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全國工程質量監督工作調研情況匯報

日前，財政部和國家發改委聯合發布《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》，取消了建設工程質量監督費，給工程質量監督工作帶來了較大的影響。為此，我司于2017年12月1日和12月9日分別赴北京市、上海市開展實地調研，召開了由兩市建委、工程質量監督總站和部分區縣監督站負責同志參加的座談會，考察了兩市質量監督機構的人員、經費保障和業務建設情況。2017年12月25日，我司又在北京召開了全國建設工程質量監督工作座談會，全國31個省、自治區、直轄市和5個計劃單列市質量監督機構的主要負責人參加了會議。通過座談，了解了各地質量監督工作的現狀和存在的主要問題，聽取了各地關于加強工程質量監督工作和隊伍建設的意見。現將有關情況匯報如下：

全國工程質量監督工作調研情況匯報

一、全國工程質量監督工作現狀

（一）監督隊伍建設情況

25年來，監督隊伍逐漸發展壯大。截止2017年底，全國共有房屋建筑和市政工程的質量監督機構2778個，監督人員38361人，其中專業技術人員25775人，占全員總數的67％。此外，交通、水利、鐵路等13個行業還設有各級專業工程質量監督站1803個，人員20913人。同時，工程質量監督機構還存在較多的超額人員，據2017年對北京、天津、河北等18個省市的統計，存在超額情況的有15個，總計超額約1/3。部分地區超額比較嚴重，如山西省、河南省、江西省、安徽省、陜西省超額分別達72％、63％、57％、56％、49％。

在機構建設方面，一些質量監督機構根據本地實際進行了積極的探索，取得了許多有益的經驗。目前北京、上海、江蘇等地已經取消了質量監督費，工作經費實行了財政全額撥款。北京、廈門等地質量監督機構通過積極與人事、編制部門溝通，已分別被批準為參照公務員管理，浙江、江西、海南、甘肅等地省級監督機構名稱則由“站”改為“局”，進一步明確了工作任務和職責范圍，強化了執法地位。

（二）監督工作發展情況

近年來，我國工程建設量迅猛增加，監督任務非常繁重。根據調研，北京、上海、江蘇等經濟發達地區年人均監督面積達20～50萬平方米，個別地區甚至達到100萬平方米左右。同時隨著經濟社會的發展，以奧運工程、地鐵工程為代表的技術難度大、設計施工復雜的大型公共建筑和基礎設施工程大量投入建設，新技術、新材料、新工藝的廣泛應用在有利于推動產業進步、滿足更多需求的同時，也對監督工作提出了更高的要求。

面對這種形勢，各地質量監督機構積極改革監督模式，大力提升監督效能，促進監督工作不斷進步。特別是2000年以后，隨著《建設工程質量管理條例》和《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》的頒布實施，政府質量監督逐漸由核驗制過渡到備案制階段，各地也都基本建立了以日常抽查和監督巡查相結合，行為監督和實體監督相結合的新的監督模式。質量監督逐步回歸其政府監督的本質屬性，建設、勘察、設計、施工和監理的責任主體地位得以進一步明確，監督機制更加合理，監督執法也更加有力。在工程建設快速增長、

技術難度日益加大的情況下，依然確保了我國工程質量總體水平穩中有升，重大質量事故得到有效遏制。

二、存在的主要問題

（一）監督機構定位不清，影響職責履行

根據《建設工程質量管理條例》的規定，建設工程質量監督機構是接受建設行政主管部門委托，具體實施建設工程質量監督管理的機構。從多年的實踐看，這種定位存在3方面的問題。一是按照《條例》規定，多數監督機構僅被委托行使質量監督的執法檢查權，而不包括行政處罰權。監督機構的行政職能不完整，造成發現問題只能采取停工整改等少數措施，執法威懾力大打折扣。廣大監督人員也普遍感覺到執法時腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。二是各地質量監督機構通常被定位為自收自支的事業單位，進人把關不嚴，甚至成為各種關系戶、分流人員的安置渠道。同時由于缺乏政府公務人員的身份認同感，對高素質人才又缺少足夠的吸引力，隊伍整體素質難以提高。三是監督機構的法律地位較低，導致一些地區在機構改革中出現了不良傾向，如取消質量監督站的獨立法人地位，與其他機構合并執法；賦予質量監督站大量本不應由其承擔的職責，分散工作精力，模糊工作重點。這些都對質量監督機構有效履行職能造成了不利影響。

