夏糧收購情況調研
尊敬的處長、處長：
您好！
首先熱烈歡迎國糧局領導處長及省糧食局處長一行來我庫開展夏收調研工作，對各級領導對我們聊城市級庫的關心和支持表示感謝。根據我市夏糧收購情況，結合我們近期的市場調查和分析，我就今年的夏糧收購基本情況向各位領導做簡要匯報。
一、我庫夏收準備工作
今年我庫共騰空倉容xx萬噸，其中，市級小麥輪換xx萬噸，準備托市收購倉容xx萬噸。倉房和機械設備、收購資金均已準備到位，提前安排部署了安全生產工作，落實責任分工，做好了防汛物資和人員準備，確保夏收期間的生產安全和糧食安全。
二、聊城地區20xx年小麥收獲情況
今年聊城地區小麥種植面積607萬畝，基本與去年持平，目前已全部收割完畢。由于受冬季干旱、清明前后小麥抽穗時的倒春寒氣溫偏低、以及灌漿時連續陰雨天造成光照不充足等不利因素的影響，今年我市小麥普遍減產，總產量較去年大約減產20%-30%，較往年減產在10%-20%以上，平均畝產在750-800斤左右，總產量應該在240萬噸左右。小麥質量基本與往年相當，一等麥約占20%-30%，二等麥約占60%左右，中等小麥約占10%，小麥水分較低，普遍在12.5%以下，有的甚至低于11%，不完善粒在6%左右。
三、聊城地區糧食收購、加工企業收購情況
今年小麥價格目前來看呈現高開高走的局面，6月5日開始陸續展開收購，其中，糧食經紀人收購地頭糧的開秤價格在1.12-1.14元/斤，個體糧點收購價在1.14-1.16元/斤左右，面粉廠開秤收購價在1.15-1.17元/斤左右，國有倉儲企業開秤收購價大多在1.17-1.18元。但是截止昨天，僅僅一周時間，價格普遍上漲了5、6分錢，面粉加工企業收購價格已經達到了1.23元/斤，部分糧點和倉儲企業收購價也普遍超過了1.21元。受價格因素影響，收購進度不一，面粉加工企業和個別糧點收購量較大，大部分國有倉儲企業和糧點的收購量很少，較去年同期減少七成以上。
四、聊城地區小麥市場行情分析
根據我們目前調查情況看，造成小麥價格快速上漲的因素主要有以下幾個方面：一是小麥減產，農民惜售心理嚴重。按照當前價格，每畝小麥的收入不足1000塊錢，農民心理上接受不了，認為糧食減產了，后期銷售價格必然會上漲，因此不著急賣糧，這是造成市場糧源緊張的主要因素。二是面粉加工企業的生產剛性需求，收購較為積極；三是收購糧點先期準備的收購資金充足，隨著小麥價格上漲，存在搶糧現象，也給市場造成一定的恐慌心理。四是國家庫存托市小麥準備在6月18日停止拍賣，流入市場的糧源減少，這也是造成目前市場糧源緊張的一個方面。
綜合以上因素，我們預計小麥價格經過前期的快速上漲后，后期還會出現小幅上漲，但不會出現大幅上漲行情，價格不會超過庫存托市小麥拍賣到廠價格。按照國家既定的三等麥1.15元/斤的最低收購價，估計后期啟動最低價收購預案的可能性很小。
五、對國家最低價小麥收購政策的幾點建議
國家實行最低價收購政策以來，有效地保障了種糧農民的利益，穩定了糧食市場，為確保國家糧食安全起到了重要作用。作為地方國有糧食儲備企業，我們一直認真嚴格落實政策，切實保護種糧農民利益，確保最低收購價糧數量真實、質量良好，儲存安全。結合近幾年的收購情況，我們向各位領導匯報幾點建議，不當之處，還請各位領導批評指正。
