全省移民扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料
篇一：全省移民扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料
近年來(lái)，咸陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的總體部署，以實(shí)施告別土窯洞、告別危漏房、告別獨(dú)居戶為主要內(nèi)容的“三告別”工程為抓手，扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)，不斷加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了明顯的階段性成效，初步探索出了一條具有咸陽(yáng)特色的扶貧開(kāi)發(fā)新路子。截至目前，全市已搬遷“三告別”戶2。46萬(wàn)戶10。1萬(wàn)多人，其中特困戶9400多戶4。1萬(wàn)人，分別占總?cè)蝿?wù)的45。3%和80。7%。從目前的勢(shì)頭來(lái)看，原計(jì)劃6年完成的任務(wù)，力爭(zhēng)3年、確保4年完成。我們的主要做法是：
一、理清思路，高起點(diǎn)科學(xué)謀劃
長(zhǎng)期以來(lái)，特別是進(jìn)入新階段10年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持不懈地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，全市累計(jì)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村1000個(gè)，搬遷貧困群眾10。5萬(wàn)人，幫助85萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn) 了脫貧，使貧困地區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。但由于我市南北差異、城鄉(xiāng)差距相對(duì)較大，旱腰帶地區(qū)和北部五縣貧困人口多，貧困程度深。截止2008年底，全市還有60萬(wàn)貧困人口，涉及11個(gè)縣（市）154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2094個(gè)村，特別是有5。4萬(wàn)戶21。3萬(wàn)貧困群眾居住在土窯洞、危漏房和邊遠(yuǎn)山溝，生存條件極其惡劣，生產(chǎn)生活非常困難，是最需要關(guān)切和幫助的弱勢(shì)群體，也是制約全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展大局的主要因素。
針對(duì)這一問(wèn)題，去年5月，按照省委書(shū)記趙樂(lè)際同志的重要批示精神，市委、市政府組織市級(jí)四大班子成員深入永壽、乾縣等地訪貧問(wèn)苦，開(kāi)展了大量調(diào)查研究，大家深深地感到，經(jīng)過(guò)建國(guó)60多年、改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，還有這么多群眾的居住條件如此惡劣，生活如此困難，實(shí)在讓人痛心。盡快解決好這部分群眾的實(shí)際困難，不僅是貧困地區(qū)廣大群眾的迫切愿望，也是以人為本、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要，更是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。干好這項(xiàng)工作，履行的是職責(zé)，體現(xiàn)的是感情，檢驗(yàn)的是能力。干好這項(xiàng)工作，不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是大勢(shì)所趨、眾望所歸。我們應(yīng)當(dāng)把這項(xiàng)工作擺在前所未有的位臵，作為頭等大事加以推進(jìn)。
基于這一考慮，市委、市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，決定舉全市之力，用6年時(shí)間，實(shí)施三告別”工程，幫助5。4萬(wàn)戶21。3萬(wàn)群眾告別土窯洞、危漏房和偏遠(yuǎn)獨(dú)居戶，徹底讓貧困群眾擺脫貧窮，過(guò)上好日子。具體分兩步走：第一步，從2009年起用3年時(shí)間，以搬遷1萬(wàn)戶特困群眾為主，優(yōu)先搬遷居住急、難、險(xiǎn)的貧困群眾；第二步，再用3年時(shí)間，持續(xù)加大投入，搬遷其余貧困群眾。我們的目標(biāo)就是通過(guò)實(shí)施這一工程，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃“硬骨頭”，挖掉“窮根子”，幫助群眾改善惡劣的生存環(huán)境，擺脫貧窮落后的困境，生活得更幸福、更有尊嚴(yán)，真正把貧困群眾生活提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新層次，開(kāi)創(chuàng)建設(shè)和諧咸陽(yáng)的新局面。
二、因地制宜，分類別靈活安置
我市“三告別”工作任務(wù)十分繁重，貧困群眾搬遷情況不一。在推進(jìn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持以人為本、先難后易、循序漸進(jìn)的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取多種形式搬遷安臵，確保群眾搬得出、住得穩(wěn)、富得快。
