農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師調(diào)研報(bào)告
重慶市云陽(yáng)縣位于渝東地區(qū)，是長(zhǎng)江三峽上游第一縣，面積3649平方公里，這里山高壑深，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣。全縣人口129萬(wàn)，各級(jí)各類學(xué)校680多所，在校學(xué)生23萬(wàn)，教師8000余人。
農(nóng)村地區(qū)的教育改革是我國(guó)教育改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)則是課程改革成敗的關(guān)鍵。為了更好地了解云陽(yáng)縣農(nóng)村師資現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法，為上級(jí)有關(guān)部門制定政策提供借鑒。2017年10月至2017年3月，我們組織工作人員根據(jù)區(qū)域分布，隨機(jī)抽樣，對(duì)紅獅中學(xué)、小學(xué)，雙梅小學(xué)、龍洞九年制學(xué)校等7所農(nóng)村學(xué)校的師資現(xiàn)狀主要采用普遍調(diào)查、抽樣調(diào)查（開放式問(wèn)卷調(diào)查）、訪談相結(jié)合等形式進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、云陽(yáng)農(nóng)村師資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1、教不了——師資隊(duì)伍老化、知識(shí)舊技能弱
班額大小不一、課程雜，教不了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因計(jì)劃生育政策的實(shí)施，小學(xué)生源雖然有所下降，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)大班額教學(xué)仍然存在。以龍洞九年制學(xué)校為例， 11所村級(jí)小學(xué)，加上中心校、12個(gè)教學(xué)點(diǎn)，
平均班額為54人，中學(xué)校教師人均任教2門以上課程。此次抽樣的學(xué)校中，最小班額為8人，班額為15人左右的不少。如39名學(xué)生，4個(gè)年級(jí)，3名教師負(fù)責(zé)該校的所有教育教學(xué)工作。班額小致使教師跨學(xué)科、跨年級(jí)授課。訪談中，個(gè)別老師反映：一周20多節(jié)課，還要當(dāng)班主任，哪有精力顧及音體美等課？
新課程、舊知識(shí)，教不了。農(nóng)村中小學(xué)最突出的矛盾是師資配備學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，許多學(xué)科無(wú)教師任課。云陽(yáng)縣共有中小學(xué)684所，其中英語(yǔ)教師只有743名，信息技術(shù)教師只有335名。此次調(diào)查的7所學(xué)校中，有3所無(wú)信息技術(shù)教師，4所無(wú)外語(yǔ)老師，5所無(wú)科學(xué)老師，音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科基本沒(méi)有專任教師。基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)）教師與藝體、科學(xué)等課程教師比例嚴(yán)重失調(diào)，體育、音樂(lè)、美術(shù)、外語(yǔ)、信息技術(shù)、科學(xué)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，原有教師知識(shí)舊、觀念陳，個(gè)別新課程，只能印在課表上應(yīng)付檢查。許多學(xué)校為了解決學(xué)科師資短缺的矛盾，只得集中安排課程聘請(qǐng)鄰近學(xué)校教師以“跑教”任課的形式解燃眉之急。
年齡大、技能弱，教不了。農(nóng)村小學(xué)受編制限制，不能引進(jìn)新教師，教師的年齡層次出現(xiàn)斷層，師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化。2017年，云陽(yáng)縣共有小學(xué)教師5759人，教師平均年齡達(dá)48.3歲。本次調(diào)查的 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7所中心小學(xué)， 30歲以下的教師只占5.6%，而46歲以上教師38.6%。雙梅鄉(xiāng)的石堡村校7名教師中無(wú)一名50歲以下的教師，平均年齡高達(dá)53.8歲，平均教齡達(dá)34.5年，7名老先生都不會(huì)英語(yǔ)、不懂電腦。高齡教師多為民辦教師轉(zhuǎn)正，年齡大、技能弱，工作主動(dòng)性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不夠，課改積極性不高。另外，爺爺奶奶教小學(xué)，師生年齡差距大，彼此間的交流、理解、溝通存在障礙，不利學(xué)生知識(shí)的接受與人格的發(fā)展。
2、進(jìn)不去——進(jìn)出機(jī)制僵化、就業(yè)期望值高
編制緊、機(jī)制僵，進(jìn)不去。云陽(yáng)農(nóng)村學(xué)校師生比為1:23。近年來(lái)，小學(xué)階段生源減少后，從表面的數(shù)量上看，小學(xué)教師處于飽和狀態(tài)，甚至個(gè)別學(xué)校出現(xiàn)了超編現(xiàn)象。從2017年起，農(nóng)村教師的工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，增加編制就增加了人頭經(jīng)費(fèi)，也就增加了縣財(cái)政開支，農(nóng)村小學(xué)很難補(bǔ)充新教師。如近5年間，平均每年雖補(bǔ)充中小學(xué)教師100余人，2017年為迎接國(guó)家普九驗(yàn)收，重慶大規(guī)模地招進(jìn)了一批代課教師，但遠(yuǎn)不夠退休補(bǔ)員人數(shù)。這種只出不進(jìn)的現(xiàn)象致使留守教師年齡越來(lái)越大。