（二）監督機制仍不適應形勢發展需要，影響監督效能

目前的質量監督機制存在幾個突出問題，還不能完全適應市場經濟條件下工程建設的特點和發展趨勢。一是隨著工程建設量與監督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監督模式已不適應工作需要。在一些工程量較大的地區，已不可能對每個工程都實現地基基礎、主體結構和工程竣工驗收的“三到位”監督，有關抽查項目和內容的規定也流于形式，得不到嚴格執行。二是質量監督機構的現場監督與市場資質、招投標管理之間缺乏聯動，企業在工程建設階段的違法違規信息不能及時反饋給市場，對企業的懲戒作用不足。

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（三）監督工作經費保障面臨困難，影響隊伍穩定和工作開展

取消監督收費以后，監督機構普遍面臨著經費保障不足的問題，特別在財政困難地區經費缺口較大。具體來說，主要存在三方面問題：一是人頭費存在缺口。對存在超編人員的機構，財政只根據法定編制數核撥工資，無法保證超編人員的費用，如不能增加編制，必然導致大量臨時聘用人員和借調人員被清退，在監督工作量持續增加的情況下，監督力量不足的問題將更加突出。二是基本辦公經費不足。質量監督工作有其自身特點，監督檢查所需成本如車輛、儀器設備購置等費用較高，按照一般標準撥付辦公經費不能滿足正常工作需要。如上海市自去年7月取消監督收費后，個別區縣站甚至出現用車困難。三是專項經費缺乏保障。質量監督的主要工作如質量大檢查、工程質量抽樣檢測等所需費用較大，一般在專項經費中列支，需要提出專項申請，而不少地方反映此類專項資金的申請比較困難，且缺乏保障。

三、下一步工作建議

（一）抓緊解決監督機構性質、定位和經費保障問題

要利用制定《建設工程質量法》和質量監督納入財政全額撥款的有利契機，進一步明確監督機構的性質，提高監督機構的地位，確保監督機構經費來源。一是在法律法規中明確由建設行政主管部門或其他有關部門所屬的建設工程質量監督機構負責具體實施建設工程質量監督管理，將質量監督機構的職責由原來的行政委托改為行政授權。二是與中央編制管理部門積極溝通，通過下發指導意見等方式，積極推動各地質量監督機構實施參照公務員管理。三是進一步了解各地質量監督機構在經費保障方面存在的困難，就普遍存在的問題請中央財政部門予以協調和支持。

（二）加強監督機構和人員的考核、管理

工程質量監督是一項技術性、政策性都很強的工作，加強監督機構和人員的管理，確保監督人員的思想素質和業務水平非常重要。一是要結合實施參照公務員管理，在新招人員時堅持凡進必考，杜絕進人上的不正之風，確保人員的基本素質。二是繼續貫徹落實《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》，嚴格監督機構和人員的資格認定，加強對監督人員的考核和培訓，提高其業務素質。三是健全激勵機制，探索建立工程質量監督工程師制度，根據不同的等級對監督人員待遇實行差別化管理。同時強化對監督人員失職瀆職行為的問責力度，切實落實監管責任。

