工商執法辦案工作經驗材料
今年以來，__縣工商局根據省、市局的部署，認真落實“四統一”要求，積極探索全員辦案工作思路，在全系統扎實推行集中辦案工作，取得了一定成效。執法辦案工作呈現出“案件數量增加、案件質量提高、辦案領域拓寬、罰沒款上升”的良好局面。截止6月15日，全局共立案一般程序案件217起，萬元以上的案件80起。其中自今年3月中旬開展集中執法辦案工作以來，立案199起，萬元以上案件70起，罰沒金額124萬元，所有案件沒有發生一起復議和訴訟的案件。
一、認真搞好調查研究，積極開展執法創新
推行綜合執法改革是一項新的工作嘗試，涉及到人財物的投入、機構的設立和職能的調整等諸多問題。__縣局由于人員少，特別是年青的執法人員少，基層執法力量比較薄弱，長期以來制約著縣局執法辦案工作。為突破傳統執法體制的瓶頸，走出一條“以辦案促監管、以監管拓職能、以職能優服務、以服務樹形象”的新路子，縣局一方面借鑒外地經驗，先后組織有關人員到新泰等地參觀學習。另一方面積極開展調查研究，多方聽取合理建議，不斷完善實施方案，經過充分醞釀論證，在市局公平交易局、法制科的支持指導下，縣局決定在全縣系統大力推行“辦案權限相對集中，辦案監管相對分離”的集中辦案模式，以適應新的執法形勢，推進執法辦案工作的提升。
二、整合執法力量，形成執法拳頭
我局依托公平交易局成立了__縣工商局經濟檢查大隊，大隊長由分管公平交易工作的副局長兼任，下設五個中隊，負責查辦各自管轄范圍內有管轄權的一般程序案件。為集中優勢兵力，在全系統范圍內實行公開選拔，通過個人自薦、民主推薦、筆試面試等方式，從工商所和機關科室公開選拔了18名業務能力強、懂執法會辦案的人員充實到各執法中隊。為改善執法辦案裝備，我局先后投資15萬元，為各中隊配備了辦案專用車、筆記本電腦、數碼相機，對駐鄉鎮的中隊，整修了辦公場所，配齊了辦公設施。。
實施相對集中執法辦案后，各基層工商所不再辦理案件，而是拿出主要精力從事監管和服務工作，對在監管和服務中發現的一般程序案件及群眾舉報和12315分流的案件，工商所可以進行初步調查，再按照規定全部移交轄區的執法中隊辦理。執法中隊調查完結，與案發地工商所商定處理意見后報法制機構審核。為強化各中隊與工商所的配合，我們規定執法中隊的的執法辦案工作目標，為轄區各工商所年度工作目標的總和，兩者實行捆綁考核，中隊轄區內有一個工商所未完成考核目標的，即使中隊總體完成，也視為該中隊也未完成。反之，如果中隊沒有完成考核目標，那么其轄區工商所視為沒有完成，并規定了相應的獎懲辦法。實現了執法中隊與基層工商所責任共擔，利益共享，促使他們心往一處想，勁往一處使，形成執法辦案合力，使經檢中隊真正成為基層工商所執法辦案的“尖兵”和“突擊隊”。
三、完善配套制度，強化監督制約機制
為鞏固和完善相對集中辦案權新體制，我局一方面強化對執法人員的教育培訓工作，有針對性的提高執法辦案能力。另一方面全面落實各項規章制度，對執法辦案工作實現全過程的規范監督。
一是積極開展崗位培訓，培育辦案能手。執法中隊人員上崗前，我們主動邀請市局法制科、縣法制局和檢察院的同志進行講解授課，講授《行政處罰法》、《工商機關行政處罰程序暫行規定》和預防職務犯罪等知識。我們堅持定期召開一次中隊長聯席會議，溝通辦案信息，交流辦案經驗，規定每季度對所有查辦案件，由法制科牽頭召開一次案件評審會，以案釋法進行剖析講解。通過這些行之有效的方法，提高了中隊人員的業務能力和執法水平。