條件差、期望高，不愿進(jìn)。1999年，教育部印發(fā)了《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》的通知，中師招生逐年減少。普通高校學(xué)生從入校到畢業(yè)，既沒(méi)有接受到農(nóng)村學(xué)校工作的職業(yè)教育，更沒(méi)有回鄉(xiāng)從教的心理準(zhǔn)備，對(duì)畢業(yè)后的工作待遇期望值過(guò)高，相反，相對(duì)浮躁的文化環(huán)境使他們排斥基層，反感農(nóng)村地區(qū)教育的艱苦環(huán)境，即使政府愿意放編引進(jìn)，一般高校本科畢業(yè)生不愿選擇農(nóng)村學(xué)校就業(yè)。
3、留不住——農(nóng)村條件艱苦，人才流動(dòng)量大
環(huán)境苦、待遇差，留不住。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的分配，一直都是城市高于農(nóng)村。很多農(nóng)村小學(xué)因經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件差，校舍破舊，缺乏必備教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備；教師住房簡(jiǎn)陋，甚至沒(méi)有，教師工作環(huán)境差，生活質(zhì)量不高，難以安心工作。另外，農(nóng)村學(xué)校教師待遇低，也是留不住的直接原因。2017年重慶市農(nóng)村小學(xué)教師平均年收入比城鎮(zhèn)小學(xué)教師少3284元。在本次調(diào)查中，教師們反映最強(qiáng)烈的是工資、住房、醫(yī)療等方面的待遇問(wèn)題，78%的教師認(rèn)為付出與回報(bào)反差太大，61%的教師認(rèn)為他們的工資難以養(yǎng)家糊口。在訪談中，我們了解到云陽(yáng)縣龍洞鄉(xiāng)近4年錄用了12名教師，今年開學(xué)就只剩5名新教師繼續(xù)在工作崗位，其他7名教師或改行或下海或自動(dòng)離職而離開農(nóng)村小學(xué)教育崗位。
《農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。
拔高用、逆向流，留不住。一方面，農(nóng)村小學(xué)教師大量由鄉(xiāng)村向縣城、城鎮(zhèn)流動(dòng)，是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師留不住的因素之一。另一方面，人口出生高峰期的變更，小學(xué)教師數(shù)量相對(duì)過(guò)剩，中學(xué)教師數(shù)量不足。為解決這一矛盾，有的地區(qū)將小學(xué)高水平教師拔高為初中教師，導(dǎo)致大量小學(xué)骨干教師逆流向初中。如龍洞九年制學(xué)校2004～2017從小
學(xué)拔高到初中任教的教師共有20名，就全縣而言拔高的情況就更為普遍，四年內(nèi)，從小學(xué)拔高到初中任教的教師共達(dá)218名。
二、云陽(yáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍問(wèn)題的原因分析
通觀云陽(yáng)農(nóng)村教師實(shí)際，我們認(rèn)為，其師資問(wèn)題的主要原因在于政府的投入與編制的有限、教師管理局限、教師自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)三方面。
（一）教育投入不足，教師編制緊、待遇低。首先，政府在教師編制上一刀切，教師缺編嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期以來(lái)，主管部門一直按國(guó)家規(guī)定的師生比定教師編制，不適合西部山區(qū)特點(diǎn)，導(dǎo)致了教師數(shù)量不足、學(xué)歷未達(dá)標(biāo)、教學(xué)水平不高、以及代課教師數(shù)量多等。其次，教師待遇低，留不住人才。2003年以來(lái)，由于庫(kù)區(qū)建設(shè)需要，政府在教育方面的投入較少，教師待遇低，人才引進(jìn)困難，在編教師也不穩(wěn)定。再次，代課教師待遇太低，難請(qǐng)。除個(gè)別鄉(xiāng)外，全縣代課教師
2003年秋季前長(zhǎng)期執(zhí)行月代課金僅300元，直到2003年秋季開學(xué)后才按每月500元發(fā)給，且后期未發(fā)。因此，代課不僅難請(qǐng)，而且整體素質(zhì)不高。
（二）教師管理制度不健全。首先，教師培訓(xùn)機(jī)制不健全，提升的機(jī)會(huì)很少。盡管縣教委十分重視教師的培訓(xùn)，每期、每年都會(huì)組織一些教師進(jìn)修培訓(xùn)，但是教師進(jìn)修培訓(xùn)缺乏總體規(guī)劃，不僅形式單一，而且總的數(shù)量不多，村鎮(zhèn)教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更少。其次，教師準(zhǔn)入與評(píng)價(jià)制度不健全。由于庫(kù)區(qū)建設(shè)需要，政府在全縣學(xué)校人力、物力、財(cái)力投入相對(duì)較少，但是，學(xué)校對(duì)有限的教師資源利用不夠、管理不嚴(yán)，存在教師資源的浪費(fèi)與流失現(xiàn)象。
