土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一種有益嘗試
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一種有益嘗試，對于因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)比較效益低，一些地方出現(xiàn)的農(nóng)民厭耕、土地拋荒現(xiàn)象，是一味機械地實行“分田到戶”把農(nóng)民束縛在土地上，還是因地制宜讓農(nóng)民從土地上解放出來？汕頭潮陽區(qū)西鳳村采用“承包制+租田制”形式，對改革和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作了有益的嘗試。 鑒于大部分勞力外出打工，村中大片農(nóng)田丟荒的事實，西鳳村以逐戶發(fā)放《村民承包田調(diào)整登記表》的做法，由村民自己選擇是否繼續(xù)耕種承包地，不愿種田的農(nóng)民的土地承包權(quán)由村集體收回使用權(quán)，交給其他愿意種田的農(nóng)戶經(jīng)營，千畝丟荒田得以復(fù)耕。筆者以為，這一改革之所以取得較好的效果，是因為在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推行土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，與國家“在賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按‘依法、自愿、有償’的原則進行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”的制度安排實現(xiàn)了對接。 實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度。去年3月1日實施的《農(nóng)村土地承包法》更以法律的形式，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，使之成為一種獨立的物權(quán)。土地不但是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是農(nóng)民的生存資料，耕地承擔(dān)的對農(nóng)業(yè)人口的福利保障功能，遠遠大于耕地的生產(chǎn)功能。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)增多和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對土地的依賴性日漸減弱，甚至出現(xiàn)“有地?zé)o人耕”的現(xiàn)象。因此，無論是從推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的角度，還是從完善土地本身使用機制的角度考慮，建立合理有序的流轉(zhuǎn)機制勢在必行。
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”、“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方”、“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，為農(nóng)民棄耕的承包地流轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)。因此，土地流轉(zhuǎn)選擇權(quán)是農(nóng)戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的具體體現(xiàn)，農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)選擇意愿應(yīng)該得到保障。承包地流轉(zhuǎn)與否、流轉(zhuǎn)給誰、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)形式等均應(yīng)由擁有承包權(quán)的農(nóng)民與受讓方平等、自愿、協(xié)商確定，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得以順利進行的基礎(chǔ)。 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀需要。同時，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，更多的農(nóng)村具備了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件。因此，建立和健全土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)機制是大勢所趨，不僅促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且增加了農(nóng)民選擇行業(yè)的自由度，使越來越多的農(nóng)民跳出“農(nóng)門”，有利于農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化建設(shè)。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民的創(chuàng)造，農(nóng)村土地依法、有償、自愿地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)民的創(chuàng)造，符合農(nóng)村實際、符合農(nóng)民利益、符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，得到廣大農(nóng)民的歡迎是必然的。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟活動的主體，他們的生存發(fā)展與自己息息相關(guān)。因而，在對待農(nóng)村土地改革方面，要因地制宜，充分尊重農(nóng)民的意愿。
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