提高居民健康知識知曉率、健康基本技能掌握率和行為形成率。穩健推進“健康進小區”工作，積極培育市級健康單位六類中4個以上、無煙單位9個。加強督促指導，鞏固創建成果，確保丁橋鎮、閘弄口街道、四季青街道通過省級衛生鎮（街道）復驗，新創省級衛生單位2個、市級衛生單位8個、區級衛生單位10個。以全國“滅蚊滅蠅先進城區”復驗為契機，加強以環境綜合整治為主的病媒生物防制活動，積極開展社區公共環境技防設施試點建設，新增3個以上小區開展“防蚊閘、防滅鼠屋、捕蠅籠”等為重點的病媒生物技防設施試點，督促各鎮、街道和各有關部門完善環衛設施，清除衛生死角，確保我區順利通過全國滅蚊、滅蠅先進城區復驗。

　　2013年全鎮公共衛生工作以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照上級衛生工作會議和鎮兩代會精神的要求，全面加強公共衛生服務體系建設，努力提高公共衛生服務和管理水平，切實保護轄區內居民身體健康。主要抓好以下幾方面工作：

　　一、扎實推進公共衛生管理體系建設

　　按照鎮公共衛生工作委員會成員單位工作職責分工，加強成員單位之間的溝通協調，完善工作機制，提高工作能力和服務水平。充分發揮村公共衛生工作領導小組的組織和協調作用，明確村公共衛生管理員、聯絡員的工作職責，落實工作報酬，并加強工作檢查、指導和考評。

　　二、努力促進基本公共衛生服務均等化

　　進一步健全公共衛生服務體系，大力促進基本公共衛生服務均等化。鎮衛生院要按市規定配備好公共衛生工作人員,社區衛生服務站（村衛生服務室）全面開展基本公共衛生項目服務工作，不斷完善醫療機構服務規范和績效評估體系。加大難點攻關力度，重點強化流動人口基本和重大公共衛生服務，不斷提高流動孕產婦、流動兒童等重點人群服務可及性。落實基本公共衛生服務項目經費，并確保綜合達標率在90%以上。

　　三、全力做好疾控、衛監、愛衛、無償獻血、婦幼等工作

　　一是突出重點，不斷提高疾病防控能力。探索醫防整合工作模式，不斷深化全科疾控工作理念。配合衛生局開展臨床醫生承擔公共衛生服務，兼顧基本醫療、慢性病防治和健康教育等試點工作，實行“防、治、管”一體化、全程式服務。加強對艾滋病、結核病、瘧疾、禽流感等疾病和疫情的防控工作。認真做好規劃免疫和強化免疫工作，力爭轄區居住滿3個月的外來流動兒童五苗接種率達85%，常住兒童（居住滿1年及以上）五苗接種率達90%以上。有序推進慢性病綜合防治工作，營造政府主導、全社會參與、多部門行動的慢病綜合防治氛圍。大力宣傳《精神衛生法》，加強精防二級網絡建設，強化對重癥精神病人的社區隨訪管理和服務工作，積極協助鎮殘聯做好精神殘疾人康復工作。羅江小學創建成XX市健康生活方式行動示范單位。

　　二是綜合協調，全力做好衛生監督工作。強化對非法行醫的打擊力度，堅決打擊無證接生和非法從事母嬰保健專項技術服務行為。認真貫徹《公共場所衛生管理條例》，開展重點公共場所衛生監督檢測，推行公共場所衛生量化分級管理制度；加強職業病防治執法力度，鞏固粉塵與高毒物品危害專項治理成果，強化專項治理力度；配合開展對鎮自來水廠、農村水站的水質監測工作，發現問題及時反饋并協助糾正。

　　三是完善機制，深入開展愛國衛生運動。認真貫徹落實《浙江省愛國衛生促進條例》，積極開展城鄉環境衛生清潔行動和全民健康促進行動，做好各級衛生村、衛生先進單位的創建或復查迎檢工作，江中村、小涇浦村、鎮衛生院年內要全力做好XX市衛生村、XX市衛生單位的復查迎檢工作，目標再創建1個以上的XX市衛生先進單位（衛生村）。加強病媒生物防制工作，切實改善鎮村環境衛生面貌，提高居民健康素質。

　　四是擴大宣傳，不斷加強無償獻血工作。加強無償獻血知識宣傳，完善無償獻血長效機制。在市獻血辦的指導下開展特色性宣教工作，建立大型宣傳牌1塊，每個行政村有2條以上宣傳標語，轄區內每個學校開展無償獻血知識培訓2次以上，學生無償獻血知曉率達到95%以上，農民無償獻血知曉率達到75%以上，積極組織企業和居民參加無償獻血活動，完成年度無償獻血工作目標任務（101人次）。

　　五是鞏固提升，不斷加強婦幼保健工作。強化孕產婦保健管理服務工作，戶籍人口孕產婦保健系統管理率保持在95%以上。實施高危妊娠的篩選、早期干預和分級管理，落實高危產婦轉診、會診以及危重產婦的報告工作，杜絕產婦死亡。同時，落實流動孕產婦“首查建冊、有查有管、高危管理”制度，力爭流動孕產婦保健覆蓋率達85%以上。落實農村孕產婦住院分娩補助工作，補助率達95%以上。落實待孕婦女增補葉酸服用工作，目標人群增補葉酸知識知曉率、服用率、服用依從率分別達到95%、95%、75%以上。深化婦女健康提升工程，對64歲以下的已婚婦女每2年（2012—2013年）進行婦科常見病檢查和兩癌篩查工作，服務率分別達80%和60%以上。強化兒童保健工作，戶籍人口3歲以下兒童保健系統管理率達95%以上，開展兒童孤獨癥篩查項目。

　　四、鞏固提升新型農村合作醫療制度

　　要進一步完善新型農村合作醫療的保障制度和結報服務工作，確保農民參合率達到95%以上。同時,積極動員和配合衛生院做好參合對象的免費體檢工作，切實提高農民健康水平。

　　五、積極開展衛生應急示范鎮創建工作

　　認真對照XX市衛生應急工作示范鎮建設有關評估標準和要求，積極開展XX市衛生應急示范鎮創建工作，進一步加強和完善全鎮衛生應急網絡、體制和機制建設，著力推進衛生應急隊伍的標準化建設，全面提高監測和衛生應急處置能力，科學、規范、有序地處置各類突發公共衛生事件，保障人民群眾的身體健康。

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