（三）教師自身缺乏教育改革與創(chuàng)新意識(shí)。云陽(yáng)縣是國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)扶貧縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，學(xué)校教育中仍然廣泛存在“等、靠、要”的思想。教師不僅在學(xué)校硬件、軟件建設(shè)中存在觀望態(tài)度，而且不能主動(dòng)從觀念意識(shí)上走出“屏山”，不能積極主動(dòng)地投入教育教學(xué)改革、自主專業(yè)發(fā)展。不少教師不僅觀念、知識(shí)陳舊，而且教學(xué)方法單一、教研意識(shí)不強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量不高。
三、農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出：“發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公正的一個(gè)重要方面，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。”從我國(guó)教育事業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，追求教育公平是農(nóng)村義務(wù)教育的內(nèi)在需求，改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展已成為我國(guó)教育事業(yè)和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)，并已成為制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)需要什么樣的師資？什么樣的培養(yǎng)模式是一種最佳的選擇？
全國(guó)中小學(xué)課程改革已進(jìn)行多年，要想在廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)，將新課改精神真正落到實(shí)處，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，必須保證有一支具有敬業(yè)愛崗精神、教育理念先進(jìn)、教學(xué)能力強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，并能運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行教育教學(xué)的相對(duì)穩(wěn)定
的“全科型”師資隊(duì)伍。我們認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。
（一）、規(guī)范改革完善培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施全科低齡定向?qū)ｉT培養(yǎng)。
1、全科培養(yǎng)
全科培養(yǎng)是相當(dāng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村小學(xué)教育的人才需求。師范生必須接受與小學(xué)相關(guān)的各種課程的教育，小學(xué)教師必須能夠勝任多學(xué)科、綜合性的教學(xué)。在整個(gè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)和突出教師的技能課程訓(xùn)練與培養(yǎng)，通過(guò)開設(shè)音樂(lè)、美術(shù)、體育、書法、舞蹈、教育實(shí)踐和教育調(diào)查等課程，強(qiáng)化其教師職業(yè)技能。
2、低齡培養(yǎng)
低齡培養(yǎng)是保證農(nóng)村小學(xué)教師“全科型”的先決條件。2002年9月，教育部“關(guān)于加強(qiáng)專科以上學(xué)歷小學(xué)教師培養(yǎng)工作的幾點(diǎn)意見”明確指出：“招收初中畢業(yè)生，實(shí)行‘五年一貫制’專科教育，有利于小學(xué)教師職業(yè)道德、知識(shí)、能力和素質(zhì)的綜合培養(yǎng)，有利于提高教師專業(yè)化水平”。培養(yǎng)小學(xué)教師，必須以可塑性較強(qiáng)的初中畢業(yè)生為對(duì)象。高中畢業(yè)生在生理和心理上都基本發(fā)育成熟，對(duì)舞蹈、音樂(lè)、美術(shù)、活動(dòng)組織、學(xué)科教法等重要教育內(nèi)容的學(xué)習(xí)，高中生已經(jīng)不易適應(yīng)。
3、定向培養(yǎng)
定向培養(yǎng)是保障農(nóng)村小學(xué)教師“下得去、留得住”的有力措施。讓師范畢業(yè)生“下得去”，最好招收熟悉農(nóng)村生活環(huán)境、教育環(huán)境的農(nóng)村學(xué)生，采取定向招生，保證定向使用。教育過(guò)程中，定期組織學(xué)生回鄉(xiāng)開展見習(xí)、實(shí)習(xí)等教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)教育，強(qiáng)化親農(nóng)意識(shí)，利用“故鄉(xiāng)”情結(jié)，讓他們回到賴以生長(zhǎng)的家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
《農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。
4、專門培養(yǎng)
