小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策的調(diào)研報告
一、蘭陵縣小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點
1、區(qū)域、層次、結(jié)構(gòu)情況
蘭陵縣總耕地面積161.7萬畝，農(nóng)村人口114.7萬人，人均耕地面積1.4畝。地形主要以低山、丘陵、平原為主。其中，低山多分布于西北部的魯城、下村、車輞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3.5萬公頃，占全縣總面積的19.6%，大多數(shù)由農(nóng)民種植花生、地瓜等作物，少部分山地被村集體對外承包，以林果種植為主。丘陵多分布于低山平原之間，面積3.37萬公頃，占全縣總面積的18.4%，以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營為主，種植小麥、花生等作物。平原多為東、西泇河、汶河及沂河沖積、分洪而成，面積11.2萬公頃，占全縣總面積的62%，平原南部農(nóng)民大多外出打工經(jīng)商，土地交由親友種植較多。大規(guī)模流轉(zhuǎn)的情況并不多見，全縣流轉(zhuǎn)100畝以上的種植大戶26個。平原東部地區(qū)以種植小麥、大蒜、露地蔬菜為主，基本仍為傳統(tǒng)家庭種植模式;平原西部地區(qū)主要種植大棚蔬菜為主，以家庭經(jīng)營為主，少部分由合作社、村集體等流轉(zhuǎn)承包建設(shè)大型蔬菜種植基地。
2、建檔立卡貧困戶小農(nóng)生產(chǎn)情況
蘭陵縣共有1084個貧困村，貧困戶31724戶，主要集中于車輞鎮(zhèn)、下村鄉(xiāng)、魯城、礦坑等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少部分位于平原地區(qū)。山區(qū)貧困村中，農(nóng)村青壯年大多外出打工，老人、兒童留守，勞動力不足。受限于種植知識、勞動能力、水電等生產(chǎn)條件，大多只能進(jìn)行簡單的糧食、花生等種植，且基本上都將大部分土地轉(zhuǎn)給子女，自己保留1畝左右土地，種植一些蔬菜自用或種植花生用來打油食用。每畝折合收入600元左右，收入微薄。
3、不同行業(yè)小農(nóng)生產(chǎn)、兼業(yè)及收入來源構(gòu)成情況
蘭陵縣主要有糧食作物區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)。除南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小麥玉米輪茬種植，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要來源于大蒜、牛蒡、露地菜等經(jīng)濟(jì)作物種植，特點是季節(jié)性較強，農(nóng)閑時青壯勞力多到縣城及周邊私企打工，農(nóng)忙時基本上全部回家勞作。以大蒜區(qū)種植為例，蒜農(nóng)收獲大蒜后一般種植玉米，閑暇便到縣城勞務(wù)市場打工，接到活的情況下，一天能得到100元左右收入。蒜農(nóng)主要收入來自大蒜銷售，一般蒜農(nóng)家庭平均種植在5畝左右，多的承包他人土地能種到10畝。2017年行情下，每畝蒜薹、蒜頭銷售收入1.2萬元，每戶大蒜種植收入在6萬元上，除去農(nóng)資、種子、人工，每年大蒜帶來純收入5萬元，但總收入與大蒜價格相關(guān)性強，2017年大蒜價格在2.5元徘徊，農(nóng)民投入大于產(chǎn)出，去年擴種的蒜農(nóng)更是虧損嚴(yán)重。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入基本來自于大棚蔬菜種植，多為黃瓜、辣椒、食用菌等品種。辣椒種植區(qū)每戶平均拱棚300米，3畝左右，輪茬種植大棚辣椒與生菜，一般年份帶來純收入2萬元。黃瓜種植區(qū)一個大棚5-8畝，一般年份收入8-10萬元。常年輪茬種植，基本沒有農(nóng)閑的時候。
4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況
蘭陵縣省級龍頭企業(yè)達(dá)到10家，市級龍頭企業(yè)達(dá)到53家，農(nóng)民專業(yè)合作社1853家，其中蔬菜產(chǎn)銷合作組織500多家，家庭農(nóng)場368家，種植大戶26家。農(nóng)民合作社、種植大戶、基地等流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地開展規(guī)模化種植，面積均在100畝以上。種植規(guī)模和管理水平不斷提高，2017年，利源、家瑞合作社入選首批上海市外延蔬菜基地，縣委縣政府積極引導(dǎo)更多的合作社入選后續(xù)基地，提高當(dāng)?shù)厥卟嘶胤N植管理水平和蔬菜品質(zhì)，擴大對外銷售市場。
二、扶持小農(nóng)生產(chǎn)、把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的經(jīng)驗做法和典型事例
1、引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展聯(lián)合與合作
蘭陵縣利源、家瑞合作社等農(nóng)民合作組織，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后，建設(shè)設(shè)施大棚發(fā)展蔬菜種植，村集體集中收取承包費，農(nóng)民可分得承包費，也可承租開展蔬菜種植。合作社統(tǒng)一管理、農(nóng)資供應(yīng)、收購銷售。一方面對原有家庭種植模式的提升，提高了蔬菜品質(zhì)。另一方面，入選上海市外延基地后，合作社統(tǒng)一收購銷售，農(nóng)戶種植的蔬菜可以直銷上海市場，蔬菜銷售收入進(jìn)一步提升，農(nóng)民受益。會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)會寶山流域山地，發(fā)展特色果木種植，開展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，農(nóng)忙時節(jié)雇傭農(nóng)戶參與相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，擴寬了農(nóng)民增收渠道。
2、發(fā)展社會化服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)參與適度規(guī)模經(jīng)營
縣供銷社與鴻強合作社開展蔬菜育苗為基礎(chǔ)的社會化服務(wù)，提供育苗嫁接、蔬菜植保、農(nóng)資直供、蔬菜收購等服務(wù)，減輕了農(nóng)戶種植負(fù)擔(dān)，農(nóng)民可以在家庭勞動力承受范圍內(nèi)擴大種植面積。近年來，向城等蔬菜區(qū)農(nóng)民除種植自家土地，逐步開始流轉(zhuǎn)外出務(wù)工人員土地增加種植面積，平均種植面積擴大了2畝，年收入提高2萬多元。
