完善罪犯勞動(dòng)考核制度研究
內(nèi)容摘要：
生產(chǎn)勞動(dòng)是監(jiān)獄改造罪犯的傳統(tǒng)手段，如何使傳統(tǒng)手段煥發(fā)新的生機(jī)，筆者重點(diǎn)從罪犯勞動(dòng)能力分類和與之對(duì)應(yīng)的考核制度方面進(jìn)行了總結(jié)和思索，努力使生產(chǎn)勞動(dòng)更好地服務(wù)改造罪犯這一監(jiān)獄中心工作。
關(guān)鍵詞：罪犯、勞動(dòng)、考核
《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定“有勞動(dòng)能力的罪犯,必須參加勞動(dòng)”,該條款闡明組織罪犯勞動(dòng)是監(jiān)獄改造罪犯的基本手段之一;第七十條規(guī)定“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的個(gè)人情況,合理組織勞動(dòng),使其矯正惡習(xí),養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣,學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能,并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件”,為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄“懲罰與改造”罪犯的目標(biāo),監(jiān)獄工作者必須結(jié)合實(shí)際,針對(duì)不同的罪犯進(jìn)行分類管理,將罪犯安排在合適的崗位上,并制定與之相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)。筆者就從罪犯勞動(dòng)改造考核的角度對(duì)實(shí)際工作中的做法和自身的思考進(jìn)行闡述,對(duì)目前監(jiān)獄在勞動(dòng)改造方面的做法進(jìn)行綜合總結(jié),并對(duì)存在的問題提出自己的看法。
1
一、目前監(jiān)獄建立了對(duì)罪犯勞動(dòng)能力分類制度
監(jiān)獄在實(shí)際工作中根據(jù)改造罪犯的需要，對(duì)服刑罪犯有無勞動(dòng)能力，勞動(dòng)能力的大小、特點(diǎn)等進(jìn)行考察和分類，并以此為依據(jù)確定罪犯是否參加勞動(dòng)，參加何種類型和強(qiáng)度的勞動(dòng)，定出適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)指標(biāo)，并將其完成指標(biāo)的情況作為勞動(dòng)改造表現(xiàn)的重要依據(jù)。例如監(jiān)獄工作中就對(duì)老、病、殘犯進(jìn)行了鑒定和審批,審批后的老病殘犯不再有硬性的勞動(dòng)指標(biāo),而是從事力所能及的勞動(dòng)。對(duì)罪犯勞動(dòng)能力進(jìn)行甄別分類，使有勞動(dòng)能力的罪犯都能在一個(gè)起跑線上實(shí)施勞動(dòng)改造，盡量避免因罪犯年齡及身體等客觀因素帶來的改造利益的失衡，不至于因客觀因素而影響罪犯勞動(dòng)改造的效果,有利于正確運(yùn)用勞動(dòng)改造罪犯。
二、監(jiān)獄在實(shí)際工作中對(duì)罪犯進(jìn)行人崗匹配的具體做法
(一)開展多個(gè)勞動(dòng)項(xiàng)目,在勞動(dòng)項(xiàng)目中進(jìn)行匹配。在一所監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)內(nèi)從事多個(gè)生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目，并根據(jù)不同項(xiàng)目對(duì)人員能力、技術(shù)不同的要求實(shí)現(xiàn)人崗匹配，使罪犯各施所長，不因?yàn)閯趧?dòng)能力懸殊而影響改造效果。如某監(jiān)獄有電子元件生產(chǎn)、服裝加工、制品制作等三個(gè)項(xiàng)目，在人員搭配上，就可以把年紀(jì)輕的、視力好的安排到電子元件生產(chǎn)和服裝加工兩個(gè)項(xiàng)目上，而把年齡稍大、動(dòng)作慢、視力差的安排到制品制作上。 (二)同一個(gè)項(xiàng)目,在不同工序中匹配。即使是同一個(gè)項(xiàng)目（如服裝 2
加工），它也會(huì)有多個(gè)勞動(dòng)工序和環(huán)節(jié)，從而產(chǎn)生相應(yīng)要求的不同勞動(dòng)崗位。就拿服裝加工來說，大致它可能有裁片、各部位的縫合、壓邊、上扣、裁線頭、熨燙、裝箱以及倉管等環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)，可以安排不同勞動(dòng)特長和能力的人，對(duì)于裁片、打機(jī)子等核心環(huán)節(jié)，必須要技能嫻熟的人當(dāng)擔(dān)，而剪線頭、裝箱等環(huán)節(jié)則可以由一些勞動(dòng)能力較弱的人承擔(dān)。
