會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)的影響
1、完善會(huì)計(jì)法規(guī)、制度，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督有據(jù)可依。
財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)法規(guī)既是約束企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)繩，也是會(huì)計(jì)人員據(jù)以進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的依準(zhǔn)。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)細(xì)化，對(duì)各會(huì)計(jì)處理程序和方法的規(guī)定應(yīng)較為固定，減少會(huì)計(jì)操作的靈活性和主觀性。完善違反財(cái)經(jīng)法規(guī)處罰辦法，加重對(duì)制造虛假會(huì)計(jì)信息責(zé)任人的懲罰力度。對(duì)會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化條件下的會(huì)計(jì)工作，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的準(zhǔn)則予以規(guī)范，也可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)采用多層次的會(huì)計(jì)披露方式，將我國非上市企業(yè)劃分為大、中、小三個(gè)規(guī)模層次。大型企業(yè)完全執(zhí)行上市公司會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要求年報(bào)按照上市公司處理，并進(jìn)行審計(jì)，但不要求臨時(shí)公告;中型企業(yè)按財(cái)政部頒布的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，可以不執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要求編制會(huì)計(jì)年報(bào)，但無須編制現(xiàn)金流量表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注，要進(jìn)行報(bào)表審計(jì);小型企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，年度報(bào)表可以簡化，不要求現(xiàn)金流量表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注，是否審計(jì)可以由其自行選擇。這樣可以保護(hù)中小企業(yè)的競爭力，有利于貫徹成本效益原則，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有重點(diǎn)的進(jìn)行。
2、快速與國際接軌，引進(jìn)先進(jìn)的理論，著手研究以原則為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
目前我國對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范，采用了一種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度并存的方式。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定上，我國主要借鑒了國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的做法，原則性規(guī)定較多，但因缺少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，對(duì)原則基礎(chǔ)的應(yīng)用還不充分。應(yīng)考慮我國國情及實(shí)施條件(如道德環(huán)境、監(jiān)管體系、概念框架、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)等)，引進(jìn)國外先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理理念，保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相對(duì)穩(wěn)定性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性及加快國際會(huì)計(jì)一體化的步伐，快速與國際接軌。著手研究以原則為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)計(jì)市場(chǎng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3、加大執(zhí)法力度，建立會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督手段。
嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，進(jìn)一步細(xì)化單位領(lǐng)導(dǎo)人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的處罰辦法，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人事等監(jiān)督部門的管理職能和會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法主體地位。取消政府對(duì)企事業(yè)單位下達(dá)年度目標(biāo)管理的目標(biāo)責(zé)任制的辦法，改變只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。
建立一套完整的獎(jiǎng)懲制度，為會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)提供權(quán)力保障、法律保障、措施保障。對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)予以嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的或由于會(huì)計(jì)監(jiān)督不力造成經(jīng)濟(jì)損失較大的，應(yīng)依法追究責(zé)任;同時(shí)要給有能力并且在會(huì)計(jì)崗位上敢于抵制違法行為，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)整體效益的會(huì)計(jì)人員，在行政上給予支持，精神上給予鼓勵(lì)，經(jīng)濟(jì)上給予激勵(lì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員積極有效地進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。
(一)是實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制。在"安然"事件發(fā)生一個(gè)月后，紐約證交所正式取消安然股票的相關(guān)交易，并擬取消其上市資格。同時(shí)導(dǎo)致提供虛假會(huì)計(jì)信息的安達(dá)信會(huì)計(jì)公司的信譽(yù)和審計(jì)市場(chǎng)迅速下滑，不得不面臨著被兼并的命運(yùn)。這種退出機(jī)制的懲罰力度對(duì)相關(guān)行業(yè)內(nèi)每一個(gè)企業(yè)都是一個(gè)警示。因此，我國要盡快要構(gòu)建有效的退出機(jī)制。對(duì)那些不遵守行業(yè)操守、自身就不守信用的企業(yè)或個(gè)人，出現(xiàn)失信行為后要把肇事者驅(qū)逐出相關(guān)行業(yè)。如對(duì)會(huì)計(jì)造假上市公司要立刻退市，對(duì)參與造假的中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行取締，對(duì)會(huì)計(jì)造假的單位責(zé)任人、會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師不允許繼續(xù)從事相關(guān)職業(yè)。只有這樣，對(duì)失信行為的懲罰才是真正可置信的。
(二)推行誠信保險(xiǎn)制度。根據(jù)國外一些國家的做法，對(duì)公司特別是上市公司要求其在保險(xiǎn)公司投保誠信險(xiǎn)。當(dāng)公司出現(xiàn)誠信，導(dǎo)致投資者受到損害時(shí)。保險(xiǎn)公司必須負(fù)責(zé)賠償。這樣就一方面保護(hù)了投資者利益，另一方面又使保險(xiǎn)公司為了自己不受利益損失，必然加大對(duì)投保公司的監(jiān)督，通過市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督，降低監(jiān)管成本。