專門培養(yǎng)是培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)師資的特殊要求。我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)教師這樣一個(gè)獨(dú)特的職業(yè)，教師的專業(yè)化程度不亞于醫(yī)生和律師，小學(xué)教師應(yīng)該由專門的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)采用專門的培養(yǎng)機(jī)制與訓(xùn)練方法進(jìn)行培養(yǎng)。
農(nóng)村師資的培養(yǎng)能否成功，關(guān)鍵在于是否尊重師資培養(yǎng)的特殊要求。一般高校是一種寬口徑、研究型的人才培養(yǎng)，其辦學(xué)方向、教育思想、資源配置與小學(xué)教師的培養(yǎng)大相徑庭，也不可能照顧和遷就小學(xué)教師培養(yǎng)的特殊要求。實(shí)踐證明，中師取消之后，原有的本科院校（包括師范類院校）并沒(méi)有承擔(dān)起小學(xué)教師的培養(yǎng)任務(wù)，而專科類學(xué)校基本上是由原各類中專升格，不能承擔(dān)小學(xué)教師的培養(yǎng)任務(wù)。
三級(jí)師范向二級(jí)師范過(guò)渡之后，小學(xué)教師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)基本處于缺失狀態(tài)，二級(jí)師范的辦學(xué)格局并不清晰。以云陽(yáng)為例，原有中等師范學(xué)校，專門負(fù)責(zé)小學(xué)和幼兒園教師的培養(yǎng)。后來(lái)雖然開辦了五年制初等教育專業(yè)，但并無(wú)獨(dú)立承擔(dān)專科教育的主體資格：招生計(jì)劃由高校劃轉(zhuǎn)，畢業(yè)證由具備資質(zhì)的高校發(fā)放。這種計(jì)劃與培養(yǎng)脫節(jié)、教育和認(rèn)定分離的辦學(xué)體制，不僅給現(xiàn)行的培養(yǎng)和管理增添了很多的麻煩，也不利于師范教育的進(jìn)一步發(fā)展。如此看來(lái)，設(shè)立與規(guī)范專門的培養(yǎng)學(xué)校是解決農(nóng)村中小學(xué)教師問(wèn)題的關(guān)鍵。
要想徹底改變我國(guó)農(nóng)村（特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）教師教師“教不了，進(jìn)不去，留不住”的根本問(wèn)題，我們認(rèn)為首先是各級(jí)政府部門研究、改革現(xiàn)有的教師編制問(wèn)題以及用人機(jī)制，保障農(nóng)村學(xué)校教師的質(zhì)量；二是建設(shè)獨(dú)立的高等師范學(xué)校，利用中師優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施專科層次的早期培養(yǎng)，完善二級(jí)師范的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，理順辦學(xué)體制，徹底解決農(nóng)村小學(xué)教師及時(shí)有效補(bǔ)充的問(wèn)題；三是進(jìn)一步完善正在探索的教師定向培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)、儲(chǔ)備適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“全科型”小學(xué)教師；四是加大農(nóng)村教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，使農(nóng)村小學(xué)教師真正“下得去、教得好、留得住”。
（二）加大政府投入，調(diào)整農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)
1．提高農(nóng)村教師待遇。“發(fā)展農(nóng)村教育，建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是根本保證，農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府投入。”“嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教職工工資由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放制度，并確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。中央和省下達(dá)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金，全部補(bǔ)助到區(qū)縣，優(yōu)先用于教師工資發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)教職工醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)中除個(gè)人負(fù)擔(dān)部分外，其余部分納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。”這些規(guī)定盡管為農(nóng)村教師工資提供了法律保障，但是，實(shí)際實(shí)施中仍
存在政策的“表面化”、“擴(kuò)大化”、“缺損”、“替換”等不良現(xiàn)象，同時(shí)，各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，農(nóng)村教師實(shí)際受惠不多。我們認(rèn)為，目前，宜賓應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村教育的財(cái)政投入，實(shí)施農(nóng)村教師工資傾斜政策，切實(shí)提高農(nóng)村教師的待遇和福利，以吸引更多的人才和留住優(yōu)秀的教師。
