便民服務(wù)意見建議通用
各市（州）公安局：
為切實(shí)抓好戶籍管理、第二代居民身份證換發(fā)、人口信息管理等工作，落實(shí)便民利民措施，更好地服務(wù)"兩個(gè)加快"，推進(jìn)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，根據(jù)公安部關(guān)于開展愛民實(shí)踐"大走訪"活動(dòng)的安排部署和廳領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)戶政管理，提高公安機(jī)關(guān)便民利民服務(wù)質(zhì)量提出以下意見：
一、把握好當(dāng)前戶政管理基本原則
鑒于當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是災(zāi)后重建、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是治安戶政部門必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)和法制意識(shí)，按照"既要開拓創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥；既要方便群眾，又要把握政策"的原則，創(chuàng)造性地加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)戶政管理工作，通過拓展一站式辦理、上門或預(yù)約服務(wù)、開通短信服務(wù)平臺(tái)、暢通回應(yīng)群眾呼聲渠道等多種方式，全力構(gòu)建新型戶政管理服務(wù)體系，切實(shí)提高行政效能和便民利民服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。
二、正確處理好有關(guān)戶政管理工作中的具體問題
（一）戶政管理方面。
1、出生登記問題。
新生嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由父、母或其他親屬憑《出生醫(yī)學(xué)證明》到新生兒父親或母親常住戶口所在地戶口登記機(jī)關(guān)辦理出生登記手續(xù)，手續(xù)齊備的一日內(nèi)辦結(jié)。戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)拆切《出生醫(yī)學(xué)證明》副頁作為出生登記的原始憑證。戶口登記機(jī)關(guān)在辦理出生登記手續(xù)時(shí)，要查驗(yàn)計(jì)劃生育證明；對(duì)非婚生育、超計(jì)劃生育、無計(jì)劃生育證明的，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上（調(diào)查核實(shí)時(shí)間為30日），仍必須辦理入戶手續(xù)，并于當(dāng)月內(nèi)向當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理部門通報(bào)情況。
2、未落常住戶口人員落戶問題。
（1）對(duì)未落常住戶口，尚未成年或雖已成年尚無獨(dú)立生活能力仍需由父母供養(yǎng)的，可在父親或母親常住戶口所在地申報(bào)常住戶口，一歲以下作出生登記，一歲以上作補(bǔ)錄戶口辦理審批。對(duì)已成年且有獨(dú)立生活能力的，按其現(xiàn)居住地登記常住戶口。
（2）根據(jù)民政部、公安部等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)五部委《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔20xx〕132號(hào)）的有關(guān)要求，20xx年4月1日之前公民私自收養(yǎng)子女不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定、但確已共同生活多年，建立事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系且未落戶的人員，因故難以辦理《收養(yǎng)證》或《收養(yǎng)公證書》的，經(jīng)戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后予以落戶（調(diào)查核實(shí)時(shí)間為30日），與收養(yǎng)人的關(guān)系登記為"非親屬"關(guān)系。
（3）對(duì)持過期遷移證件或遷入地址發(fā)生變更，符合現(xiàn)行遷移政策的，遷入地應(yīng)準(zhǔn)予落戶，不符合現(xiàn)行遷移政策的，原遷出地應(yīng)予恢復(fù)戶口；對(duì)遺失遷移證件的，原證件簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)按原證件內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明該證件系"遺失補(bǔ)發(fā)"；對(duì)刑釋解教人員遺失釋放證明、退伍軍人遺失退伍證明的，原籍戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上予以恢復(fù)戶口（調(diào)查核實(shí)時(shí)間為30日）；現(xiàn)居住地與原籍地不一致的，對(duì)符合落戶條件的，現(xiàn)居住地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)憑原籍未落戶證明和調(diào)查核實(shí)材料予以落戶。
（4）對(duì)因長(zhǎng)期外出等原因戶口被注銷，經(jīng)原籍戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后（調(diào)查核實(shí)時(shí)間為30日），應(yīng)在原籍恢復(fù)戶口，符合遷移條件的，應(yīng)先在原籍恢復(fù)戶口后再辦理戶口遷移手續(xù)。
3、關(guān)于大、中專學(xué)生辦理戶口問題。
戶口保留在原籍的農(nóng)村籍學(xué)生申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)戶口的，原籍戶口登記機(jī)關(guān)憑《錄取通知書》直接辦理城鎮(zhèn)居民登記手續(xù)，單獨(dú)立戶并頒發(fā)居民戶口簿，其住址登記為原住址。對(duì)就學(xué)期間戶口保留在原籍的成年子女，其父母戶籍發(fā)生遷移時(shí)，可一并隨遷。各地可根據(jù)實(shí)際情況放寬無獨(dú)立生活能力的已成年未婚子女投靠父、母隨遷的政策。
4、關(guān)于城鎮(zhèn)居民要求轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的問題。