1，著力打造信用政府。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少地方保護(hù)，提高政府的信用度。杜絕"官出數(shù)字，數(shù)字出官"的浮夸風(fēng)，把誠信作為一個(gè)地區(qū)、部門考核的政績指標(biāo)。
2，建立信用檔案。朱镕基總理在九屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確提出，要"加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至繩之以法"。目前，我們的信用檔案還是空白。因此，我國要借鑒國外的做法，對(duì)違反誠信的單位與個(gè)人要記錄在案，并且便于公民隨時(shí)查詢，從而增強(qiáng)單位及個(gè)人的誠信意識(shí)。
在各種法規(guī)規(guī)定下，一定要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮出無可比擬的作用，顯示出其巨大的威力。
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會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用
會(huì)計(jì)監(jiān)督是指單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、依法享有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查職權(quán)的政府有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員、依法經(jīng)批準(zhǔn)成立的社會(huì)中介組織和執(zhí)業(yè)人員，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)各單位的會(huì)計(jì)核算是否符合《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整，以及單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支的合法性、合理性、效益性進(jìn)行監(jiān)督，以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)計(jì)監(jiān)督是由內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)和外部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的。
1.內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用
(1)規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。(2)防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正會(huì)計(jì)工作中錯(cuò)誤及舞弊行為。(3)確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。(4)有效地保障相關(guān)權(quán)利主體的利益，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用
(1)揭露單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的錯(cuò)誤和舞弊行為，
制止違法犯罪的發(fā)生。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第三十一條的規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)的單位，應(yīng)當(dāng)向受委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況[2]。”由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師是以區(qū)別于所有者和經(jīng)營者以及其他相關(guān)利害人的第三者身份對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，具有較高的獨(dú)立性，因而可以更為客觀地對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出評(píng)價(jià)，在一定程度上有效彌補(bǔ)了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的不足和缺陷。(2)有助于企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。為了更好地服務(wù)于客戶，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)審計(jì)過程中注意到的內(nèi)部控制等方面存在的重大缺陷，一般會(huì)以口頭或管理建議書的形式向單位管理當(dāng)局提出，管理當(dāng)局可以根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的建議改進(jìn)管理，完善內(nèi)部控制，提高單位的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
3.政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用
(1)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督在規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了積極的作用。(2)可以有效防止國有資產(chǎn)流失以及偷稅、逃稅、騙稅等違法行為的發(fā)生。(3)政府各有關(guān)部門通過執(zhí)行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，推動(dòng)了財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門自身的改革。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
1.健全和完善現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)體系
(1)提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可操作性。應(yīng)該從我國的國情出發(fā)，使我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在基于原則化的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)則化，盡量消除對(duì)同一事項(xiàng)選擇不同會(huì)計(jì)處理方法產(chǎn)生差異過大的現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)不斷完善現(xiàn)有的會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)概念框架體系。(2)加快會(huì)計(jì)舞弊處理的民事立法。我國目前對(duì)于會(huì)計(jì)舞弊的處罰力度明顯偏弱，一般對(duì)會(huì)計(jì)工作中的假憑證、假賬簿、假報(bào)表等虛假信息以及會(huì)計(jì)違法違紀(jì)等問題追究刑事責(zé)任比較少，進(jìn)行輕微行政處罰比較多，民法中也沒有關(guān)于會(huì)計(jì)造假的處罰規(guī)定。 因此，有必要在會(huì)計(jì)相關(guān)立法中加入會(huì)計(jì)信息使用者因使用會(huì)計(jì)造假者提供的虛假會(huì)計(jì)信息而造成投資等決策失誤，可以要求進(jìn)行民事賠償。這樣一方面加大了對(duì)會(huì)計(jì)造假者的懲處力度，提高了會(huì)計(jì)造假的機(jī)會(huì)成本;另一方面，可以提高相關(guān)利害人對(duì)會(huì)計(jì)信息的關(guān)注程度，促進(jìn)其行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的積極性和自覺性。(3)加大對(duì)會(huì)計(jì)造假的刑事處罰力度，提高法律威懾力。
2.重視內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，完善內(nèi)部控制制度
