赴浙江學(xué)習(xí)考察報(bào)告
為學(xué)習(xí)和了解浙江發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，轉(zhuǎn)換腦筋，抓住西部大開發(fā)和“兩站”建設(shè)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)昭通跨越式發(fā)展。2016年10月11日至2016年10月19日,由市委王書記、市政府曹副市長帶隊(duì)，有市直相關(guān)部門及十一縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的一行20余人赴浙江學(xué)習(xí)考察。通過這次考察學(xué)習(xí)，對浙江幾個(gè)市的發(fā)展有了一些初淺的認(rèn)識，實(shí)際領(lǐng)會了他們在發(fā)展中政策的開放與靈活，人的聰慧與自強(qiáng)，干部敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步深化了對我們黨提出的解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想路線重要性的認(rèn)識，堅(jiān)定了依托溪洛渡電站建設(shè)，加快永善社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和決心。
一、考察學(xué)習(xí)的基本情況
這次學(xué)習(xí)考察了浙江杭州、紹興、諸暨、義烏、溫州。我從接到參加考察的通知后，自己就把重點(diǎn)定位在溫州。在一些資料上曾看到改革開放20多年來形成了影響中國發(fā)展的“三個(gè)模式”，即“溫州模式”、“深圳模式”、“蘇南模式”。因此，有幸參加由市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的考察組，到了三大模式之一的“溫州模式”的發(fā)源地，理應(yīng)花更多的精力作一些深層次的學(xué)習(xí)與了解。從杭州到溫州沿途聽取了所到地方黨委或政府的情況介紹，同時(shí)參觀了杭州的娃哈哈集團(tuán)，紹興的袍江工業(yè)區(qū)，環(huán)城河整治，喜臨門集團(tuán)，諸暨的服裝業(yè)、五金業(yè)、大唐襪業(yè)，中國珍珠之鄉(xiāng)，義烏的大市場，溫州的正泰集團(tuán)及柳市電器、永中閥門、市區(qū)服裝、打火機(jī)、鞋革等生產(chǎn)基地和市場。一路走、一路聽、一路看、一路思考，啟迪最深的還是溫州。據(jù)介紹，20多年前溫州“三少一差”突出：一是國家投資少；二是人均耕地少（0.4畝）；三是資源少，交通條件差，在沿海地區(qū)發(fā)展也是較為滯后的。20多年后的今天，溫州發(fā)展了，崛起了，創(chuàng)造了溫州模式，成為全國發(fā)展的領(lǐng)路典型之一。那么，是什么原因使溫州的發(fā)展如此之快呢？靠的就是溫州人崇尚的精神，即“自主改革，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自我發(fā)展，自強(qiáng)不息”；靠的就是溫州精神，即白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，不等不靠、依靠自己的自主精神，闖蕩天下、四海為家的開拓精神，放手創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的創(chuàng)造精神。
二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲
這次學(xué)習(xí)考察把聚焦點(diǎn)集中在溫州，主要帶著三個(gè)問題去尋求解答：一是溫州經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；二是通過學(xué)習(xí)考察主要有什么啟示；三是應(yīng)該學(xué)習(xí)“溫州模式”的什么基本精神。
（一）溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)
通過學(xué)習(xí)與了解，我自己對溫州經(jīng)濟(jì)是這樣認(rèn)識的：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體上，如投資主體、經(jīng)營主體、生產(chǎn)主體和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體是千家萬戶，而不是依靠少數(shù)人；在產(chǎn)品的銷售方式上，市場建在國外、國內(nèi)，在全國設(shè)立了成千上萬的溫州城、溫州街、溫州店和溫州專柜進(jìn)行銷售；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活動方式上，不是單守在家門口辦企業(yè)和做生意，而是走南闖北，四海為家，把生意做到全國各地乃至世界各地；在生產(chǎn)力的分布方式上，不是把生產(chǎn)力分散在一個(gè)個(gè)山溝里，而是集中在建制鎮(zhèn)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合起來等等。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