在政府沒有出臺(tái)新的規(guī)定之前，城鎮(zhèn)居民一律不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民。目前按照《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于推進(jìn)城市戶籍管理制度改革意見的通知》（川辦發(fā)〔20xx〕4號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，允許20xx年以后（含20xx年）畢業(yè)未落實(shí)工作單位的農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生，"本人自愿遷返原籍農(nóng)村，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住在農(nóng)村家中滿1年以上的（含1年），經(jīng)原籍村民委員會(huì)、村民小組同意，戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，可將其戶口遷回原籍落農(nóng)村戶口"。"從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)"是指"有土地耕種，并實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)"。
5、父母投靠問題。
放寬父母投靠子女的限制。需要到城鎮(zhèn)投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。戶籍地在農(nóng)村的父母或城鎮(zhèn)退休人員投靠城鎮(zhèn)子女不受年齡限制。（成都市除外）
6、孤寡老人和父母雙亡的未成年人戶口遷移問題。
對(duì)孤寡老人和父母雙亡的未成年人，其近親屬經(jīng)公證愿意贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的，準(zhǔn)予辦理戶口遷入手續(xù)。
7、離退休人員下崗職工戶口遷移問題。
對(duì)因工作調(diào)動(dòng)等原因在其他地區(qū)離休、退休的人員，在原工作單位所在地有合法固定的住所，需要返回原工作單位所在地的，應(yīng)準(zhǔn)予落戶。對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗人員下崗后與父母或子女共同居住生活的，憑下崗證明、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、居民委員會(huì)）證明材料，經(jīng)戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后（調(diào)查核實(shí)時(shí)間為20日），允許辦理戶口遷入手續(xù)。
8、關(guān)于成年人變更姓名更改年齡問題。
成年人原則上不予變更姓名、更改年齡，確有特殊原因，必須持本人申請(qǐng)，出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位的證明，經(jīng)戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)（調(diào)查核實(shí)時(shí)間為30日），由縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)戶政部門批準(zhǔn)變更、更改；受過刑事處罰的人員，在公安部沒有出臺(tái)新的規(guī)定以前，一律不予變更姓名、更改年齡；按照中組部、人事部、公安部《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字〔20xx〕41號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，干部一律不予更改年齡。
9、死亡人員戶口注銷問題。
公民死亡，一個(gè)月以內(nèi)，由其戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)死亡登記，注銷戶口。上述關(guān)系人未在此規(guī)定期限內(nèi)辦理注銷戶口的，經(jīng)戶口所在地村、居民委員會(huì)或工作單位確認(rèn)并出具死亡證明，戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)（調(diào)查核實(shí)時(shí)間為30日）后，應(yīng)強(qiáng)制予以注銷戶口。
（二）居民身份證方面。
1、嚴(yán)格執(zhí)行居民身份證領(lǐng)證時(shí)限規(guī)定。
受理申領(lǐng)證件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)在公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起的60日內(nèi)發(fā)放居民身份證。交通不便的地方，最多可再延長(zhǎng)30日。
2、認(rèn)真開展異地辦證便民服務(wù)工作。
出省務(wù)工人員通過人像信息異地采集模式采集人像信息后，委托同一家庭戶內(nèi)成員前往戶口所在地公安機(jī)關(guān)辦理居民身份證申領(lǐng)手續(xù)，符合條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理；因人口信息系統(tǒng)無人像信息無法確定是否本人的，應(yīng)告知群眾經(jīng)村、居民委員委會(huì)確認(rèn)簽章后即行受理。
廣州、深圳第二代居民身份證代辦點(diǎn)受理的居民身份證信息，各地應(yīng)認(rèn)真審核受理，于20日內(nèi)處理完畢。符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)向省廳上傳受理信息，不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)認(rèn)真填寫不合格原因。
3、及時(shí)處理居民身份證件辦理相關(guān)問題。
因公民身份號(hào)碼重號(hào)等原因不能及時(shí)制發(fā)居民身份證的，受理機(jī)關(guān)在收到相關(guān)回饋信息后，應(yīng)于5日內(nèi)告知當(dāng)事人，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在30日內(nèi)加以解決，確因特殊原因無法及時(shí)解決的，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人，說明原因，取得群眾理解。
（三）人口信息質(zhì)量方面。
1、及時(shí)維護(hù)更新人口信息數(shù)據(jù)。
各地公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《全省人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量和維護(hù)工作考核辦法》，各市（州）公安機(jī)關(guān)人口信息管理系統(tǒng)要做到每7天向省公安廳維護(hù)更新一次。對(duì)群眾反映的本人信息與省、市（州）人口信息庫中的信息數(shù)據(jù)不符的，自接到群眾反映后，7日內(nèi)市（州）公安機(jī)關(guān)應(yīng)將其正確的信息維護(hù)更新到省廳人口信息數(shù)據(jù)庫。
