新修訂《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》8月實(shí)施-辦法
經(jīng)深圳市政府審定同意，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳財(cái)政委員會(huì)近期聯(lián)合印發(fā)了《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將于8月1日起正式施行。該獎(jiǎng)勵(lì)辦法建立了“吹哨人制度”，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則，企業(yè)正式員工向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)企業(yè)食品安全違法行為，最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)60萬(wàn)元。
據(jù)悉，《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》自20xx年實(shí)施以來(lái)，在鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督、積極舉報(bào)各類(lèi)危害食品安全的違法線(xiàn)索方面發(fā)揮了積極作用。針對(duì)《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，新《食品安全法》自20xx年10月1日起正式實(shí)施后出現(xiàn)的新情況，深圳市食品安全委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市食安辦”)牽頭組織開(kāi)展了修訂工作，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)并修訂完善，新的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法正式出臺(tái)。
引入“吹哨人制度”形成“主人意識(shí)”
近年來(lái)，針對(duì)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，許多專(zhuān)家學(xué)者建議在食品安全方面引入“吹哨人制度”，深圳市人大代表、政協(xié)委員也積極呼吁，深圳市食品藥品監(jiān)督管理局、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局也積極研究探討。
因此，深圳市食安辦以本次修訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法為契機(jī)，建立了深圳市食品安全“吹哨人制度”，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則。市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委表示，“吹哨人制度”是一種制度創(chuàng)新，相比政府動(dòng)用大量財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)管，其代價(jià)要低得多。并且這種制度也在一定程度上解決了吹哨者的后顧之憂(yōu)，從而讓他們不必過(guò)于擔(dān)憂(yōu)“解雇”。
據(jù)記者了解，為了使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重視食品安全問(wèn)題，該《辦法》在制度規(guī)定中創(chuàng)設(shè)企業(yè)內(nèi)部自主糾偏制度，即要求企業(yè)公布舉報(bào)電話(huà)，對(duì)正式員工舉報(bào)食品安全問(wèn)題，查證屬實(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一來(lái)使普通員工形成了“主人意識(shí)”，一起參與企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)，而不再認(rèn)為只是一名普通的打工者，《辦法》中用“企業(yè)正式員工”代替吹哨人表述。
《辦法》第十一條第(三)項(xiàng)規(guī)定了企業(yè)正式員工的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)查證屬實(shí)、屬本辦法第八條規(guī)定范圍違法行為的企業(yè)已簽訂勞動(dòng)合同并辦理了社保的員工舉報(bào)，一級(jí)舉報(bào)按實(shí)際入庫(kù)罰沒(méi)款的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不得超過(guò)60萬(wàn)元;二級(jí)舉報(bào)按實(shí)際入庫(kù)罰沒(méi)款的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不得超過(guò)30萬(wàn)元。
深圳市人大代表?xiàng)钋诟嬖V記者，關(guān)于建立“吹哨人制度”，許多人大代表呼吁了很久，而且在國(guó)外已經(jīng)是普遍實(shí)行的食品安全監(jiān)管制度。此次深圳正式出臺(tái)此政策，對(duì)深圳營(yíng)造食品安全“社會(huì)共治”格局，具有里程碑的意義。同時(shí)，他也表示，要真正落實(shí)“吹哨人制度”，還需要行政執(zhí)法和刑事司法兩者的有效銜接，形成一定的威懾力，從而達(dá)到食品安全監(jiān)管的效果。
調(diào)整舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、等級(jí)和金額
除了建立“吹哨人制度”，該《辦法》還調(diào)整整合了獎(jiǎng)勵(lì)范圍，進(jìn)一步明確了可給予獎(jiǎng)勵(lì)的食品安全舉報(bào)的條件。根據(jù)新《食品安全法》的第一百二十三條、第一百二十四條規(guī)定，在原舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的基礎(chǔ)上調(diào)整了獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
《辦法》增加了對(duì)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸過(guò)程中使用違禁藥物，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)安全指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、霉變，不標(biāo)注、虛假標(biāo)注或篡改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，超過(guò)保質(zhì)期，混有異物、摻假摻雜食品、食品添加劑的,標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期食品、食品添加劑的等幾種食品安全違法行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)。
在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)和金額方面，為便于實(shí)際操作，《辦法》將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整為兩級(jí)，對(duì)作出罰沒(méi)決定且有罰沒(méi)款實(shí)際入庫(kù)的，一級(jí)舉報(bào)按罰沒(méi)款入庫(kù)金額的5%，二級(jí)舉報(bào)按罰沒(méi)款入庫(kù)金額1%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，對(duì)于舉報(bào)違法制售、使用有毒有害非食品原料，制售有毒有害食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷(xiāo)售的，有罰沒(méi)款實(shí)際入庫(kù)的，一級(jí)舉報(bào)按罰沒(méi)款入庫(kù)金額7%，二級(jí)舉報(bào)按罰沒(méi)款入庫(kù)金額3%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)新聞媒體參與監(jiān)督