一是溫州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以民營企業(yè)作為主要增長點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)。為了養(yǎng)家糊口，具有傳統(tǒng)流動和經(jīng)商意識的溫州人開始三五成群走出去。70年代中后期已有十萬供銷大軍大踏步走向全國；82年當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)“八大王”入獄，民營企業(yè)發(fā)展受到挫折；84年“八大王”平反，溫州迎來了民營企業(yè)的發(fā)展春天，干部群眾放開手腳，投入了商品經(jīng)濟(jì)的滾滾洪流，開始走上了以“小商品、大市場，小規(guī)模、大協(xié)作，小機(jī)器、大動力，小能人，大氣魄”為主要特征的治窮致富、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的新路子。溫州的民營企業(yè)就是以起初的“人無我有”（即放手發(fā)展個(gè)體私營、家庭工業(yè)），經(jīng)過20世紀(jì)80年代中后期的“人有我轉(zhuǎn)”（即發(fā)展股份合作制），發(fā)展到現(xiàn)在的“人轉(zhuǎn)我好”階段，標(biāo)志著溫州民營經(jīng)濟(jì)邁上現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，個(gè)體私營企業(yè)、股份合作企業(yè)，以自然人投資為主的有限責(zé)任公司、股份有限公司，這些被稱為“民營經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)值均占全市90%以上，基本形成了“企業(yè)優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營者能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新”的靈活的經(jīng)營管理機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)在溫州正發(fā)揮越來越重要的作用，成為溫州國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的部分，拓展市場的開路先鋒，社會就業(yè)的主要載體。
二是溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以市場機(jī)制作為運(yùn)行基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。多年來，溫州堅(jiān)持市場取向改革，在不斷發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，形成了市場體系完整性，市場競爭特色性，市場發(fā)展動態(tài)性，市場規(guī)模效益群體性，市場機(jī)制作用滲透性等自身特點(diǎn)和優(yōu)勢。特別是商品市場“在發(fā)展中有變化，在變化中有新發(fā)展”。由過去企業(yè)依賴專業(yè)市場推銷產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)市場和企業(yè)直接推銷并舉；由過去有形市場為主轉(zhuǎn)向有形市場和無形市場并舉；由過去內(nèi)銷為主轉(zhuǎn)向內(nèi)銷外銷并舉。走遍全國的200萬溫州人，一邊掙錢，一邊傳播著商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的意識和本領(lǐng)。他們在依靠勤勞苦干逐漸富裕起來的同時(shí)，影響和帶動更多的當(dāng)?shù)厝俗呦蚯趧谥赂恢�，除了帶動平原城�?zhèn)人員務(wù)工發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，也間接地帶動了溫州本地農(nóng)村勞動力的梯次轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)了平原種田的外出做工，山上苦熬的下平原種田。
三是溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)是典型的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟(jì)。溫州經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，通過社會化分工和專業(yè)化合作，把分散的中小規(guī)模為主的企業(yè)連接起來，形成了塊狀經(jīng)濟(jì)。服裝、打火機(jī)、鞋革等都形成了相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)、銷售基地。區(qū)域性規(guī)模企業(yè)群體、區(qū)域性規(guī)模生產(chǎn)基地、區(qū)域性規(guī)模品牌效應(yīng)、區(qū)域性規(guī)模市場體系，產(chǎn)生了區(qū)域性規(guī)模效應(yīng)，使溫州民營企業(yè)不僅有“小”的活力，同時(shí)形成“大”的實(shí)力，具有很強(qiáng)的市場適應(yīng)性和較強(qiáng)的競爭力。
四是溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以人為本的經(jīng)濟(jì)。溫州的成功，第一是靠黨的改革開放的路線和政策；第二是溫州人窮則思變；第三是溫州有一種獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。這種文化底蘊(yùn)，興起于北宋，形成于南宋的永嘉學(xué)派，它的代表人楊葉適，他們提出了一個(gè)事功學(xué)說，主張惠工通商，這種文化底蘊(yùn)就影響了一代一代的溫州人。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，物化在溫州人的身上，表現(xiàn)為人人都想當(dāng)老板，形成了敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)的精神。正是因?yàn)閾碛羞@種精神，來自千家萬戶的溫州人，跑遍千山萬水，說盡千言萬語，用了千方百計(jì)，歷經(jīng)千辛萬苦，終于掙了千金萬銀。也正因?yàn)橛辛诉@種精神，溫州人“不找市長找市場”，全力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。就連下崗職工也是個(gè)個(gè)奮勇，人人爭先，“不找市長找市場、不言下崗言轉(zhuǎn)崗”，自己想辦法解決自己的問題。因此，溫州的企業(yè)是我要干，而不是人家要我干，所以是主動的。它有一種內(nèi)在的沖動，也就是溫州企業(yè)建立了內(nèi)在的動力機(jī)制。
（三）學(xué)習(xí)考察的主要啟示