2．關(guān)注農(nóng)村村小教師。目前，代轉(zhuǎn)工教師是云陽(yáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的重要組成，在云陽(yáng)教育發(fā)展中起著重要的作用。因此，關(guān)注這部分教師的生存、發(fā)展現(xiàn)狀勢(shì)在必行。目前，云陽(yáng)應(yīng)進(jìn)一步提高代課教師工資待遇，改善其生活條件，使他們樂(lè)于從事農(nóng)村教育工作。
3．合理調(diào)整農(nóng)村教師布局。首先，要改進(jìn)教師招考辦法，根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行定學(xué)科、定地點(diǎn)、定服務(wù)時(shí)間的招考辦法，合理布局招聘教師，逐步改善教師結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，小學(xué)重點(diǎn)在村小，中學(xué)重點(diǎn)在數(shù)理化、外語(yǔ)等方面的奇缺人才。其次，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)到農(nóng)村學(xué)校工作，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的人員。再次，適當(dāng)限制教師調(diào)動(dòng)，特別是農(nóng)村優(yōu)秀教師、緊缺學(xué)科教師等的調(diào)動(dòng)要謹(jǐn)慎。為了確保農(nóng)村義務(wù)教育教育機(jī)會(huì)的均等，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的管理，抑制因市場(chǎng)調(diào)節(jié)引發(fā)的惡性鄉(xiāng)村教師流動(dòng)。i[③]
（三）優(yōu)化農(nóng)村教師管理制度，提高農(nóng)村教師質(zhì)量
1．完善農(nóng)村教師準(zhǔn)入制度。全面實(shí)行教職工聘用（任）制，強(qiáng)化崗位意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；實(shí)行按需設(shè)崗、資格準(zhǔn)入、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理；建立公開、公平、公正的聘任機(jī)制；嚴(yán)把教職工隊(duì)伍入口關(guān)，堅(jiān)持擇優(yōu)錄用，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。無(wú)疑，這些措施對(duì)云陽(yáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展。但是，目前，云陽(yáng)農(nóng)村在職教師整體學(xué)歷不高，代課教師所占比例較大，教師整體素質(zhì)不高。因此，云陽(yáng)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)與強(qiáng)化農(nóng)村教師評(píng)聘與準(zhǔn)入制度。一方面，建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，使優(yōu)秀的人才能夠引進(jìn)到農(nóng)村中小學(xué)；另一方面，又要杜絕農(nóng)村教師招聘中的舞弊行為，避免不合格教師進(jìn)入農(nóng)村教師隊(duì)伍行列。
2．完善農(nóng)村教師培訓(xùn)制度。調(diào)查表明，云陽(yáng)農(nóng)村教師不僅學(xué)歷偏低、年齡偏高，而且外出接受培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)很少，接受新信息的機(jī)會(huì)不多，因此，為提高農(nóng)村教師素質(zhì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)師資的培
養(yǎng)與培訓(xùn)。一方面，政府可出面與本地高校簽訂協(xié)議，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)對(duì)口師資；另一方面，應(yīng)制定教師輪流進(jìn)修制度，加強(qiáng)農(nóng)村在職教師的職后培訓(xùn)特別是緊缺學(xué)科教師的培訓(xùn)力度。ii[④] 云陽(yáng)縣農(nóng)村教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)需要學(xué)校、教育行政部門、專家、教師、學(xué)生齊心協(xié)力，只有切實(shí)提高農(nóng)村教師培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)村教師隊(duì)伍，云陽(yáng)農(nóng)村教育質(zhì)量才有保障。
3．完善農(nóng)村教師評(píng)價(jià)機(jī)制。由于城鄉(xiāng)學(xué)校和教師情況差別較大，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)教育的實(shí)際分類制定考核細(xì)則，可在考核過(guò)程中擴(kuò)大參與面，請(qǐng)學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)人士參與對(duì)教師的考評(píng)，從而構(gòu)建適合農(nóng)村教育特色的教師評(píng)價(jià)制度。目前，國(guó)內(nèi)外理論界與實(shí)踐界比較注重發(fā)展性教師評(píng)價(jià)的實(shí)施，旨在促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)；農(nóng)村教師評(píng)價(jià)也應(yīng)切實(shí)實(shí)施發(fā)展性教師評(píng)價(jià)，以提高農(nóng)村教師自我發(fā)展的自信力。