(三)在直接生產(chǎn)工和輔助工之間匹配。這種人崗匹配方式應(yīng)該是比較傳統(tǒng)，而且好實(shí)施、效果好的方法。身體健康，手腳靈活的罪犯安排到直接從事生產(chǎn)崗位上，而安排那些年紀(jì)大的，身體有殘疾的安排到輔助崗位上，如：打掃清潔衛(wèi)生、開飯、輔料保管等崗位，讓罪犯各盡所能。
(四)定檔定級(jí)匹配。罪犯勞動(dòng)，不僅在類別上進(jìn)行劃分，即使在同一工種上勞動(dòng)，也要體現(xiàn)積極與消極，成績大小的差別，所以一些地區(qū)按罪犯勞動(dòng)能力的大小定檔定級(jí)，級(jí)別高的勞動(dòng)任務(wù)多，對(duì)應(yīng)的考核分也多，另外還把它作為一種區(qū)分先進(jìn)與落后的精神獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)桿，較好地促進(jìn)了罪犯的勞動(dòng)改造。
三、基于罪犯勞動(dòng)分類完善相應(yīng)考核制度
對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)考核，是改造罪犯的有力武器。它既有監(jiān)督約束罪犯認(rèn)真勞動(dòng)改造的作用，又有調(diào)查研究，掌握情
況，合理組織勞動(dòng)生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用。建立和完善考核制度是實(shí)施勞動(dòng)考核的基礎(chǔ)和保證。從罪犯勞動(dòng)分類的角度完善罪犯勞動(dòng)考核制度： （一）在改造態(tài)度方面的考核要跨越勞動(dòng)崗位的界限，一視同仁。也就是罪犯不論在哪個(gè)勞動(dòng)崗位上，只要改造態(tài)度端正，遵守安全生產(chǎn)規(guī)程，完成當(dāng)月崗位規(guī)定的勞動(dòng)量，即可得到一定的考核分（如：云南的罪犯考核辦法中這一項(xiàng)罪犯可得勞動(dòng)規(guī)范基本分2分和勞動(dòng)規(guī)范綜合獎(jiǎng)分1分，共3分），這一點(diǎn)是對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的最基礎(chǔ)的認(rèn)可。這使罪犯認(rèn)識(shí)到，不論自身?xiàng)l件如何，監(jiān)獄都給予了自己平等改造的機(jī)會(huì)，給了自己立功減刑的希望。
（二）通過分級(jí)和鼓勵(lì)超產(chǎn)來肯定先進(jìn)。在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中，監(jiān)獄警察是通過對(duì)人均勞動(dòng)能力的掌握來對(duì)任務(wù)量進(jìn)行下達(dá)。但如果人人都干平均數(shù)，那么能力強(qiáng)的就會(huì)造成精力閑臵，能力弱的就會(huì)完不成任務(wù)受到懲罰。那還不如對(duì)罪犯按勞動(dòng)能力大小進(jìn)行定級(jí)，能力強(qiáng)的干高等級(jí)的勞動(dòng)量，得到更高的考核分及物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，能力弱的干低等級(jí)的勞動(dòng)量，得到更低的考核分及物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。
《完善罪犯勞動(dòng)考核制度研究》。
（三）如何對(duì)罪犯的勞動(dòng)能力進(jìn)行鑒別。在罪犯勞動(dòng)分類和分級(jí)過程中遇到的最普遍和是最棘手的問題就是如何鑒別罪犯的勞動(dòng)能力，目前的勞動(dòng)能力是真實(shí)的還是欺騙性的。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行教育、懲戒等措施后罪犯仍達(dá)不到下達(dá)的勞動(dòng)
指標(biāo)的，給予一定期限考察（如：半年），這一期限內(nèi)，觀察期完成指標(biāo)的百分比（如：80%），則考察期后將其任務(wù)下達(dá)到其完成情況的平均水平，將其定在較低勞動(dòng)等級(jí)，給予較少考核分。也就是說通過較長周期的考察（考核期間按原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲戒）來確定罪犯的真實(shí)勞動(dòng)能力，以保證罪犯投機(jī)行為的存在。
生產(chǎn)勞動(dòng)是監(jiān)獄改造罪犯的傳統(tǒng)手段，但隨著社會(huì)的進(jìn)步和監(jiān)獄工作的發(fā)展，如何使傳統(tǒng)的手段適應(yīng)新形勢的發(fā)展，更好地服務(wù)改造罪犯這一中心工作，我們監(jiān)獄工作者應(yīng)該在實(shí)際工作中給予更多的思考、研究和實(shí)踐總結(jié)。
