中小學(xué)大班額問題調(diào)研對(duì)策范文
一、基本情況
__市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校556所，其中小學(xué)421所，初級(jí)中學(xué)44所，九年制學(xué)校24所，普通高中14所，中等職業(yè)學(xué)校4所，高等職業(yè)院校1所，特殊教育學(xué)校1所。全市共有各類教學(xué)班6381個(gè)，在校學(xué)生267491人，其中小學(xué)教學(xué)班3915個(gè)，學(xué)生147540人，平均班額37.7人；初中教學(xué)班1072個(gè)，初中生60005人，平均班額55.98人，普通高中教學(xué)班410個(gè)，學(xué)生24209人，平均班額59人，中職教學(xué)班__個(gè)，學(xué)生7049人，平均班額61.8人，高職教學(xué)班29個(gè)，學(xué)生1623人，平均班額55.97人。全市縣城以上（含縣城）城區(qū)小學(xué)19所，教學(xué)班586個(gè)，學(xué)生36050人，平均班額61.5人，每班超出教育部規(guī)定最大班額16.5人；有初級(jí)中學(xué)13所，教學(xué)班456個(gè)，學(xué)生29964人，平均班額65.7人，每班超出教育部規(guī)定最大班額10.7人。
__市__區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校116所，其中小學(xué)68所，初級(jí)中學(xué)15所，九年制學(xué)校8所，普通高中3所，高等職業(yè)院校1所，特殊教育學(xué)校1所。__區(qū)共有在校學(xué)生75644人，其中小學(xué)教學(xué)班774個(gè)，學(xué)生36366人，平均班額46.95人，每班超出教育部規(guī)定最大班額1.95人；初中教學(xué)班305個(gè)，初中生17238人，平均班額56.5人，每班超出教育部規(guī)定最大班額1.5人。其中城市小學(xué)4所，教學(xué)班145個(gè)，學(xué)生9616人，最大班額77人，平均班額66.3人，每班超出教育部規(guī)定最大班額21.3人，生均占地面積3.2平方米，利二、朝陽(yáng)兩所學(xué)校生均建筑面積為2.92和2.77平方米；城市初中3所，教學(xué)班106個(gè)，學(xué)生6908，平均班額65.2人，最大班額82人；；一中、四中兩校生均占地面積只有7.7平方米和10平方米，四中生均建筑面積只有2.9平方米；城市中小學(xué)生均建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家上世紀(jì)90年代關(guān)于義務(wù)教育生均建筑面積小學(xué)3.5平方米，初中5平方米的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；__近郊（含新區(qū)）有鄉(xiāng)村小學(xué)6所，教學(xué)班103個(gè)，學(xué)生6002人，平均班額58.3人，每班超出教育部規(guī)定最大班額13.3人，生均占地8.6平方米；__近郊（含新區(qū)）有初級(jí)中學(xué)4所，教學(xué)班59個(gè)，平均班額51.7人。
二、原因分析
參照教育部班額標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為，中小學(xué)校46-55人為“大班額”，56-65人為“超大班額”，66人以上為“特大班額”。 20__年我市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示：
全市小學(xué)班額在46人以上的教學(xué)班有1537個(gè)，占小學(xué)教學(xué)班總數(shù)的41.1%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達(dá)到508和265個(gè)，分別占小學(xué)教學(xué)班總數(shù)的13.6 %和 7.1%。
全市初中班額在46人以上的教學(xué)班有823個(gè)，占初中教學(xué)班總數(shù)的76.99%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達(dá)到230和221個(gè)，分別占初中教學(xué)班總數(shù)的21.5%和20.7 %。
全市普通高中班額在46人以上的教學(xué)班有396個(gè)，占高中教學(xué)班總數(shù)的96.5%；其中56以上人的超大班額和特大班額達(dá)到271個(gè)，占高中教學(xué)班總數(shù)的66.1%。
其中____區(qū)小學(xué)班額在46人以上的教學(xué)班有391個(gè)，占小學(xué)教學(xué)班總數(shù)的52%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達(dá)到134和115 個(gè)，分別占小學(xué)教學(xué)班總數(shù)的17.9%和15.3%。初中班額在46人以上的教學(xué)班有 270個(gè)，占初中教學(xué)班總數(shù)的89.4%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達(dá)到61 和 69個(gè)，分別占初中教學(xué)班總數(shù)的20%和22.6%。
由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，農(nóng)民大批涌進(jìn)城市或外出打工。在城市和縣鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題凸現(xiàn)的同時(shí)，我市一些邊遠(yuǎn)地區(qū)初級(jí)中學(xué)和村級(jí)小學(xué)生源逐漸減少，班額呈現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。由于地處偏遠(yuǎn)，一些村小和教學(xué)點(diǎn)還無(wú)法撤消。目前，全市還有36.6%（1369個(gè)）小學(xué)教學(xué)班人數(shù)在35人以下，全市還有23%（246個(gè)）初中教學(xué)班人數(shù)在45人以下，這些學(xué)校主要集中在邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)。