啟示之一：“溫州模式”的可貴之點(diǎn)在于：溫州人有很強(qiáng)的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神，人們不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不滿足于貧苦的生活。為了追求財(cái)富，追求更富裕的生活，人們十分勤勞，善于學(xué)習(xí)，甘于吃苦，敢于冒險(xiǎn)，勇于進(jìn)取，無論到哪里都能扎根，生存發(fā)展。而我們這些地方，在歷史上就沒受到過或很少受到過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，農(nóng)業(yè)文化根深蒂固，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的秩序又成為不可逾越的陳規(guī)，人們在思想觀念、行為方式、生活態(tài)度等方面與溫州人相差甚大，甚至截然相反。溫州人不遠(yuǎn)千里到那里開發(fā)廊、辦服裝店，甚至擺修鞋攤，在那里發(fā)現(xiàn)賺錢的機(jī)會，而當(dāng)?shù)厝藚s對眼前的`機(jī)會視而不見，或者雖然看到了，卻不屑于干、不愿意干，或者不會干而又不去學(xué)。學(xué)習(xí)溫州，首先要學(xué)習(xí)和培育市場經(jīng)濟(jì)的文化，學(xué)習(xí)溫州人的創(chuàng)業(yè)精神。
啟示之二：從溫州經(jīng)驗(yàn)看，要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，最重要的要為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的寬松環(huán)境，讓人們自己去闖、去創(chuàng)業(yè)、去克服困難、去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣才能培育出市場經(jīng)濟(jì)的文化。要知道，在溫州發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)之初來自各方壓力很大，也做過一些不利民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事。例如，把最早創(chuàng)業(yè)的“八大王“投入了監(jiān)獄，也多批次派干部到溫州“滅火”等等。那時(shí)，在異常困難的條件下，政府不可能給民營經(jīng)濟(jì)以優(yōu)惠政策，但政府的支持和保護(hù)卻為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)的火越燒越旺。而在我們這些地方，決策層盡管千呼萬喚大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，但在相當(dāng)一個(gè)層面的部門或干部管得太多，不放手；或者是步步設(shè)卡，處處干預(yù)；或者是把民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“唐僧肉”，各個(gè)部門都要去“吃”一口，這是其一；其二是面對招商引資，高喊開放開發(fā)，歡迎你來投資，但是不主動出擊，而是坐等上門。后來又覺得人家是來賺錢的，心理不平衡。所以，可以對你熱情，也可以不熱情，吃、拿、卡要隨之產(chǎn)生。學(xué)習(xí)溫州，就是一定不要怕“肥水流進(jìn)外人田”，特別是不要怕別人賺錢。
啟示之三：不唯書、不唯上、只唯實(shí)。溫州在干某件事情，不是看有沒有文件，也不看別人做過沒有，只看實(shí)踐中需不需要，實(shí)踐中能不能做得通。只要實(shí)踐中需要的而且又能做通的，他們都會千方百計(jì)地去做，有文件的照執(zhí)行，沒有文件的創(chuàng)造文件，實(shí)踐與文件有抵觸的，繞道走，真正堅(jiān)持實(shí)事求是，勇于實(shí)踐“三個(gè)代表”和認(rèn)真落實(shí)發(fā)展是硬道理。如農(nóng)民手里有錢卻沒有城鎮(zhèn)戶口，進(jìn)不了城，他們就集資建農(nóng)民城，從異地回溫州沒航班就包機(jī)，自己開辟航線，異地商場不上溫州貨，自己就租柜臺賣自己的貨；分散的家庭經(jīng)濟(jì)規(guī)模被列為私有制的樣板，他們就創(chuàng)造了股份制，既解決規(guī)模小的問題，又戴上了公有制的帽子。這個(gè)思維的特點(diǎn)是：不是從教條出發(fā)，而是從實(shí)際出發(fā)；敢闖敢試，敢為天下先。不管什么事情，不管你旁人怎么講，我都要試試看。試不成拉倒，試成了就要千方百計(jì)地堅(jiān)持下去。而我們這些地方由于受落后的官本位的影響，不少人的思維的特點(diǎn)是唯實(shí)的少，唯書、唯上的多，做官講保險(xiǎn)，責(zé)任找落腳點(diǎn)，講話發(fā)言講安全感，導(dǎo)致敢闖的難闖、想試的難試……
�。ㄋ模⿷�(yīng)該學(xué)習(xí)的基本精神
1、溫州人淡漠于意識形態(tài)之爭和熱衷于物質(zhì)利益的追求，乃是人類社會進(jìn)步的生生不息的推動力量。這種力量所帶來的不僅僅是物質(zhì)繁榮，也是整個(gè)現(xiàn)代文明的進(jìn)步。溫州人勇于承認(rèn)自己的追求物質(zhì)的動機(jī)，這比他們已經(jīng)取得的那些物質(zhì)成果更加重要。只要尊重、鼓勵、保護(hù)廣大群眾的強(qiáng)烈的致富欲望和堅(jiān)忍不拔的創(chuàng)業(yè)精神，群眾自己會找到致富之路。
2、溫州人的基本精神還在于：為了致富、為了創(chuàng)業(yè)，要不斷追求、不斷開拓、不斷前進(jìn)，永不滿足。由于傳統(tǒng)的影響，我們這些地方的人們往往安于現(xiàn)狀，很容易滿足，日子過得好一點(diǎn)，就“小富即安”，不想再干了，沉溺于搓麻將，上飯館。
3、溫州人的基本精神還在于：為了致富，人們異常勤勞，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，工作不挑撿，努力學(xué)習(xí)本領(lǐng)，善于適應(yīng)環(huán)境，即使極端偏遠(yuǎn)、極端艱苦的地方，都有溫州人在奮斗，在創(chuàng)業(yè)。但我們這些地方卻不一樣，人們也想生活過得好，但又圖舒服，甚至寧愿失業(yè)也不愿干那些“苦累”之活，甘愿在當(dāng)?shù)厥芨F也不愿到外面去闖蕩，尋找發(fā)展的機(jī)會。