（三）創新監督模式，推動工程質量監督工作邁向新的階段

根據工程質量監督作為政府執法監督的本質屬性，以及當前工程建設量大幅增加的形勢，為提高監督工作的針對性和有效性，工程質量監督應逐步過渡到以執法檢查為主的新階段，即除竣工驗收仍需進行現場同步監督以外，對地基基礎、主體結構等驗收不必進行同步監督，而是把監督重心放在不定時、不定人的巡回監督抽查上。通過巡回監督檢查對工程參建各方質量行為進行抽查，對工程地基基礎、主體結構以及工程主要使用功能等實體質量進行抽查，發現問題即進行處罰，既增強了監督的公正性和權威性，又方便實施差別化監管，大大提高監督效率。

全國工程質量監督工作調研情況匯報 [篇2]

伴隨城市化進程的不斷加快，城市環境的不斷改善，工程質量已成為群眾關心、社會關注的焦點，工程質量的優劣已直接影響到政治、經濟、文化和社會的發展。把好工程質量監督關，不僅是行政管理部門促進區域經濟和房地產市場可持續健康發展、全面實現小康社會目標的職責所在，也是實踐科學發展觀，維護廣大人民群眾最根本利益的具體體現。

莘縣建筑工程質量監督站是在莘縣住建局領導下負責對莘縣行政區域內的建筑工程質量實施監督管理的執法機構，全站共有干部職工人，其中有中級職稱的人，初級職稱的人，下設個監督科；監督管理的主要工作機制是對建設參與各方的質量責任行為和其責任行為的成果（即工程產品質量）進行監督；監督模式采取對施工工序質量隨機抽查和對重點部位進行監督檢查相結合的方式。

一、建筑工程質量現狀

當前我縣建筑工程質量水平總體處于受控狀態，質量呈現穩中有升的態勢。尤其是房屋建筑的基礎、主體工程的施工質量有了較明顯提高，工程結構安全性和使用功能得到了保障；建設各方責任主體的質量意識有所加強；但工程建設違規現象仍有不同程度的存在：1、某些開發商和建設單位，為了經濟利益最大化，以最低價發包工程，施工中任意壓縮工期，將工程肢解分包等，這就有可能導致偷工減料，使用劣質產品。 2、監理單位未能履行質量責任和義務，多數監理企業存在不同程度的人員配置不

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符合要求的問題，一個總監承擔多項監理業務，現場檢測設備配備不全等。

3、施工單位從業人員素質不高，施工中對質量通病防治工作重視不夠，理解不透，疏于自查自糾，另一方面由于爭取業務時惡性競爭，低價競標，造成施工中設備、材料等投入不足等等。4、施工過程中，施工企業對材料見證取樣做假，監理不監督，導致檢測數據不能真實反應工程質量。5、監督員的工作責任心和知識水準的強弱，對各方責任主體質量行為及工程實體質量的監督力度產生不同的影響。這些質量行為的不規范，會導致工程或多或少存在一些質量缺陷，甚至引發質量事故，造成不可挽回的損失。因此，規范質量行為將成為我們工程質量監督管理工作的重點。

二、強化建筑工程質量監督的措施

1、內抓管理，外樹形象。

建立健全各項管理制度和工作流程。質量監督部門一方面要通過有效分工，合理配置人員，建立和完善科室管理制度，科長職責、科員職責、站領導職責等工作制度；另一方面及時制定和完善以往工作中形成的工作流程和辦事程序，并以書面形式確立，提高辦事效率。

加強內部學習培訓。確定固定業務學習時間，強化學習，質量監督涉及的規范技術要求特別多，新技術新規范層出不窮，必須認真學習掌握，確保平時學習不走過場，形成了良好的學習氛圍；積極組織人員參加省、市舉辦的各類專業培訓、專項技術學習，提高專業技術人員的業務水平，質監人員必須要具備過硬的業務素質。