總體上看，全市“大班額”問題呈現(xiàn)出三個(gè)明顯的特征：
從地區(qū)分布看，“大班額”問題最突出的是城市學(xué)校，其次是縣鎮(zhèn)學(xué)校，最后是農(nóng)村學(xué)校；二從學(xué)段看，城市“大班額”問題最嚴(yán)重的是小學(xué)，其次是初中。以__區(qū)為例，城市小學(xué)100%為特大班額，初中100%為超大班額，平均班額為65.2，已到特大班額的臨界點(diǎn)。三從學(xué)校類別看，城市學(xué)校和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的“大班額”比普通學(xué)校突出。如鹽池縣惠安堡鎮(zhèn)中心小學(xué)平均班額為53.82，每班超出教育部規(guī)定最大班額8.8人；大水坑鎮(zhèn)一小、二小班額分別為46.6和49.8人，分別超出教育部規(guī)定最大班額1.6和4.8人。
形成“大班額”的因素是多方面的，其中主要有以三個(gè)特點(diǎn)：
一是教育資源供給相對(duì)不足。由于我市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平總體不高，教育投入相對(duì)不足，城區(qū)學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)未與城區(qū)發(fā)展及人口增長(zhǎng)同步。近年來，城區(qū)建設(shè)及人口增長(zhǎng)加快，學(xué)校的規(guī)劃及建設(shè)相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致了教育資源（校舍、設(shè)備、師資等）的緊張，形成了“大班額”的格局。
二是教育資源（設(shè)備、師資等）配置不夠均衡。由于城市學(xué)校在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、師資配備等資源配置上都比農(nóng)村學(xué)校好得多，從而導(dǎo)致了教育發(fā)展的不均衡。隨著人民群眾對(duì)子女接受優(yōu)良教育需求的增加，城市學(xué)校和優(yōu)良學(xué)校不僅成為城鎮(zhèn)家長(zhǎng)的首選，農(nóng)村的家長(zhǎng)也要把子女送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校或縣城學(xué)校讀書。
三是學(xué)校布局調(diào)整不盡合理，對(duì)生源變化的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。前些年，在布局調(diào)整過程中因?yàn)閹熧Y，設(shè)備等原因撤并了一批學(xué)校，這直接導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的“大班額”問題。此外，過去的城郊或者城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些學(xué)校由于生源不足或被合并或被撤銷，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口增多，隨父母外出的學(xué)齡兒童驟然增多，這些生源差的區(qū)域突然火爆起來，直接導(dǎo)致了鄰近學(xué)校的“大班額”問題。
三、解決“大班額”問題的對(duì)策及建議
（一）落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加強(qiáng)投入，適度超前配置教育資源
在新城區(qū)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)人口容量和流動(dòng)人口的數(shù)量，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)生人數(shù)，作好新建學(xué)校的規(guī)劃。建設(shè)過程中，首先要落實(shí)學(xué)校的建設(shè)，以滿足新建城區(qū)居民子女和流動(dòng)人口子女入學(xué)的需求。建設(shè)資金可納入土地出讓金成本或由政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在舊城區(qū)的改造過程中，要根據(jù)樓房增多、樓層增高，入住人口增多的實(shí)際，并結(jié)合流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，適度拓寬學(xué)校或新建學(xué)校，使教育資源能適應(yīng)學(xué)生增長(zhǎng)的需要。我市將實(shí)施新一輪學(xué)校布局調(diào)整，擬改擴(kuò)建城近郊5所小學(xué)為城市小學(xué)，由市教育局直管，以緩解城市“大班額”。此外，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)并出臺(tái)更加有利于社會(huì)力量辦學(xué)的政策，大力支持社會(huì)力量發(fā)展教育事業(yè)，分擔(dān)“大班額”的壓力。
（二）加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，從源頭上遏制“擇校”帶來的“大班額”問題
一是要堅(jiān)決貫徹《義務(wù)教育法》，加大農(nóng)村教育投入，完善農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施，在教育經(jīng)費(fèi)的劃撥上，要重點(diǎn)向薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校傾斜。
二是在教師配備上向農(nóng)村學(xué)校傾斜，根據(jù)部分農(nóng)村學(xué)校班額小的實(shí)際，打破師生比的限制，配齊配足藝體、英語(yǔ)、信息技術(shù)等缺科教師，落實(shí)城區(qū)教師到農(nóng)村支教、聯(lián)片教研制度和教師結(jié)對(duì)幫扶制度，保證師資、待遇城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，縮小城鄉(xiāng)師資差距。