4、溫州人的基本精神還在于：講雙贏重誠信，溫州人做生意，既彼此競爭，又較為團(tuán)結(jié)互助，不是想你吃掉我、我吃掉你，而是你好、我也好，共生且共榮。所以溫州的所有制結(jié)構(gòu)是多元的，經(jīng)營主體是多元的，它的市場也是多元的，東方不亮西方亮。因此，溫州的靈魂是創(chuàng)新，商業(yè)文明的核心是誠信，經(jīng)濟(jì)格局的特點(diǎn)是靈活，可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢是多元。
三、圍繞大電站，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
溪洛渡電站建設(shè)的機(jī)遇已來臨，如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)與發(fā)展共贏，在支援溪洛渡電站建設(shè)的前提下，如何使移民群眾的利益得到合情合理的解決。為此，重點(diǎn)思考了三個(gè)問題：一是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造性地做好移民工作；二是要加大、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；三是強(qiáng)化城市建設(shè)與管理，做大城市容量，做美城市環(huán)境。當(dāng)前，主要做好以下工作。
�。ㄒ唬┥罨J(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造性地做好移民工作
征地移民工作是當(dāng)前的焦點(diǎn)、難點(diǎn)。自今年四月孟連協(xié)議簽定后，在施工區(qū)發(fā)生了大規(guī)模的、多批次的移民群眾上訪，游行、張貼小字報(bào)、辱罵干部、圍攻深入移民區(qū)做工作的工作組。針對這些問題，縣委政府先后召開干部大會、移民親屬機(jī)關(guān)干部座談會、老干部會等各類會議，多次從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機(jī)關(guān)抽調(diào)200多名干部堅(jiān)持長達(dá)四個(gè)多月的工作；還組織了老干部代表、移民代表到孟連考察。經(jīng)過多方面的思想發(fā)動，貼近群眾，交心談心，移民群眾由抵觸到理解、到配合進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)復(fù)查。9月18日開始?xì)v時(shí)兩個(gè)半月，全面完成了施工區(qū)移民的實(shí)物指標(biāo)現(xiàn)場調(diào)查工作，現(xiàn)正進(jìn)行歸類，分析、利用。當(dāng)前，重點(diǎn)是爭取政策、組織內(nèi)外遷。在移民政策的爭取過程中，我認(rèn)為有幾個(gè)問題值得深思：一是移民搬遷的宗旨“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”任何時(shí)候都必須牢記；二是土地是強(qiáng)國富民、安天下的大事，移民沒有能養(yǎng)家糊口的基本土地，將產(chǎn)生長期的不穩(wěn)定；三是移民工作的艱巨性、復(fù)雜性、歷史性、長期性、社會性、群眾性、國際性，要用歷史唯物主義的眼光來把握；四是面對電站建設(shè)，地方政府的工作重心應(yīng)該是在業(yè)主與移民利益分配上找到最佳結(jié)合點(diǎn)。既要積極而為，大力支持，又要維護(hù)移民的應(yīng)得利益。五是在政策的制定和執(zhí)行上，應(yīng)學(xué)習(xí)溫州敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新的精神，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)是十幾年前制定的，要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。移民工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在政策的合情、合理、科學(xué)，老百姓最講實(shí)惠，施工區(qū)移民已為電站建設(shè)作出了犧牲，應(yīng)得利益兌不了現(xiàn)，既搬不出，也穩(wěn)不住�？h委、政府有決心和信心創(chuàng)造性地開展工作，懇請得到各方面的理解和支持。
(二) 立足資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
隨著溪洛渡電站籌建工作進(jìn)展加快，給永善的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也給永善的“支持與服務(wù)”帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
要根據(jù)溪洛渡電站建設(shè)需要和目前的消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣、健康需求和消費(fèi)趨勢，結(jié)合資源優(yōu)勢，從資源、市場、時(shí)空綜合考慮，重點(diǎn)抓好有市場、有特色、效益好的產(chǎn)業(yè)群體，提升產(chǎn)業(yè)品位，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)出規(guī)模，調(diào)出“亮點(diǎn)”，調(diào)出“賣點(diǎn)”，迅速把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，做出特色。在機(jī)制上要堅(jiān)持政策帶動、龍頭企業(yè)和營銷大戶帶動、項(xiàng)目帶動、科技示范帶動及專業(yè)村、專業(yè)戶帶動戰(zhàn)略，培植一批種植、養(yǎng)殖示范大戶和龍頭企業(yè)，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、種養(yǎng)銷相結(jié)合的發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持江邊、高二半山、高寒山區(qū)分類指導(dǎo)，分層發(fā)展的原則。