4．實(shí)施城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度。 完善教師交流制度，促進(jìn)教師隊(duì)伍合理流動(dòng)，要采取有效措施吸引、鼓勵(lì)教師到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)學(xué)校任教。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校交流，可實(shí)行工資待遇和戶籍關(guān)系不變。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)教師與村小教師輪換制度。各地要采取建立農(nóng)村教師津貼制度和適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高、中級(jí)教師職務(wù)崗位比例等措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校教師和高校應(yīng)屆畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)校任教。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育質(zhì)量，一方面，鼓勵(lì)城市學(xué)校選派老師到農(nóng)村學(xué)校支教，幫助受援學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量；另一方面，從鄉(xiāng)村學(xué)校選派教師和教學(xué)管理人員到城市學(xué)校助教與掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，縣區(qū)內(nèi)教師實(shí)行鄉(xiāng)鄉(xiāng)、校校之間流動(dòng)。這樣，使云陽(yáng)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)常規(guī)化、科學(xué)化。
（四）提升教師專業(yè)發(fā)展主體意識(shí)，提高自我更新能力
政府的投入、條件的改善是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要保障，但是，我們認(rèn)為，要切實(shí)改變農(nóng)村教師落后面貌，需要切實(shí)提高農(nóng)村教師的專業(yè)自我更新能力。
1.提升農(nóng)村教師的“農(nóng)村感”。“農(nóng)村感”是個(gè)體在認(rèn)識(shí)、了解“農(nóng)村”的基礎(chǔ)上形成的、對(duì)“農(nóng)村”、“農(nóng)村生活”、“農(nóng)村教育”諸方面的觀念與穩(wěn)定的情感體驗(yàn)，它是農(nóng)村教師在“農(nóng)村”這種特殊
境域中逐步形成的“農(nóng)村”自豪感、責(zé)任感、使命感等。iii[⑤] 盡管許多農(nóng)村教師十分敬業(yè)，但是，仍有部分農(nóng)村教師不安于農(nóng)村教育、不尊重農(nóng)村孩子等現(xiàn)象，提高農(nóng)村教師的“農(nóng)村教育”的自豪感、責(zé)任感與獻(xiàn)身精神仍在必要。只有具有強(qiáng)烈專業(yè)責(zé)任感、使命感和獻(xiàn)身精神的農(nóng)村教師，才能自覺謀求專業(yè)發(fā)展、全心全意從事農(nóng)村教育事業(yè)，才能在農(nóng)村生根、開花、結(jié)果。專業(yè)倫理是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在約束機(jī)制，沒(méi)有專業(yè)倫理的約束與規(guī)范，就沒(méi)有農(nóng)村專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
2．提升專業(yè)發(fā)展自主性。教師專業(yè)發(fā)展主要是教師自身的專業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程，教師的自我更新是專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，自覺、自主是教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。iv[⑥]農(nóng)村教師只有充分意識(shí)到專業(yè)發(fā)展的重要意義以及自身在專業(yè)發(fā)展的責(zé)任，不斷強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性、自覺性，加強(qiáng)自身的專業(yè)自我更新意識(shí)與能力，才能積極尋求專業(yè)發(fā)展的途徑，不斷提高自身的專業(yè)自主、專業(yè)知能、專業(yè)倫理，更好地培育祖國(guó)下一代、投身于基礎(chǔ)教育事業(yè)，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
3.積極參加教育改革。基礎(chǔ)教育改革是基礎(chǔ)教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村教師只有積極投入基礎(chǔ)教育改革，將素質(zhì)教育、基礎(chǔ)教育教學(xué)、課程、評(píng)價(jià)與考試改革融入自己的教育教學(xué)中，通過(guò)自身的教學(xué)改革來(lái)實(shí)踐素質(zhì)教育理念、發(fā)現(xiàn)自身教育教學(xué)存在的問(wèn)題、尋求改進(jìn)教學(xué)水平提升的途徑，才能有效地促進(jìn)自身的專業(yè)自主、專業(yè)智慧、專業(yè)倫理的提升。