強化日常監督管理，不斷探索新的監督模式。調整工作思路，克服困難，結合實際，打破常規，靈活監督、服務，做到將定點檢查與隨機檢查

相結合、常規質量檢查與動態巡查相結合，進行差別化管理。調整質量監督管理工作程序，改變過去由主監人一包到底的監督模式，實行主要分部驗收及竣工驗收必須經站內審核及交叉驗收方式，即施工質保資料和監督檔案，主監人審查后報送監驗科審核，并將審查意見反饋給施工企業，及時整改，合格后給予驗收。驗收時其他監督組派員參加交叉監督，使質監工作走向程序化、制度化。在質監過程中堅持嚴格依法行政、文明規范執法。

2、加強監督，優化服務。

強化各責任主體行為監督。質量行為的規范是工程實體質量的保證。從質量行為監督開始，加強建筑工程的監督管理。對質量意識淡薄，管理體系不健全的工程項目，增加監督檢查次數，作為重點對象加以監督管理，及時發出有關質量行為方面的整改通知書。應主動轉變職能，上門服務。定期組織召開建設單位、開發商、監理和施工企業負責人座談會，重點做好新規定新措施的介紹，把好質量預控等進行廣泛的交流，以此來加強各責任主體對工程質量的的責任意識。檢測機構應對來樣的試件試塊是否真的見證取樣共同把關，信息須及時提供給質監站。

認真落實各項規定和標準，狠抓建筑工程質量。

a、貫徹落實《導則》。日常監督從工程的基礎抓起，加強對《導則》的宣貫交底工作和監督抽檢、抽測，利用先進的檢測儀器對在建工程的地基基礎和主體結構構件的混凝土強度、幾何尺寸等進行監督抽測，嚴把工程的質量關。另一方面定期開展“拉網式”大檢查，對檢查中發現的問題工程加強跟蹤監督，直到質量明顯改觀為止。同時主動加強與參建各方的聯

系，及時了解工程情況和他們需要幫助解決的問題。

b、加強建筑節能監督。建筑節能是保障國家能源安全、保護環境、提高人民群眾生活質量、貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措。根據建設部和省、市有關建筑節能的各項規定，深化建筑節能的監督管理工作。注重源頭管理，明確節能專項審查的內容和節能設計變更的范圍。將節能內容作為工程驗收的一個主要內容，資料單獨整理成冊，對節能措施不符合圖紙和標準要求的工程不得交付使用；節能設計變更的必須進行補審，對隨意更改圖紙，降低節能標準的設計部門和建設單位進行不良行為登記。強化建筑節能專項驗收，未通過專項驗收的，不得組織竣工驗收。

c、妥善處理好工程質量投訴。隨著群眾的維權意識不斷的提高，有關工程質量的投訴時有發生。投訴的內容從過去滲漏、裂縫問題轉為門窗、房間空間尺寸方面。對待質量投訴我們要高度重視，認真接待受理、妥善處理，學習省、市有關投訴處理文件，提高投訴處理能力；投訴一經站領導簽發處理意見后要求限時完成，及時反饋處理情況，做到事事有回音、件件有落實；建立處理投訴管理檔案，定期進行綜合分析，將投訴的主要內容作為以后工程質量監督的要點，在施工檢查中及早防范，有效降低投訴率，促進住宅工程質量的整體提高。

d、開展創優活動，推動工程質量水平不斷提高。

研究探索創優激勵機制，制定有關鼓勵措施，推動施工、建立企業增強創優意識，明確創優目標，制定創優辦法。積極推廣應用先進、適用、可靠的建筑新技術、新材料、新工藝、新設備，不斷提升工程

建設的質量創新能力。開展“創精品工程，樹企業形象”活動，狠抓典型，以典型引路，推動工程質量水平不斷提高。

“工程質量責任重于泰山”，工程質量監督部門要嚴格遵循國家及有關部門對工程質量監督管理的規定，充分發揮參建各方主體的主導作用，充分運用經濟和法律手段監管工程，不斷加大工程監管的力度和深度，為工程建設的質量再上新臺階作出應有的貢獻。

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