村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研
在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會(huì)背景下，如何保障村（居）集體組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財(cái)務(wù)困難，調(diào)動(dòng)村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對(duì)我縣望直港鎮(zhèn)21個(gè)村（居）組織目前財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、目前村（居）經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題。
1、村級(jí)組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒(méi)有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個(gè)村，幾乎沒(méi)有集體有收益的資源，主要依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)發(fā)放村干部部分工資，依靠爭(zhēng)取土地復(fù)墾資金來(lái)維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村雖爭(zhēng)取了土地復(fù)墾項(xiàng)目，心得體會(huì)但還存在著土地項(xiàng)目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項(xiàng)目資金所剩無(wú)幾。村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題較突出。
2、公益項(xiàng)目要求配套多，村級(jí)負(fù)擔(dān)難解決。由于村級(jí)組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項(xiàng)目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項(xiàng)目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒(méi)有出義務(wù)工，村集體公益項(xiàng)目只得花錢(qián)雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長(zhǎng)期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價(jià)偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直由村承擔(dān)，雖有上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍需由村級(jí)三項(xiàng)資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財(cái)力實(shí)際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。
3、TOP100范文排行村級(jí)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項(xiàng)往來(lái)清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)注重農(nóng)村“三資”管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級(jí)財(cái)務(wù)能定期公開(kāi)，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目核算內(nèi)容不銜接，會(huì)計(jì)核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目），村民看不懂、有意見(jiàn)；有的村項(xiàng)目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長(zhǎng)期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫(kù)現(xiàn)象；部分村主辦會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁、主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)很少，代理會(huì)計(jì)和村級(jí)主辦會(huì)計(jì)的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項(xiàng)往來(lái)資金占用過(guò)大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長(zhǎng)期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級(jí)往來(lái)清收進(jìn)度。
4、工作總結(jié)村組干部待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報(bào)酬在20xx元左右，一部分是通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報(bào)酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險(xiǎn)由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動(dòng)要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長(zhǎng)（年報(bào)酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長(zhǎng)隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。
二、保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
在新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織具有不可替代的重要作用。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，熱門(mén)思想?yún)R報(bào)因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、易管理的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是各級(jí)政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級(jí)組織有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)租金收入。三是采取多項(xiàng)舉措，化解村級(jí)債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對(duì)村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過(guò)清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。
2、加大財(cái)政投入力度，提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級(jí)配套。
一是建議省財(cái)政加大對(duì)村（居）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村五保經(jīng)費(fèi)投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過(guò)去村里五保戶人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對(duì)村干部基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。
二是加大支農(nóng)力度，減少村級(jí)配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針對(duì)目前農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，建設(shè)資金需求量大的實(shí)際，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村莊。注重整合各種渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，鼓勵(lì)村民通過(guò)“一事一議”自籌，范文寫(xiě)作發(fā)起社會(huì)仁人捐助，發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目資金的社會(huì)效應(yīng)，盡力減輕村（居）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村土地復(fù)墾及土地增減掛鉤項(xiàng)目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，杜絕層層打扣現(xiàn)象。
3、建立村干部報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。建立村干部報(bào)酬保障與年增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)在職、離任村干的工資，建議全部由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌扎口管理，實(shí)行農(nóng)戶“一折通”發(fā)放。根據(jù)村干部年度工作目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，縣財(cái)政可在年度報(bào)酬中預(yù)留部分資金作為目標(biāo)責(zé)任抵押金，視年度工作任務(wù)完成情況再予以補(bǔ)發(fā)或扣除。基本做到“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一村干部職數(shù)、統(tǒng)一村干部工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)酬打卡發(fā)放、統(tǒng)一村（居）辦公費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一村干部社保待遇、統(tǒng)一財(cái)政轉(zhuǎn)移支付年度增長(zhǎng)幅度。
4、規(guī)范村賬鎮(zhèn)管核算行為，提高民主理財(cái)水平。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行，著重是要解決“怎么管”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心有監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)的職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員少，力不從心，財(cái)務(wù)記賬核算難以到位，村級(jí)民主理財(cái)制度執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)信息公開(kāi)公示不夠到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站業(yè)務(wù)力量相對(duì)較強(qiáng)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高，信息化辦公設(shè)備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農(nóng)經(jīng)中心村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬職能與鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站代理行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算職能相合并，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和減少核算人員。
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