三是形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，建立“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的互動(dòng)發(fā)展模式，通過統(tǒng)一管理，整體考核等措施，實(shí)現(xiàn)“資源共享，捆綁發(fā)展”，提高農(nóng)村學(xué)校的整體辦學(xué)水平和整體教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。
（三）規(guī)范擇校行為，嚴(yán)格學(xué)籍管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整教師編制，通過增加教師，減小班額
堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就近免試入學(xué)的原則，不招收“擇校生”。普通高中招收擇校生，應(yīng)遵守限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策，不擴(kuò)大擇校生人數(shù)。對(duì)目前城鎮(zhèn)中小學(xué)班額超標(biāo)的現(xiàn)有在校各年級(jí)教學(xué)班，應(yīng)采取多種辦法，盡量擴(kuò)大班數(shù)、減小班額，確有困難的，提前做出計(jì)劃，逐年解決。
學(xué)校和教育行政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)關(guān)口和班額規(guī)定，嚴(yán)格轉(zhuǎn)學(xué)的條件和程序。盡量通過采取擴(kuò)大現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)場(chǎng)地、增添辦學(xué)設(shè)施等措施解決優(yōu)質(zhì)學(xué)校班額超標(biāo)問題。把控制“大班額”工作與中小學(xué)編制核定和管理工作相結(jié)合。在批準(zhǔn)的教職工編制總額內(nèi)，調(diào)控中小學(xué)班額和班級(jí)數(shù)，科學(xué)確定中小學(xué)教職工工作量，采取在校學(xué)生人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)班額、班級(jí)數(shù)、每班教師定員等指標(biāo)，區(qū)別學(xué)校層次和地域分布，計(jì)算并分配中小學(xué)校編制數(shù)額。
（四）緩解“大班額”壓力，當(dāng)前政府和學(xué)校應(yīng)該做好的幾項(xiàng)工作
1．制定控制“大班額”的工作意見，加強(qiáng)督導(dǎo)與評(píng)估
我們建議自治區(qū)借鑒河北、山東，河南等省區(qū)解決和消除“大班額”的經(jīng)驗(yàn)，就我區(qū)中小學(xué)、幼兒園班額管理標(biāo)準(zhǔn)化出臺(tái)相關(guān)意見、規(guī)定，并加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，力爭(zhēng)全區(qū)范圍內(nèi)早日消除“大班額”現(xiàn)象。
2．科學(xué)規(guī)劃穩(wěn)步解決__城區(qū)“大班額”問題
根據(jù)__市城市發(fā)展規(guī)劃及未來城市人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，到20__年，__城區(qū)規(guī)劃區(qū)人口達(dá)到26萬(wàn)，城區(qū)小學(xué)需新增148個(gè)教學(xué)班，初中需增94個(gè)教學(xué)班，我市擬于20__年開始新建2所小學(xué)和2所初中，規(guī)劃建筑面積78304平方米；擴(kuò)建7所近郊學(xué)校，建筑面積56530平方米。以上項(xiàng)目總建筑面積134834平方米，概算總投資21825.1萬(wàn)元。屆時(shí)，__城區(qū)“大班額”將得到好好的解決。
3.探索“大班額”環(huán)境下的教學(xué)策略和組織方式
“大班額”給學(xué)校教學(xué)帶來了新的挑戰(zhàn)，個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了教育質(zhì)量下滑的趨勢(shì)。為了穩(wěn)定教學(xué)質(zhì)量，要通過加強(qiáng)研究，積極探索“大班額”環(huán)境下的新教學(xué)策略和組織方式。
4.加強(qiáng)學(xué)校安全、衛(wèi)生工作，確保學(xué)生的生命健康
“大班額”已成為影響當(dāng)前學(xué)校安全工作的一個(gè)重大隱患。中小學(xué)應(yīng)該將安全責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到細(xì)處。注重在細(xì)節(jié)上下功夫，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。各級(jí)教育行政部門、學(xué)校應(yīng)把為學(xué)生營(yíng)造衛(wèi)生安全的學(xué)習(xí)環(huán)境放在突出重要的位置，牢固樹立“健康安全第一、責(zé)任重于泰山”的思想。
5.組織和開展好課外活動(dòng)，豐富學(xué)生的課外生活
“大班額”環(huán)境下，學(xué)校師生活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)時(shí)間受到相當(dāng)程度的限制，阻礙了素質(zhì)教育的推行。中小學(xué)校應(yīng)努力克服困難，組織開展好學(xué)校課外活動(dòng)，讓學(xué)生健康愉快地度過課余時(shí)間，彌補(bǔ)“大班額”環(huán)境下學(xué)生活動(dòng)空間、時(shí)間不足的問題。
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