(1)健全單位負(fù)責(zé)人約束機(jī)制。由于我國相關(guān)法律制度還不十分健全，往往對(duì)單位負(fù)責(zé)人沒有有效的監(jiān)管約束機(jī)制，所以在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力無限擴(kuò)大，未依法行政。所以要保證內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度順利執(zhí)行，必須首先建立現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制。(2)要事實(shí)上重視內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用，把內(nèi)部控制制度落到實(shí)處。(3)提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。由于會(huì)計(jì)人員出具的會(huì)計(jì)信息反映單位經(jīng)營活動(dòng)的整個(gè)過程，他的素質(zhì)的高低直接會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的輸出結(jié)果，所以加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。
3.發(fā)揮整個(gè)社會(huì)的力量，加強(qiáng)社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督
(1)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的政府監(jiān)管。長期以來，注冊(cè)會(huì)計(jì)師以行業(yè)自律為主，雖然注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定了一系列自律性的條約、規(guī)范，國家也頒布了一系列的法律法規(guī)，但事實(shí)證明，這種松散的約束體制難以真正有效地起到約束注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法違紀(jì)的作用，必須加強(qiáng)政府部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管力度，利用國家機(jī)器的強(qiáng)制力優(yōu)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的考核力度，打擊注冊(cè)會(huì)計(jì)師的違法違紀(jì)行為。同時(shí)，開放中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師市場(chǎng)，引入良性的行業(yè)競爭，提高我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。(2)強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要真正發(fā)揮其作為“經(jīng)濟(jì)警察”的作用，不僅要保持形式上的獨(dú)立，更要做到實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，必須割斷其與委托者的利益聯(lián)系，一是改變由公司自行聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的做法，可以由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等組織統(tǒng)一安排注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)委托單位進(jìn)行審計(jì);二是改變委托單位與受托會(huì)計(jì)師事務(wù)所自行進(jìn)行報(bào)酬結(jié)算的方式，可以改為由委托單位向注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等監(jiān)管組織統(tǒng)一交納，由監(jiān)管組織根據(jù)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況考核后進(jìn)行結(jié)算，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立于委托單位管理當(dāng)局，從而保持客觀公正的立場(chǎng)。(3)提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)違法違紀(jì)的成本。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在財(cái)務(wù)造假案件中承擔(dān)賠償責(zé)任雖然在中國已經(jīng)開了先例，但其只作為被告從屬的地位，與導(dǎo)致世界五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的安達(dá)信迅速解體的安然破產(chǎn)案相比未免過輕。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在對(duì)委托單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的過程中，未盡到應(yīng)盡的責(zé)任，與企事業(yè)單位授意、指使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)造假是一樣的性質(zhì)，應(yīng)共同列為責(zé)任主體，以對(duì)會(huì)計(jì)師行業(yè)起到警示作用。(4)充分發(fā)揮媒體與社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。在一個(gè)信息開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會(huì)里，媒體、社會(huì)公眾與單位、政府等其他力量相比，有著天然的獨(dú)立性與信息的靈通性。媒體與社會(huì)公眾深入社會(huì)中間，對(duì)周圍事物的觀察更細(xì)致、更認(rèn)真，也更容易發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)舞弊的線索，尤其是新聞媒體可以依靠其職業(yè)敏感性發(fā)現(xiàn)一些重大問題的線索，為政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)提供參考依據(jù)。一些重大案件的處理和一些重大舉措的出臺(tái)，依靠新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)向社會(huì)公眾傳遞監(jiān)管方面的信息，加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光，增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力。因而，政府應(yīng)加大對(duì)媒體、社會(huì)公眾的言論自由的保護(hù)力度，可以設(shè)立專項(xiàng)基金對(duì)檢舉財(cái)務(wù)造假者給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。
4.聯(lián)合執(zhí)法，提高政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的效率
現(xiàn)階段，對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的政府有關(guān)部門之間的聯(lián)系比較松散，信息共享效率低。在對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，各部門應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》的立法精神，通過工作協(xié)調(diào)，緊密聯(lián)合起來實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供真實(shí)、完整的基礎(chǔ)信息。政府各有關(guān)部門可以在每年度的定期經(jīng)濟(jì)檢查中設(shè)立聯(lián)合辦公室，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)設(shè)立信息共享平臺(tái)，不僅可以降低監(jiān)督檢查的工作成本，而且利用共有的信息平臺(tái)統(tǒng)一了數(shù)據(jù)核算的依據(jù)，既避免了重復(fù)執(zhí)法，又防止了執(zhí)法不嚴(yán)的漏洞，有利于從源頭上遏制會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象，提高政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的效率。
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