2、提高人口信息主要項(xiàng)目采集率。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)常住人口中的六個(gè)主要項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真采集，其中出生地、籍貫采集率須達(dá)到95%，法定結(jié)婚年齡人員的婚姻狀況、16周歲以上人員的文化程度采集率須達(dá)到80%，18周歲以上人員的職業(yè)和服務(wù)處所采集率須達(dá)到60%。
3、關(guān)于公民辦理銀行業(yè)務(wù)中所遇人口信息不一致問題。
公民在辦理銀行業(yè)務(wù)時(shí)，各地要認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)人民銀行、公安部和人民銀行成都分行、省公安廳的有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)做好聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息有關(guān)工作通知》（成銀發(fā)〔20xx〕211號(hào)）精神。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和派出所對(duì)公民申請(qǐng)證明核實(shí)其身份信息的，戶籍所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和派出所須及時(shí)受理，并在受理核實(shí)申請(qǐng)之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)情況反饋申請(qǐng)人。
三、工作要求
戶政管理是所有公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它涉及到人民群眾的切身利益，只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把戶政管理工作作為當(dāng)前構(gòu)建和諧警民關(guān)系，加強(qiáng)公安工作的一項(xiàng)重大舉措，抓緊抓好抓實(shí)。
（一）要加強(qiáng)戶政管理隊(duì)伍建設(shè)。各市（州）公安局除已有單獨(dú)的戶政業(yè)務(wù)部門外，其余市（州）可在現(xiàn)承擔(dān)戶政職能的部門設(shè)立單獨(dú)的戶政大隊(duì)，從事戶政管理工作，并至少配備一名以上的專（兼）職人口信息系統(tǒng)管理民警，同時(shí)配備與工作量相適應(yīng)的人口信息系統(tǒng)技術(shù)人員；各縣（市、區(qū)）公安局也要在現(xiàn)承擔(dān)戶政職能的部門設(shè)立單獨(dú)的戶政中隊(duì)，從事戶政管理工作；派出所必須固定專門的戶籍民警，從事戶政管理工作，一律不準(zhǔn)非警務(wù)人員參與戶政行政管理。請(qǐng)各市（州）公安機(jī)關(guān)于9月1日前將本地戶政管理機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)情況，報(bào)省廳治安管理總隊(duì)。屆時(shí)省廳將對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查考評(píng)，并納入年底目標(biāo)考核。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳工作。戶籍管理涉及每個(gè)公民的切身利益，社會(huì)各界、有關(guān)部門及廣大人民群眾非常關(guān)注。為了解決群眾對(duì)戶政管理工作政策法規(guī)不熟悉、業(yè)務(wù)辦理流程不了解等問題，幫助相關(guān)部門和新聞媒體準(zhǔn)確理解和把握戶政管理政策，各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的宣傳方案，充分發(fā)揮本地辦證中心或辦證窗口的示范作用，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，充分宣傳戶政管理政策法規(guī)，讓群眾明白戶政業(yè)務(wù)辦理程序。要注重發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)表彰戶政管理窗口服務(wù)先進(jìn)單位和優(yōu)秀戶籍民警。
（三）妥善處理群眾反映問題，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任。各地公安機(jī)關(guān)要立即梳理通過辦證、信訪、熱線電話等渠道掌握的群眾反映強(qiáng)烈的戶政管理方面的問題，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐人逐事落實(shí)具體承辦人員，于8月30日前辦結(jié)。辦結(jié)情況，請(qǐng)于9月10日前報(bào)省廳治安管理總隊(duì)。省廳將就此項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行督促檢查，并予以通報(bào)。
（四）既要熱情服務(wù)，又要嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安、戶政部門特別是窗口單位，要按照省廳有關(guān)要求，規(guī)范各項(xiàng)戶政管理辦證程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地每年都要組織一次全面的戶政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高戶籍民警的業(yè)務(wù)水平。各地要增強(qiáng)戶籍民警愛民為民的服務(wù)意識(shí)，對(duì)長(zhǎng)期態(tài)度生硬、群眾投訴集中的民警，要進(jìn)行針對(duì)性的教育和幫助，對(duì)屢教不改、工作作風(fēng)散漫的，要實(shí)行待崗培訓(xùn)。同時(shí)，各地還要進(jìn)一步加強(qiáng)證件管理工作，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作紀(jì)律。對(duì)確因工作不認(rèn)真，審核把關(guān)不嚴(yán)而造成工作失誤的，要實(shí)施責(zé)任倒查追究；對(duì)假報(bào)戶口、冒名頂替他人戶口，偽造、變?cè)臁⒊鲎狻⑥D(zhuǎn)讓居民戶口簿、居民身份證、出生醫(yī)學(xué)證明等證件，騙領(lǐng)、冒領(lǐng)戶口簿、居民身份證等違法犯罪行為，要依法予以嚴(yán)厲打擊。
本指導(dǎo)意見自省公安廳發(fā)文之日起施行，原有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。請(qǐng)各地公安機(jī)關(guān)將執(zhí)行過程中，好的經(jīng)驗(yàn)做法以及所遇到的問題或困難，及時(shí)報(bào)省廳治安管理總隊(duì)。
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