縣供銷社與眾利合作社合作，加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導(dǎo)帶動，在新興鎮(zhèn)太子堂村，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地1650畝開展規(guī)模化種植，發(fā)展周邊農(nóng)民、農(nóng)機手等入社，面向社員提供糧食聯(lián)合收割、測土配方施肥、糧食烘干銷售等服務(wù)。農(nóng)忙時節(jié)，集中承接農(nóng)機作業(yè)訂單向農(nóng)機手分配。規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植，降低了種植成本，密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。
三、小農(nóng)生產(chǎn)在提升傳統(tǒng)農(nóng)耕文明水平和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用
小農(nóng)生產(chǎn)在中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，以此構(gòu)建起來中國傳統(tǒng)的社會秩序。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一文有家族一章提到，一方面我們可以說在中國鄉(xiāng)土社會中，不論政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等功能都可以利用家族來擔(dān)負(fù)，另一方面也可以說，為了要經(jīng)營這許多事業(yè)，家的結(jié)構(gòu)不能限于親子的小組合，必須加以擴大。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，基層家族實現(xiàn)了很多社會治理的功能，而且穩(wěn)定持續(xù)了千年。近代以來，農(nóng)村社會格局發(fā)生很大的變革，合理有效的利用這種傳統(tǒng)秩序，作為農(nóng)村基層治理的補充或?qū)r(nóng)村基層證券的有效監(jiān)督，可以在農(nóng)村生態(tài)文明中發(fā)揮其積極作用。另外，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多，不同于西方農(nóng)場的形式。農(nóng)民閑暇之余，自發(fā)組織形成了很多文藝形式，如東北二人轉(zhuǎn)、扭秧歌、柳琴戲等，正是在農(nóng)閑時節(jié)，豐富了群眾的生產(chǎn)生活。因此，合理的利用農(nóng)村傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，有效補充、監(jiān)督農(nóng)村基層組織。引導(dǎo)和豐富農(nóng)民文藝活動，豐富群眾生活，對于提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，有著積極的意義。
四、小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題
1、小農(nóng)生產(chǎn)酒香也怕巷子深。小農(nóng)生產(chǎn)，相較規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)民投入的時間成本和精力更多。農(nóng)民對待農(nóng)作物有著更深厚的感情，對農(nóng)業(yè)有感情的農(nóng)民會以工匠精神對待自己的莊稼，更容易種植出一些原生態(tài)精品。但是相對于規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民掌握的宣傳渠道少，生產(chǎn)的特色精品沒有宣傳、銷售的渠道，只能依靠遠(yuǎn)近的口碑和上集市擺攤售賣。這一方面需要政府相關(guān)的服務(wù)部門，提供公益性的宣傳推廣渠道。
2、地塊分散。農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，承包地大多保留，臨時性將承包地流轉(zhuǎn)給親友等耕種。對于種植戶來講，他們僅僅耕種自己的承包地，規(guī)模太小，收入過低，流轉(zhuǎn)親朋鄰里的承包地后，規(guī)模擴大了，耕地卻不能連片成塊，耕作十分不方便，機械化成本較高。
3、對社會化服務(wù)的認(rèn)識和接受程度不高。 農(nóng)村基層社會化服務(wù)體系效率低，農(nóng)民對社會化服務(wù)的認(rèn)識和接受程度不高，面對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)無所適從。以蘭陵種植合作社開展測土配方施肥、水肥一體化推廣的情況看，很多農(nóng)戶接受程度慢，只有看到別人用過，有了效果才會接受。對新事物接受程度不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣較慢。
4、村社集體統(tǒng)的功能弱化。使農(nóng)民共同生產(chǎn)事務(wù)難以解決。取消農(nóng)業(yè)稅前，村社集體可以收取共同生產(chǎn)費，從而可以為單家獨戶提供諸如灌溉、機耕道建設(shè)、植保等等服務(wù)，現(xiàn)在村社集體權(quán)力弱化，農(nóng)民集體行動難乎其難，小農(nóng)產(chǎn)中環(huán)節(jié)不得不各自為政，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本大幅度提高，生產(chǎn)難度大幅度增加。比如集體灌溉解體，農(nóng)民就只能打井灌溉，以前每畝地灌溉成本為20元，現(xiàn)在可能100元還灌不好。部分山區(qū)土地不通水不通電，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無法得到改善。
五、相關(guān)意見建議
當(dāng)前生產(chǎn)力條件下，小農(nóng)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，地方干部、基層群眾關(guān)于把握好鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營與扶持小農(nóng)戶關(guān)系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
1、基層政府部門提供更多便利小農(nóng)生產(chǎn)的服務(wù)。
比如在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面，基層政府部門要更多的挖掘當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等，組織農(nóng)民進(jìn)行電商培訓(xùn)，通過官方微博、微信、第三方平臺等積極推廣，使更多的具有工匠精神的小農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村。
2、引導(dǎo)村集體發(fā)揮更多積極的作用。
強化村集體、集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，使村集體在提供基層公共服務(wù)的同時，具有一定的管理權(quán)限，如修建公共設(shè)施、水利設(shè)施等具有一定的決定權(quán)。發(fā)揮引導(dǎo)作用，協(xié)助村民自愿調(diào)整零散的土地，形成連片成塊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。
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