參考文獻(xiàn)：
1.《中華人民共和國監(jiān)獄法》
2.《云南省司法行政系統(tǒng)人民警察警銜晉升培訓(xùn)教程（使用）》
完善罪犯勞動(dòng)考核制度研究 [篇2]
為了改革和完善對(duì)罪犯的考核、獎(jiǎng)罰制度，提高改造質(zhì)量，近幾年來，山東、遼寧、云南、廣東等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)人民法院、人民檢察院、司法廳(局)聯(lián)合發(fā)文，實(shí)行了計(jì)分考核獎(jiǎng)罰罪犯的辦法。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革在增強(qiáng)考核工作的準(zhǔn)確性，克服以往工作中的隨意性，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，提高改造質(zhì)量等方面，都起到很好的作用。但在實(shí)際工作中也存在著地區(qū)、單位之間做法不夠統(tǒng)一、規(guī)范，有的單位用分?jǐn)?shù)直接折抵刑期，沒有完全落實(shí)干部直接負(fù)責(zé)考核等問題。為了解決這些問題，進(jìn)一步做到考核準(zhǔn)確，獎(jiǎng)罰合法，我部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)查研究，起草了《司法部》，并征求了最高人民法院、最高人民檢察院的意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ骸z察院聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，密切配合，確保本規(guī)定的順利實(shí)施。對(duì)尚未開展此項(xiàng)工作的單位，要先行試點(diǎn)，逐步推廣。對(duì)執(zhí)行中存在的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷加以改進(jìn)和完善。
第一章 總則
第一條為了改革和完善對(duì)罪犯的考核獎(jiǎng)罰制度，準(zhǔn)確運(yùn)用計(jì)分的辦法考核罪犯的改造表現(xiàn)，以有效地調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，提高改造質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》和《勞動(dòng)改造條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合監(jiān)管改造工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大-法律（2）條國務(wù)院行政法規(guī)（1）條
第二條制定和實(shí)施對(duì)罪犯的計(jì)分考核獎(jiǎng)罰辦法，要做到指標(biāo)合理，考核準(zhǔn)確，手續(xù)簡便，獎(jiǎng)罰合法。
第三條計(jì)分考核獎(jiǎng)罰罪犯，必須堅(jiān)持合法的原則，注重思想改造的原則，計(jì)分考核與管理教育相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性的原則，干部直接考核的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的原則。
第四條對(duì)罪犯按月實(shí)行考核，在達(dá)到百分的基礎(chǔ)上，對(duì)積極改造的給予獎(jiǎng)分，對(duì)有違紀(jì)行為者給予扣分；并以獎(jiǎng)分、扣分的累計(jì)分?jǐn)?shù)作為行政獎(jiǎng)罰的依據(jù)，實(shí)行不同的處遇。
第五條干部在計(jì)分考核過程中應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，嚴(yán)禁利用計(jì)分考核索賄受賄，徇私舞弊。
第二章 考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第六條考核分為思想改造和勞動(dòng)改造兩部分，思想改造滿分為55分，勞動(dòng)改造滿分為45分。
第七條罪犯在服刑改造期間達(dá)到以下各項(xiàng)要求的，可以得到思想改造基礎(chǔ)分滿分，勞改機(jī)關(guān)還可視情節(jié)給予獎(jiǎng)分。
(一)承認(rèn)犯罪事實(shí)，認(rèn)識(shí)犯罪危害，認(rèn)罪悔罪，服從判決；
(二)認(rèn)真學(xué)法，自覺改造世界觀，如實(shí)向干部匯報(bào)思想，檢舉揭發(fā)壞人壞事；
(三)服從管教，嚴(yán)禁遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，積極維護(hù)勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活秩序，愛護(hù)公共財(cái)物，講究衛(wèi)生，講究文明禮貌；
