農(nóng)村社區(qū)建設(shè)建議
建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。各地在按照中央社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)程中，創(chuàng)造性地探索出多種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，強(qiáng)村帶動(dòng)和“雙強(qiáng)”村主要干部推動(dòng)下的“多村一社區(qū)型”又因其集約集聚程度高而被高度重視和普遍采用。由于其構(gòu)成復(fù)雜、發(fā)展不均衡，在建設(shè)推進(jìn)中仍存在一些急需關(guān)注、解決的問題：
（一）社區(qū)持續(xù)建設(shè)資金亟待解決。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入投入資金難以持續(xù)，直接制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。一般情況下，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)建設(shè)一棟新住宅最低也需十幾萬元，新整合進(jìn)社區(qū)的“弱”村農(nóng)戶大多無力承擔(dān);社區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需大量資金。由于農(nóng)村集體收入渠道單一，集體經(jīng)濟(jì)年結(jié)余少于10萬元的村莊大量存在，同時(shí)缺乏條件實(shí)施村企共建，社區(qū)建設(shè)資金持續(xù)能力就成了制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。即便社區(qū)擁有勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)家，讓其每年都拿出數(shù)千萬元投入社區(qū)建設(shè)，也是有一定難度的。對(duì)此，可以建立各級(jí)財(cái)政投入、村集體投入、單位幫扶、社會(huì)捐助相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制，以提升資金持續(xù)能力：一是項(xiàng)目?jī)A斜。將社區(qū)公共產(chǎn)品公共服務(wù)投入列入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，上級(jí)政府或職能部門應(yīng)避免“撒胡椒面”，給予社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜扶持，集中投放一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，減少或取消基層匹配資金。二是資金整合。在政策范圍內(nèi)，地方政府可以把國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入，社會(huì)各方面的投入，社區(qū)(村)現(xiàn)有資源及一切可利用資源進(jìn)行整合實(shí)現(xiàn)定向投放。三是財(cái)政扶持。市級(jí)以上財(cái)政要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，每年安排一定資金，用于農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)。四是市場(chǎng)運(yùn)作。成立招商中心專門負(fù)責(zé)社區(qū)招商、項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目投資和物業(yè)管理，用市場(chǎng)化運(yùn)作方式緩解社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金短缺。五是社會(huì)幫扶。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在鞏固省市縣直機(jī)關(guān)聯(lián)幫包建的基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，成立社區(qū)發(fā)展基金、互助基金會(huì)等。
（二）社區(qū)建設(shè)管理體制亟待創(chuàng)新。由于社區(qū)居民來自多個(gè)行政村，他們的土地等生產(chǎn)資料在老村，居住地在新社區(qū);在管理架構(gòu)上，既有社區(qū)黨總支、管委會(huì)，又有村黨支部、村委會(huì)、村民組。在現(xiàn)有條件下，“多村一社區(qū)”模式的農(nóng)村社區(qū)往往都是各村在管理上仍然保持相對(duì)獨(dú)立。由于社區(qū)不是一級(jí)政府，如何建立一個(gè)合理高效的行政管理體制對(duì)居民進(jìn)行管理與服務(wù)，成為一個(gè)需要思考的問題。對(duì)于建立“多村一社區(qū)”模式管理體系，一要?jiǎng)?chuàng)新黨組織、村民自治管理體系設(shè)置。理順社區(qū)黨組織與各村黨組織之間的關(guān)系，同步設(shè)立黨組織，配強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍，建好用好活動(dòng)陣地;理順社區(qū)管委會(huì)與村委會(huì)之間的關(guān)系、社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)務(wù)部門之間以及駐地村與其他村之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各村由組合到融合的轉(zhuǎn)變。按照便于服務(wù)管理以及地域性、認(rèn)同感等因素，在條件成熟之后逐步調(diào)整社區(qū)所轄區(qū)域，取消行政村建制建立社區(qū)居民委員會(huì)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)——社區(qū)——片——網(wǎng)格四級(jí)社區(qū)管理模式。二要加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)。改變多數(shù)農(nóng)村社區(qū)工作人員普遍存在年齡偏大，學(xué)歷、能力和工作效率偏低的情況(包括依靠黨員志愿服務(wù))，明晰社區(qū)人員所承擔(dān)的任務(wù)、職責(zé)等，提升服務(wù)能力，適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要。同時(shí)要不斷優(yōu)化社區(qū)干部配置，改善社區(qū)干部待遇。三要建立多層次的社會(huì)參與機(jī)制。培育和建立社區(qū)內(nèi)部“自我整合的機(jī)制”，依靠村民自身力量解決問題;依托共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等成立社區(qū)志愿者組織，充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師的作用，積極開展志愿服務(wù)。
（三）社區(qū)公共服務(wù)水平亟待提升。不少已建成農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)水平和生活環(huán)境比周邊行政村高出不少，但與城市公共服務(wù)水平相比差距還很大，主要表現(xiàn)為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件建設(shè)明顯滯后于硬件建設(shè)，且存在服務(wù)設(shè)施不完善、服務(wù)效能不高、服務(wù)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、服務(wù)手段單一等情況，民政、計(jì)生、警務(wù)、醫(yī)衛(wèi)等服務(wù)項(xiàng)目還不能到位。如何進(jìn)一步提升社區(qū)公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，是我們推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須正視的一個(gè)問題。對(duì)此，一要建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)包括“一站式”便民服務(wù)大廳、民政和社會(huì)保障室、計(jì)生指導(dǎo)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書室、村民學(xué)校等基本服務(wù)設(shè)施和室外健身活動(dòng)場(chǎng)所在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資主體到社區(qū)興建幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店等社會(huì)性服務(wù)設(shè)施，為開展社區(qū)服務(wù)搭建平臺(tái)。二要逐步推進(jìn)社區(qū)城市化管理。建立健全政府“一站式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸，開展社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、文教體育、物業(yè)管理為主要內(nèi)容的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展百貨供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、郵政通訊、金融保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，建立市場(chǎng)化服務(wù)體系。三要完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺是一個(gè)共性問題。政府應(yīng)盡快建立制度化的社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政資金投入保障機(jī)制;實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府職能部門轉(zhuǎn)移給社區(qū)的社會(huì)事務(wù)的經(jīng)費(fèi)劃撥給社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的健康和可持續(xù)發(fā)展;制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展各類民間組織和中介組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)無償、低償、有償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合。
（四）社區(qū)居民增收途徑亟待拓展。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)村社區(qū)附近還沒有大企業(yè)(或規(guī)模以上企業(yè)群)落戶，普遍存在居民除了農(nóng)業(yè)收入外其他就業(yè)增收渠道不多的情況。農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)改善生活條件只是第一步，如何逐步增加收入讓社區(qū)居民留得住，也是急需解決的問題。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，我們必須用發(fā)展的辦法解決社區(qū)建設(shè)中遇到的問題。一要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持不以農(nóng)民放棄土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)為前提，所有經(jīng)營(yíng)收益都?xì)w村民，都用于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦為社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用集體用地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用集體資源優(yōu)勢(shì)吸引民間資本，參與農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、休閑旅游等二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變“輸血”為“造血”。二要農(nóng)工商并舉助農(nóng)增收。把“三農(nóng)”工作放到全局更加突出的位置，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平為目的，突出特色、突出優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展非產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬增收渠道、有效改善群眾生活。三要提高農(nóng)民素質(zhì)助力自我發(fā)展。以提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，開展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，換“觀念”富“腦袋”，促進(jìn)內(nèi)在精神層面文明程度的提升，實(shí)現(xiàn)從身份、價(jià)值觀念到工作方式、生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)村落向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化。
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