4．投入行動(dòng)研究。行動(dòng)研究是教師為提高對(duì)所從事的教育實(shí)踐的理性認(rèn)識(shí)，為加深對(duì)實(shí)踐活動(dòng)及其依賴的背景的理解所進(jìn)行的反思研究，其中，教師既是行動(dòng)者也是研究者，教師教學(xué)行為及問(wèn)題是行動(dòng)研究的內(nèi)容。農(nóng)村教師只有積極投入行動(dòng)研究，在研究中反思自身教育教學(xué)行為、發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題途徑，才能不斷提高自身的專業(yè)水平、切實(shí)促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)。但是，行動(dòng)研究需要教師克服專業(yè)個(gè)人主義，打破自給自足式的教學(xué)生涯的封閉狀態(tài)，建立教育研究自愿組合，促進(jìn)合作與互動(dòng)。
5．加強(qiáng)教育反思。范梅南認(rèn)為，教育反思是指向兒童生活的事件和情境的教育意義的理解，它包括行動(dòng)前的反思、行動(dòng)中的反思、
全身心關(guān)注、追溯型反思
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師調(diào)研報(bào)告 [篇2]
近年來(lái)，農(nóng)村小學(xué)教師教非所學(xué)、年齡老化現(xiàn)象，“民轉(zhuǎn)公”教師正值退休高峰；教學(xué)點(diǎn)分散，班額小，農(nóng)村小學(xué)“超編與缺編問(wèn)題并存”和“實(shí)質(zhì)缺編導(dǎo)致教師工作負(fù)擔(dān)重”的問(wèn)題，已成為制約農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。下面以XX小學(xué)為例：
一、基本情況
XX小學(xué)下轄XX村、XX村、XX村，生源半徑10公里。學(xué)校現(xiàn)有7個(gè)教學(xué)班，81名學(xué)生，教職工11人。是所規(guī)模較小的完全小學(xué)。從教師隊(duì)伍來(lái)看，有四個(gè)問(wèn)題比較突出： 一是教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。30歲以下教師2人（2017年9月新進(jìn)的特崗教師），占教師總數(shù)的18.2%；30－45歲教師2人，占18.2%；45歲以上教師7人（其中女2人、1人即將退休），占63.6%。
二是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，工作量過(guò)大。
教師學(xué)歷全部達(dá)到中師以上，中師學(xué)歷2人，占18.18%；大專學(xué)歷5人，占45.45％；本科學(xué)歷4人，占36.36％。
從數(shù)據(jù)上看，81.82％的教師在合格學(xué)歷的基礎(chǔ)上提升了學(xué)歷層次，但教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡。按《安徽義務(wù)教育實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置安排表》“開齊開足開好課程”的要求，小學(xué)各個(gè)年級(jí)必須開齊音樂(lè)、體育、美術(shù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課，小學(xué)三年級(jí)以上必須開設(shè)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)課，這些學(xué)科都需要專業(yè)對(duì)口的教師執(zhí)教。現(xiàn)有教師中體育專業(yè)教師1人，英語(yǔ)專業(yè)教師1人（均為2017年新補(bǔ)充的特崗教師）。七個(gè)教學(xué)班共有每周共有210課時(shí)，人均19.1課時(shí)，每天近4節(jié)課，還要備課、批改作業(yè)、班主任工作等，工作量超負(fù)荷。由于教師缺乏，教非所學(xué)、學(xué)非所教以及一人代多科的現(xiàn)象不可避免。另農(nóng)村教師多是“半邊戶”， “上有老、下有小”，工作之余還要回家干農(nóng)活，由于長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使得教師疲憊不堪，身心疾病增加，心理負(fù)擔(dān)沉重。 三是現(xiàn)有教師編制不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要。
根據(jù)中央編辦發(fā)[2017]72號(hào)（中央編辦 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知）規(guī)定的師生比例核編，只能配備4名教師，嚴(yán)重超編。
四是教師培訓(xùn)機(jī)制難以形成，培訓(xùn)效果不佳。一是教師少，教研、培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍難以形成；二是工作量過(guò)大，教研、培訓(xùn)時(shí)間難以保障，外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少；三是“蘿卜煮蘿卜式”的教研模式，重實(shí)踐輕理論，缺乏針對(duì)，缺乏專業(yè)引領(lǐng)，不利于促進(jìn)教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