(四)積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，考核成績合格。
第八條罪犯在服刑改造期間達(dá)到以下各項(xiàng)要求的，可以得到勞動(dòng)改造基礎(chǔ)分滿分，勞改機(jī)關(guān)還可視情節(jié)給予獎(jiǎng)分：
(一)積極勞動(dòng)，服從調(diào)配，按時(shí)完成規(guī)定的生產(chǎn)指標(biāo)和勞動(dòng)定額；
(二)重視勞動(dòng)質(zhì)量，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求，次品、廢品率不超過規(guī)定指標(biāo)；
(三)物質(zhì)消耗不超過規(guī)定指標(biāo)，注意修舊利廢和增產(chǎn)節(jié)約；
(四)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和安全生產(chǎn)規(guī)定，未發(fā)生生產(chǎn)事故，愛護(hù)勞動(dòng)工具，保持勞動(dòng)環(huán)境整潔衛(wèi)生。
第三章 考核的組織和方法
第九條監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、掌握和處理考核、獎(jiǎng)罰中的重大問題，具體業(yè)務(wù)由獄政部門辦理。
大隊(duì)、中隊(duì)成立由干部組成的考核評(píng)審組，負(fù)責(zé)考核的具體實(shí)施。
第十條干部應(yīng)當(dāng)直接考核罪犯，做好數(shù)據(jù)匯總和臺(tái)帳管理工作。
《完善罪犯勞動(dòng)考核制度研究》。
第十一條考核計(jì)分要嚴(yán)格依據(jù)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到的計(jì)滿分，做不到的扣分，完成好的加分。犯人對(duì)加分、扣分不服時(shí)，可以提出申辯，考核評(píng)審組或考核領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)查，并及時(shí)給予明確答復(fù)。
第十二條加、扣分必須以事實(shí)為依據(jù)。對(duì)罪犯需給予加、扣分時(shí)，由分管干部按規(guī)定填寫《加、扣分審批單》，報(bào)考核評(píng)審組集體審核后，由主管干部依據(jù)該核定的事實(shí)和審批權(quán)限實(shí)行專人審批。
第十三條加、扣分的審批權(quán)，根據(jù)分?jǐn)?shù)多少，分別由中隊(duì)、大隊(duì)、支隊(duì)(監(jiān)獄)行使，任何人都不得越權(quán)加分或扣分。
第十四條百分考核實(shí)行“日記載、周評(píng)議、月公布”制度。對(duì)罪犯給予加、扣分的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，隨時(shí)聽取意見，并及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的教育。
第十五條思想改造與勞動(dòng)改造兩者分?jǐn)?shù)不得相互替補(bǔ)。凡月度思想改造、勞動(dòng)改造均滿基礎(chǔ)分的，其超分可計(jì)入累計(jì)積分；思想改造不滿基礎(chǔ)分，勞動(dòng)改造超過基礎(chǔ)分并得獎(jiǎng)分的，只享受物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條凡惡習(xí)不改，有重犯原犯罪性質(zhì)的違規(guī)違紀(jì)行為的，在同樣條件下從重扣分；對(duì)原犯罪有突出悔改表現(xiàn)的，給予高分獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條凡有工時(shí)定額的勞動(dòng)，一律按工時(shí)定額進(jìn)行考核；無工時(shí)定額的勞動(dòng)，可參照考核內(nèi)容，以人定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定分進(jìn)行考核。
第十八條罪犯在保外就醫(yī)、入監(jiān)教育和出監(jiān)教育以及住院治療期間，不納入百分考核范圍。老、病、殘犯人基本喪失勞動(dòng)能力的，主要考核思想改造表現(xiàn)。
第十九條罪犯在禁閉或嚴(yán)管期間，不參加計(jì)分考核，同時(shí)要根據(jù)其違紀(jì)行為從重扣分，但所余積分仍然有效。解除禁閉或嚴(yán)管，經(jīng)1個(gè)月考察后，繼續(xù)計(jì)分考核。
第二十條罪犯在服刑期間又犯罪的，除依法懲處外，以前所得積分一律取消，處理后經(jīng)3個(gè)月考察重新計(jì)分。