在高寒冷涼地區(qū)，突出以經(jīng)營管理體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主，努力解決群眾的溫飽問題；大力發(fā)展羊、肉牛，依托“云南半細(xì)毛羊”品種資源優(yōu)勢，在馬楠、茂林、伍寨、碼口等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)半細(xì)毛羊擴(kuò)繁基地；大力推廣“公司+農(nóng)戶”和“借母還兒、產(chǎn)子分成”的成功經(jīng)驗(yàn)；減少高寒冷涼片區(qū)生豬飼養(yǎng)比例，減輕人畜爭糧、爭地壓力；種植業(yè)中，以優(yōu)質(zhì)脫毒洋芋為主，其它作物為輔。在二半山區(qū)，以發(fā)展糧食作物、生豬為主，解決群眾致富的問題。在江邊河谷地區(qū)，以發(fā)展規(guī)�；�(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果為主，解決群眾率先奔小康的問題。
圍繞建設(shè)“沿江百里綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”，抓好“三群兩基”建設(shè)。
——發(fā)展壯大以生豬、家禽、牛、羊?yàn)橹鞯男竽廉a(chǎn)業(yè)群。二半山以生豬、家禽為主，適當(dāng)發(fā)展廄養(yǎng)山羊、肉牛，充分利用二半山糧產(chǎn)豐富，桔桿數(shù)量大的優(yōu)勢，大力普及生化、氨化飼料，科學(xué)飼養(yǎng)，最大限度地提高出欄率和商品率，與高寒山區(qū)羊、肉牛合力形成畜牧產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，扶持發(fā)展肉制品加工企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。
——發(fā)展壯大以魔芋、砂仁為主的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)群。把魔芋、砂仁發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)作物中的龍頭產(chǎn)業(yè)，用以帶動油菜籽等作物的發(fā)展。充分發(fā)揮“金江魔芋”、“金江砂仁”的優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)，擴(kuò)大魔芋種植面積、鞏固砂仁面積，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，強(qiáng)化系列產(chǎn)品的精、深加工，提高附加值，增加財(cái)源，達(dá)到富民、壯鄉(xiāng)、強(qiáng)縣的目標(biāo)。
——發(fā)展壯大以花椒、臍橙為主的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)群。以江邊干熱河谷地區(qū)為主，充分利用沿江自然資源，以金江花椒、紅桔、臍橙的品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)金江花椒和以臍橙為主的水果產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模和加工上大做文章，采取優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展１—２戶龍頭企業(yè)，提高附加值。帶動核桃、板粟、白蠟蟲等產(chǎn)業(yè)以及二半山區(qū)的速生豐產(chǎn)林的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展路子，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。
——培植蔬菜基地。隨著溪洛渡電站籌建工作的進(jìn)一步拓展，施工隊(duì)伍和外地商人陸續(xù)進(jìn)入縣城，蔬菜、肉食等食物供應(yīng)問題已成為迫切而急需解決的首要問題。分兩期規(guī)劃建設(shè)４萬畝蔬菜基地，年提供商品蔬菜８萬噸。
——優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。以二半山區(qū)為主，增加投入，提高科技含量，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)大米和優(yōu)質(zhì)玉米為主，其它雜糧為輔，狠抓農(nóng)技措施推廣，努力提高單產(chǎn)，增加復(fù)種指數(shù)，使有限的耕地發(fā)揮出更大的效益。提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
在具體措施上，一是轉(zhuǎn)變觀念，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，樹立“競爭農(nóng)業(yè)”新理念。進(jìn)一步深化對縣情、鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情的認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與退耕還林結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)結(jié)合起來，與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，與推廣農(nóng)業(yè)科技結(jié)合起來，抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的布局，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。二是遵循市場導(dǎo)向原則、因地制宜原則、農(nóng)民自愿原則、生態(tài)平衡原則、可持續(xù)發(fā)展原則、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向自然優(yōu)勢區(qū)域集中布局的原則、重點(diǎn)突破原則、擇優(yōu)發(fā)展原則、區(qū)域化布局規(guī)�；N植原則、科技先導(dǎo)原則、龍頭企業(yè)和能人帶動原則。