一是關于收購最低價的制定。由于國家最低價格一般在10月份就已經發布，到來年小麥成熟還有七、八個月的時間，小麥收獲受天氣等不確定因素影響，可能和預計出現偏差，這個偏差表現在兩個方面，一是豐收增產，增產后如果出現糧價低于國家最低價，我們可以啟動預案，按照最低價敞開收購，防止糧價下跌傷害農民利益。另一方面，如果出現減產，比如今年，可能市場價格不會低于最低價，按照政策規定就不能啟動預案，那么，國有糧庫除了輪換儲備外，新糧儲備就會減少，給國家糧食安全也會造成一定的影響，農民因為糧食減產，實際收入也會降低。從保障糧食安全方面考慮，我們建議在糧食減產年份，國家可以適當提高最低保護價，按照合理比例收購一定數量的糧食，切實讓農民減產不減收。“手中有糧，心中不慌”，畢竟國家各級政策性糧食儲備數量有限，應該在產糧大省、產糧大市開展區域性保護價收購，起到壓艙石的作用。
二是關于啟動托市收購預案的條件。政策規定：當糧食市場收購價格持續3天低于國家公布的最低收購價格時，由中儲糧分公司會同省級糧食、價格、農業、農發行等部門和單位提出啟動預案的建議，經中儲糧集團公司報國家糧食和物資儲備局批準后，啟動預案。經過歷年來的收購實踐，我們認為，啟動程序太過復雜，應該強化省、市級糧食局的行政監管功能和預案執行決策權力，根據市場行情，會同中儲糧、農發行直接決定預案的啟動和停止，因為我們糧食部門對市場價格的掌握更為真實、準確。其他部門可以參與監督最低價收購預案的實施過程。
三是關于國家最低價收購政策主體。政策規定：中儲糧集團公司是最低收購價政策執行主體，確定委托收購庫點，確定收購預案的啟動和停止。我們認為，既然最低價政策的初衷是保護種糧農民利益，保障國家糧食安全，是關系國計民生的大事，應當給予地方糧食主管部門更多的管轄權和制衡權，更多參與確定委托庫點的設定和預案的啟動。
四是關于履約保證金。預案規定：為防范履約風險，委托收儲庫點要按照20元/噸標準向中儲糧直屬企業交納履約保證金，不能足額繳納的從收購費用中抵交。作為地方國有糧食儲備企業，我們也在農發行開戶，信用達到了一定的級別，承擔著國家政策性糧食儲備任務，以保證國家糧食安全為己任，不應該等同于一般民營企業，應該享受和中糧、中國供銷、中化集團、省級大型國有糧食企業同等的待遇，免交履約保證金。另外，作為地方儲備企業，資金比較困難，在目前政策性糧食指標減少的情況下，政策補貼也越來越少，本身經營就比較困難，再交納大筆的保證金，給企業帶來了很大壓力。我們地方國有儲備庫也是為了落實國家政策，保障糧食安全，在保證收購安全的前提下，我們認為應該免交履約保證金或改變履約保證方式，降低國有委托企業負擔。
四是關于國家庫存托市拍賣。從目前我國的小麥庫存量來看，全國托市小麥庫存量在8000萬噸左右，收購年度包括20xx、20xx、20xx、20xx年，可以說儲備充足，我們建議國家在9月份應該繼續開展拍賣，并且可以面向面粉加工企業開展定向拍賣，同時降低拍賣價格。這樣做的好處，一是有利于面粉加工企業獲得充足的糧源，不急于收購新糧，起到平抑市場價格的作用。二是有利于國家去庫存，推陳儲新，保障儲備糧食質量，減少損失。三是有利于新麥市場價格在合理范圍內運行，控制不合理上漲。因為據國家統計的數量來看，今年雖然總體呈現減產，但減產數量有限，全國小麥減產應該平均在10%以內，總減產量不足以改變市場供求關系，如果新麥價格上漲過快，甚至超過陳麥的價格是不合理的。
以上幾點建議，不當之處還請領導批評指正。
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