首先，合理規(guī)劃布局。我們始終把規(guī)劃擺在重要位臵，專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“三告別”工程的規(guī)劃》，將“三告別”工程的整體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。對(duì)規(guī)模較大的集中安臵點(diǎn)，從新村選址、布局等方面進(jìn)行合理規(guī)劃，確保水電路方便，利于村子長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；對(duì)搬遷房屋的規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，根據(jù)貧困程度，提供多種模式，供搬遷戶自主選擇，做到功能齊全，量力而行，受到群眾的一致歡迎。最近，我們研究制定了《關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了農(nóng)民進(jìn)城的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們向城鎮(zhèn)搬遷，對(duì)愿意進(jìn)城居住的“三告別”戶，一次性補(bǔ)貼到位，不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。
其次，創(chuàng)新安置方式。針對(duì)搬遷戶的不同情況，我們采取了六種方式，分類別、多渠道進(jìn)行安臵。一是對(duì)于有一技之長(zhǎng)的貧困戶，優(yōu)先落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城居住政策，鼓勵(lì)群眾向縣城搬遷，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收。二是對(duì)于中心城鎮(zhèn)有集體空地的，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)，吸引農(nóng)民就近在小城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，以在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房為突破口，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整村搬遷、建設(shè)新社區(qū)等方面進(jìn)行示范，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是對(duì)有30戶以上搬遷規(guī)模的村，采取在中心村建設(shè)移民新村的方式，進(jìn)行搬遷安臵。四是對(duì)于享受搬遷補(bǔ)助政策后仍無(wú)力建房搬遷的特困戶，采取集體統(tǒng)一修建免租房的方式，實(shí)施“交鑰匙”工程，進(jìn)行搬遷安臵。五是對(duì)于鰥寡孤獨(dú)老人和喪失勞動(dòng)能力的“三告別”戶，采取動(dòng)員入住敬老院的方式集中安臵。六是對(duì)分布零散的單莊獨(dú)戶，采取投親靠友、向中心村組搬遷等方式，進(jìn)行分散搬遷、花插安臵。目前，全市“三告別”工程建設(shè)移民新村（點(diǎn)）近300個(gè)，搬遷安臵群眾1。5萬(wàn)多戶。
第三，保證工程質(zhì)量。我們始終把質(zhì)量作為“三告別”工程的生命線，在群眾自愿的前提下，充分發(fā)揮“三告別”戶的監(jiān)督作用，從工程設(shè)計(jì)、材料選擇、施工人員資質(zhì)等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保建房質(zhì)量。對(duì)集中安臵的“三告別”點(diǎn)，由鄉(xiāng)村聘請(qǐng)工程監(jiān)理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，采取農(nóng)村能工巧匠、搬遷戶代表、縣鄉(xiāng)包抓干部和村干部參與監(jiān)督等多種方式，加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)督。在工程結(jié)束時(shí)，組織專人檢查驗(yàn)收，確保把每個(gè)項(xiàng)目都打造成放心工程和優(yōu)質(zhì)工程。
三、政府主導(dǎo)，多渠道籌措資金
資金問(wèn)題是實(shí)施“三告別”工程的關(guān)鍵。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)援助、各方籌資的原則，采取市縣財(cái)政拿一點(diǎn)、相關(guān)部門(mén)整合捆綁一點(diǎn)、“兩聯(lián)一包”扶貧單位幫一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、土地復(fù)墾資金臵換一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”的辦法，千方百計(jì)解決資金難題，計(jì)劃總投入40。5億元，其中投入各類扶持資金10。8億元，保證工程順利推進(jìn)。在財(cái)政投入上，市財(cái)政每年至少拿出1000萬(wàn)元，每縣每年至少拿出200萬(wàn)元，集中用于貧困戶建房補(bǔ)助。目前，全市已投入各類扶持資金2。66億元，占年度計(jì)劃投入1。8億元的147％。其中，市縣財(cái)政投入達(dá)1。41億元，最多的縣投入達(dá)3000多萬(wàn)元。尤為可貴的是，通過(guò)實(shí)施“三告別”，各級(jí)政府的扶貧理念、責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，改變了過(guò)去給多少錢(qián)辦多少事的狀況。