一、探索并改革教師補(bǔ)充機(jī)制。
現(xiàn)有的教師補(bǔ)充機(jī)制已在逐步解決農(nóng)村教師隊(duì)伍逐步解決師資在年齡、來(lái)源、學(xué)歷、專業(yè)、職稱等方面存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，新補(bǔ)充留用難度較大。 六十年代的“侯王建議”順應(yīng)了當(dāng)代教育發(fā)展的需要，其中“教師都回本大隊(duì)工作”對(duì)當(dāng)下農(nóng)村教師“補(bǔ)充易，留住難”的現(xiàn)狀有借鑒意義，大力實(shí)施教師本土化培訓(xùn)。要加大優(yōu)秀師范畢業(yè)生的儲(chǔ)備，對(duì)學(xué)校核定編制時(shí)另外增加一定比例的后備師資儲(chǔ)備編制，實(shí)施定向培訓(xùn)，吸引本地優(yōu)秀大中專畢業(yè)從教。同時(shí)要建立促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，在教師職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核等活動(dòng)中向農(nóng)村教師傾斜，不斷提高農(nóng)村教師從事教學(xué)工作的積極性和主動(dòng)性。
（三）改革農(nóng)村學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)。
我鄉(xiāng)農(nóng)村小學(xué)何家坊小學(xué)、XX小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)師生比分別是1∶11.94、1∶7.36、1∶4.9、1∶7.85，師生比遠(yuǎn)高1∶19。班師比分別是1∶1.59、1∶1.66、1∶1.72、1∶1.79、1∶1.84、1∶1.91、1∶1.98、1∶2.04、1∶1.86、1∶1.86。班師比分別1：2：43、1：157、1：1.67雖然中央編辦發(fā)[2017]72號(hào)等文件沒(méi)有對(duì)農(nóng)村小學(xué)的班師比作出明確規(guī)定，但班師比明顯偏低，農(nóng)村小學(xué)教師實(shí)際卻屬缺編。
受現(xiàn)行的編制依據(jù)師生比影響，農(nóng)村中小學(xué)教師雖超編，但其工作量重（每周19.1節(jié)課）。教學(xué)點(diǎn)班多學(xué)生少，多以復(fù)式教學(xué)，以師生比或班師比都不能很好解決解決這一矛盾。建議配置師資時(shí)應(yīng)該考慮班師比、師生比、教師課時(shí)數(shù)等多個(gè)指標(biāo)，充分考慮到了學(xué)校在校生數(shù)、班級(jí)數(shù)(年級(jí)數(shù))、課程數(shù)、教師課前課后工作量等影響因素。綜合考慮教師工作量來(lái)配置師資能夠做到因校而異，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)教師編制的動(dòng)態(tài)管理。
(二)要加大培訓(xùn)和支教的執(zhí)行力度。
一是農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)應(yīng)盡可能安排在節(jié)假日進(jìn)行，以便解決工學(xué)矛盾。二是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科老師培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)村小學(xué)存在學(xué)科薄弱的特點(diǎn)，開展針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)一專多能型教師，滿足農(nóng)村教育需要。三是以教科研為載體，著力培養(yǎng)骨干教師，并向農(nóng)村傾斜，使其成為新一輪農(nóng)村教師培訓(xùn)工作的重要力量，發(fā)揮其專業(yè)引領(lǐng)作用。四是加強(qiáng)遠(yuǎn)程培訓(xùn)管理測(cè)。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)應(yīng)開發(fā)移動(dòng)設(shè)備（智能手機(jī)、平板電腦等）應(yīng)用程序，既解決培訓(xùn)硬件條件不足問(wèn)題，又能隨時(shí)隨地開展學(xué)習(xí)，較好地解決工學(xué)矛盾。施訓(xùn)單位、地方教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受訓(xùn)教師任職單位之間的應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管理，對(duì)參訓(xùn)教師采取多方參與的全程綜合測(cè)評(píng)考核，提高培訓(xùn)效果。
【農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防調(diào)研報(bào)告11-24
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告04-02
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生調(diào)研報(bào)告02-02
農(nóng)村教師現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告11-23
農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告11-23
農(nóng)村消防調(diào)研報(bào)告11-24
新農(nóng)村 調(diào)研報(bào)告11-24