第二十一條罪犯依法提出正當(dāng)申訴和控告的，不影響其考核計(jì)分。但利用申訴無理取鬧，申訴被駁回后又無理纏訴的，應(yīng)給予扣分或其他處罰。
第四章 獎(jiǎng)罰
第二十二條獎(jiǎng)勵(lì)分為表揚(yáng)、記功、授予勞改積極分子稱號(hào)、依法呈報(bào)減刑或假釋。
處罰分為警告、記過、記大過；又犯罪的，依法懲處。
第二十三條計(jì)分考核應(yīng)與行政獎(jiǎng)罰掛鉤，依據(jù)罪犯悔改表現(xiàn)的事實(shí)給予加分，并依據(jù)加分的多少，分別給予表揚(yáng)、記功、授予勞改積極分子稱號(hào)；依據(jù)罪犯抗拒改造、違規(guī)違紀(jì)的行為給予扣分，并依據(jù)扣分的多少，分別給予警告、記過、記大過。
第二十四條勞改機(jī)關(guān)根據(jù)計(jì)分考核結(jié)果，除給予罪犯相應(yīng)的獎(jiǎng)罰外，還應(yīng)在活動(dòng)范圍、通信接見、接受物品、生活待遇、文體活動(dòng)等方面，給予罪犯不同的處遇。
第二十五條對(duì)罪犯的減刑或假釋，由勞改機(jī)關(guān)的大、中隊(duì)干部集體研究呈報(bào)，支隊(duì)(監(jiān)獄)有關(guān)部門討論，并邀請(qǐng)駐勞改機(jī)關(guān)的檢察院(組)人員列席參加，按照罪犯綜合改造表現(xiàn)，擇優(yōu)依法提請(qǐng)減刑或假釋。
綜合改造表現(xiàn)包括：
(1)罪犯改造的一貫表現(xiàn)；
(2)揭發(fā)檢舉違法犯罪的情況；
(3)罪犯的原犯罪性質(zhì)、刑種和刑期，對(duì)原犯罪的悔改程度，同時(shí)，適當(dāng)考慮原判有無偏輕、偏重的情況；
(4)所獲行政獎(jiǎng)勵(lì)次數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)總分，在總分相同的情況下，取思想改造分高的。
第二十六條具有《全國法院減刑、假釋工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定的六種立功表現(xiàn)的罪犯，不受計(jì)分考核的限制，勞改機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記功并及時(shí)依法提請(qǐng)減刑或假釋。
第二十七條對(duì)累犯、慣犯的考核、獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，一般入監(jiān)后經(jīng)半年至1年的考察，方可參加計(jì)分考核。
第二十八條在提請(qǐng)法院對(duì)罪犯減刑、假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《刑法》和《全國法院減刑、假釋工作座談會(huì)紀(jì)要》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大-法律（1）條
第二十九條對(duì)判處死緩和無期徒刑的罪犯，考核所得積分，供法院審理減刑時(shí)參考。待裁定減刑后的下個(gè)月起，考核積分重新起算。
第三十條勞改機(jī)關(guān)提請(qǐng)減刑、假釋，應(yīng)做到事實(shí)清楚，材料齊全，手續(xù)完備，程序合法。報(bào)送材料包括：
(1)提請(qǐng)減刑、假釋意見書；
(2)罪犯評(píng)審鑒定表；
(3)獎(jiǎng)懲審批表；
(4)終審法院判決書、裁決書；
(5)歷次減刑、改判裁定書的復(fù)制件；
(6)罪犯悔改或立功表現(xiàn)的具體事實(shí)證明材料；
(7)計(jì)分考核的分?jǐn)?shù)等數(shù)據(jù)資料。
第五章 附則
第三十一條本規(guī)定實(shí)施前，受過獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的，區(qū)別情況折分入檔，與本規(guī)定實(shí)施后所得積分合并兌現(xiàn)。
第三十二條有關(guān)生產(chǎn)勞動(dòng)的考核和分?jǐn)?shù)劃定，監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所可根據(jù)本單位的生產(chǎn)實(shí)際情況，制定具體考核內(nèi)容和分?jǐn)?shù)劃定標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)分?jǐn)?shù)應(yīng)與思想改造分?jǐn)?shù)相適應(yīng)。
第三十三條各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，可根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)情況，制定實(shí)施細(xì)則。
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