二是突出重點環節，實施全程監督。為不斷提升案件質量，我們加強了對立案、強制措施實施、處罰決定、執行、物品處理等重點環節的監督管理，修訂完善了案件集體核審和涉案財物管理等規定，嚴格禁止隨意行使自由裁量權、執法隨意現象，強化對涉案財務的管理，所有案件均要由縣局法制機構審核，財務、紀檢等部門按照職責分工實施監督。未經法制科核審的，局長一律不予簽署。同時，我們積極推行“網上辦案”工作，目前全局查辦的所有案件從立案、核審到告知、下處罰決定書等全部實現了網上操作，增加了辦案工作的透明度。
三是完善執法制度，規范執法行為。我們制定完善了行政指導、合理裁定、案后回訪等規章制度，加強了案前教育、強化了案中規范、加大了案后服務，積極推行了輕微違法行為預警制，實行說理性處罰決定書，根據違法行為的事實、性質、情節等因素，按照罰過相當的原則進行定性量罰。同時開展案件回訪活動，做到監督與發展與服務的結合。
四、相對集中執法工作的實施促進了職能到位，推進了和諧工商建設
一是查辦大要案件的能力全面提高。在縣局執法大隊的統一領導下，各中隊按照轄區既分工明確、各司其責，又能密切配合、相互協作，全縣系統能夠充分發揮集中執法的“拳頭”力量，執法辦案力度明顯增強。今年四月份，執法一中隊接到舉報查處一制售假劣肥料窩點，時至晚上9點多，趕到后發現涉案假劣肥料數量大、現場人員多，情況復雜，執法人員立即向大隊作了匯報。大隊值班人員迅速指令其他兩個中隊趕去支援，及時控制了現場，扣留假劣肥料17噸。在查處非法煉油廠時，有關人員相互配合，工商所與三個中隊齊上陣，打掉了這一窩點。目前，全縣系統查辦大要案件的數量及罰沒款總數均有了較大幅度提升，罰沒款3萬元以上的案件達到11起。
二是辦案的領域不斷拓寬。執法中隊集中了全系統的優勢兵力，能夠從容應對執法辦案中的新問題，使執法的力度、深度、廣度和專業程度不斷加強和拓寬。過去查處案件，大多數是無照經營案件。三月份以來，各中隊以查辦不正當競爭、壟斷限制競爭、商標侵權、違法廣告等案件為突破口，不斷拓展執法辦案的領域，查處了一批比較典型的案例。在市局的指導下，執法中隊提前介入查處了“縣汽車站車票擅自漲價”的案件，目前已下達了10萬元的處罰決定；查處了縣建設局下屬的監理公司，為承攬業務涉嫌商業賄賂的行為；查處了縣房管局下屬測繪中心違法收取住戶測繪費的案件；積極探索查處網絡違法案件，查處了4起利用互聯網虛假宣傳的案件。
三是執法辦案的工作效率明顯提高。執法大隊集中管理和統一分流案件線索，不僅消除了因職能交叉導致互爭案源的內部不和諧因素，而且初步解決了群眾反映強烈的多頭執法、重復檢查、交叉辦案的現象。我們規定執法科室和執法中隊到鄉鎮檢查，必須告知轄區工商所，辦案情況也要抄告工商所，不得重復檢查。辦案力量集中，更能充分發揮統一執法的整體優勢，對信息、指令反應更加敏銳、快捷。對局12315申訴舉報指揮中心轉辦的投訴舉報，各中隊都要迅速到位，及時處置。目前，縣局共收到市局12315指揮中心轉辦案件131起，處結131起，處結率達到100％。
四是加強了隊伍建設。相對集中處罰權的實施不僅促進了執法辦案工作，而且也有力的提高了執法辦案人員的業務素質，從而帶動了隊伍整體素質的提高。系統上下人心思進，團結一致，呈現出奮發向上的良好局面。
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