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，解決好培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的問題。四是扶龍頭、建協(xié)會、親能人，解決好生產(chǎn)與市場的聯(lián)接。解決好龍頭連市場、龍頭建基地、基地帶農(nóng)戶的問題。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、大力發(fā)展專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的自我服務(wù)。大力扶持營銷大戶，培育和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。五是依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。六是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，搞好服務(wù)，齊抓共管，形成合力。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，使每一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃布局、基地建設(shè)、品種引試、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)加工到市場營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有人才、有措施，環(huán)環(huán)抓緊抓實(shí)，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。七是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)輸出。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，與農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，與開發(fā)利用地方優(yōu)勢資源、發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，為農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收開辟更廣闊的空間。八是講文明，樹新風(fēng)，為建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。解決好文明言行、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量，特別是農(nóng)村、集鎮(zhèn)婚喪嫁娶中大操大辦、講排場、鋪張浪費(fèi)等方面的問題，破除陋習(xí)，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，努力提高農(nóng)村文明程度。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化城市建設(shè)與管理，做大城市容量，做美城市景觀
為適應(yīng)支持服務(wù)溪洛渡電站建設(shè)的需要，圍繞構(gòu)建“山城、水電、園林、湖濱旅游城市”的形象目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，突出特色，加大縣城擴(kuò)容改造力度，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。
一是在規(guī)劃管理上，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格按規(guī)劃確定的城市目標(biāo)定位進(jìn)行建設(shè)。已聘請重慶規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了縣城15平方公里總規(guī)和8平方公里建設(shè)性詳規(guī)。根據(jù)規(guī)劃，我縣將在縣城老城區(qū)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展北片城區(qū)，積極配合三峽公司建設(shè)好電站施工生活區(qū)，著手開發(fā)南片新區(qū)，通過溪洛渡大道、振興大街、民通路相連接，力爭在五至十年內(nèi)形成一個(gè)完整的城市布局和體系。
二是在開發(fā)模式上，堅(jiān)持按照“組團(tuán)、連線、成片”的思路，實(shí)行組團(tuán)式開發(fā)與連片式發(fā)展相結(jié)合。
三是在資金來源上，堅(jiān)持以市場化運(yùn)作為前提，加大招商引資力度，廣辟融資渠道，實(shí)行政府、企業(yè)和個(gè)人多元化的投融資體系，多渠道吸引外來投資商和本地民間資金參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是在土地的開發(fā)利用上，堅(jiān)持把土地作為經(jīng)營城市的一個(gè)重要方面，走以地生財(cái)、以財(cái)建城、以城招商的路子。對公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和鼓勵性產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行協(xié)議出讓，規(guī)劃勘察成本、一級土地市場費(fèi)、公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)完全由開發(fā)商承擔(dān)；對經(jīng)營性用地，一律實(shí)行拍賣；享受和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，實(shí)行“收支兩條線”，采取先征后扶持的辦法進(jìn)行。
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