記者了解到，在新修訂的《辦法》中增加了鼓勵(lì)媒體監(jiān)督的內(nèi)容。《辦法》明確，新聞媒體或新聞工作者在公開(kāi)披露食品安全違法案件前，主動(dòng)與市、區(qū)(新區(qū))食品藥品安全委員會(huì)辦公室或有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)作，提供案件線(xiàn)索并協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)且符合本辦法規(guī)定的線(xiàn)索，按照本辦法規(guī)定給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，充分發(fā)揮媒體在食品安全工作中的監(jiān)督作用，是新《食品安全法》的要求。近年來(lái)，新聞媒體在食品安全監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用，新聞工作者深入調(diào)查行業(yè)食品安全問(wèn)題，對(duì)于提升食品安全水平發(fā)揮了重要作用。由于行政機(jī)關(guān)辦理行政案件的特殊性，如果在事前能夠掌握更多有用的證據(jù)和線(xiàn)索，對(duì)于精準(zhǔn)打擊食品安全違法犯罪具有重要作用，因此將鼓勵(lì)媒體監(jiān)督納入到了《辦法》中是十分有必要的。
此外，為進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)食品安全違法行為，該《辦法》還增加了精神獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，明確采用給予表?yè)P(yáng)信的形式進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)。《辦法》第十二條明確，舉報(bào)第七條違法行為沒(méi)有罰沒(méi)款實(shí)際入庫(kù)的，不予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，只給予精神獎(jiǎng)勵(lì);舉報(bào)第七條之外的其他食品安全違法行為，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，但不予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。
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由深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳財(cái)政委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的新修訂版《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)1日正式開(kāi)始施行。據(jù)了解，相較此前的版本，新修訂《辦法》中新增了吹哨人制度、最高獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元等亮點(diǎn)條款。
解除員工舉報(bào)后顧之憂(yōu)
記者了解到，即將實(shí)施的《辦法》最大的亮點(diǎn)即建立了吹哨人制度，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則。吹哨人制度是一種制度創(chuàng)新，相比政府動(dòng)用大量財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)管，其代價(jià)要低得多。并且這種制度也在一定程度上解決了舉報(bào)者的后顧之憂(yōu)，從而讓他們不必過(guò)于擔(dān)憂(yōu)被解雇。
為使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重視食品安全問(wèn)題，《辦法》建立企業(yè)內(nèi)部自主糾偏制度，即要求企業(yè)公布舉報(bào)電話(huà)，對(duì)正式員工舉報(bào)食品安全問(wèn)題，查證屬實(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。為體現(xiàn)區(qū)別并便于在工作實(shí)踐中認(rèn)定，辦法中用“企業(yè)正式員工”代替“吹哨人”的表述。
《辦法》還規(guī)定了對(duì)企業(yè)正式員工舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)查證屬實(shí)、屬本辦法第八條規(guī)定范圍違法行為的企業(yè)已簽訂勞動(dòng)合同并辦理了社保的員工舉報(bào)，一級(jí)舉報(bào)按實(shí)際入庫(kù)罰沒(méi)款的30%給與獎(jiǎng)勵(lì)，最高不得超過(guò)60萬(wàn)元;二級(jí)舉報(bào)按實(shí)際入庫(kù)罰沒(méi)款的10%給與獎(jiǎng)勵(lì)，最高不得超過(guò)30萬(wàn)元。
此外，《辦法》調(diào)整整合了獎(jiǎng)勵(lì)范圍，進(jìn)一步明確了可給予獎(jiǎng)勵(lì)的食品安全舉報(bào)的條件。如增加了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)安全指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期食品、食品添加劑的等數(shù)種食品安全違法行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)新聞工作者舉報(bào)
《辦法》調(diào)整了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)和金額。為便于實(shí)際操作，《辦法》將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整為兩級(jí)，對(duì)作出罰沒(méi)決定且有罰沒(méi)款實(shí)際入庫(kù)的，一級(jí)舉報(bào)按罰沒(méi)款入庫(kù)金額的5%、二級(jí)舉報(bào)按罰沒(méi)款入庫(kù)金額1%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于舉報(bào)違法制售、使用有毒有害非食品原料，制售有毒有害食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷(xiāo)售的，有罰沒(méi)款實(shí)際入庫(kù)的，一級(jí)舉報(bào)按罰沒(méi)款入庫(kù)金額7%、二級(jí)舉報(bào)按罰沒(méi)款入庫(kù)金額3%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。
與此同時(shí)，《辦法》還增加了鼓勵(lì)媒體監(jiān)督的內(nèi)容。《辦法》明確，新聞媒體或新聞工作者在公開(kāi)披露食品安全違法案件前，主動(dòng)與市、區(qū)(新區(qū))食品藥品安全委員會(huì)辦公室或有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)作，提供案件線(xiàn)索并協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)且符合本辦法規(guī)定的線(xiàn)索，按照本辦法規(guī)定給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
最后，《辦法》增加了精神獎(jiǎng)勵(lì)及適用情形。為進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)食品安全違法行為，本次修訂針對(duì)前期工作實(shí)踐，對(duì)違法行為沒(méi)有罰沒(méi)款實(shí)際入庫(kù)的給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的情形進(jìn)行了細(xì)化和明確，明確采用給予表?yè)P(yáng)信的形式進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)。
新修訂《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》8月實(shí)施
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