農村規范建房情況調研
農村規范建房情況調研1
為著力推動全鎮農村建房科學化、集約化和規范化，加快社會主義新農村建設和農業現代化，促進城鄉統籌發展，建成美麗漚江，漚江鎮人大根據桂東縣人大常委會辦公室關于印發《關于開展全縣規范農村村民建房調研工作方案》的通知(桂常辦發〔20xx〕4號)文件要求，對漚江鎮的規范農村村民建房工作進行了自查調研。現將自查調研有關情況報告如下。
一、領導重視，安排部署了自查調研工作
為了全面摸清我鎮規范農村村民建房現狀、村民建房意愿、村民建房存在的困難和問題，我鎮成立了規范農村村民建房調研小組，由人大主席羅慶忠任組長，人大副主席胡小林任副組長，人大秘書、黨政辦、民政辦、國土站和建管站負責人為成員，由鎮人大牽頭，組織國土、建設、民政等部門人員深入全鎮27個村(社區)進行了規范農村村民建房專題自查調研。
二、深入調查，全面掌握了全鎮規范農村建房情況
鎮調研組通過召開村(社區)兩委領導班子、黨員組長、縣鎮黨代表和人大代表及村民代表座談會、走訪聽取群眾意見等形式，全面了解了漚江鎮農村建房的現狀、村民建房的意愿、村民建房存在的困難、問題及存在困難、問題的原因。
(一)農村建房的現狀。漚江鎮地處桂東縣城，系全縣政治、經濟、文化、商貿中心，境內交通便利，106國道、S322線貫穿全境，共轄23個行政村和4個社區，有 207個村(居)民小組，5.09萬人，總面積179.6平方公里，其中住宅占地487.2公頃，耕地面積1057公頃，林地面積14511.2公頃，草地面積12.3公頃，園地、荒山石壁、水域等其他面積3698.3公頃。全鎮村莊植被保護良好，地勢為山地丘陵地形，耕地面積較少，林地相對較多。主城區內已改建和新建房屋占80%以上，城郊區60%以上，邊遠山區則在30%以內。主城區內房屋近七、八年來規劃較為合理，整齊有序;其他區域基本沒有規劃，多數根據地理建議依山而建，部分伴路而建，也有部分占用農田亂建，房屋分布顯得比較零散雜亂。
(二)村民建房的意愿。總體上都希望向往城市靠攏、向交通便利的地方集聚，想住的寬松、舒適，追求交通便利、生活方便、環境優美、設施全面、保障有力。
(三)村民建房存在的.困難、問題及存在困難、問題的原因。缺少建房土地和建房資金是村民建房的主要困難和問題。其原因是：城區內大量寬廣平坦土地已經占用和征用用于建房和城區建設及開發，除去基本農田，可用建房土地極少。其他區域多為山地、高低不平、平地較少，且有相當一部分山地為泥石流、山體滑坡、下沉開裂等不穩定的危險區。除上述原因無地建房外，目前有很多村民自己家里田土少、沒有土地建房或有土地但多為山地危險地而不能建房。還有土地承包制度使土地調換難，公路等基礎設施占用土地無法補地，以及基本農田保護制度等也造成了村民沒有土地建房。也有部分村民因收入較低或沒有收入來源，造成有地也建不起房或不敢建房。
三、積極努力，扎實開展了規范農村建房工作
對于村民建房的現狀，存在的困難、問題及其原因，鎮黨委、鎮政府近幾年來也有所察覺，主要采取了一些積極措施，一是20xx年下半年以來凍結了村級所有村民建房土地審批，有效防止了無序建房現象漫延;二是去年10份加大了規范村民建房管理政策、規定等宣傳力度，發放宣傳資料1300余份，發送短信2100 多條，在106國道、322省道書寫固定標語50條，有效營造了規范建房的氛圍;三是開展拆除農村空心房、破舊房和零雜房活動，有效緩解了建房土地緊缺問題;四是大力打擊了未批先建、批東建西和亂占亂建等違法違規建房行為，有效遏制了不良建房惡性循環;五是開展了農村建房規劃試點，去年12月以來請省測繪隊專業測繪人員對坪水、高龍、三洞、網形、黃洞、羊社、兩水口、金洞、大洞、塘境等10個村進行了地形地貌圖測繪和建房規劃(目前規劃設計圖紙正在縣、鎮、村征求意見和審核復核中)，有效解決了建房有據有序問題;六是20xx年初鎮里成立了規范村民建房管理領導小組，抽調精干人員力量設立了鎮規范村民建房管理辦公室，村級也同時成立了規范村民建房管理領導小組，明確了村(社區)支書為第一責任人，文書為協管員，有效解決了有人管理規范建房的問題;七是今年3月組織開展了鎮、村(社區)干部規范村民建房管理培訓，讓規范農村村民建房工作走向制度化、規范化、科學化。
四、高瞻遠矚，提出了規范農村建房工作的對策和措施
去年以來，鎮黨委、鎮政府立足本鎮實際，高瞻遠矚，創造性地提出了有效規范農村建房工作的“三注重”對策和措施：一是注重宣傳，營造氛圍，讓規范農村建房政策家喻戶曉、人人皆知;二是注重管理，提高實效，讓規范農村建房利民惠民、村民擁護;三是注重規劃，放眼未來，讓規范農村建房美麗村莊、促進發展。具體做到了：適應“兩美兩審兩改”(即生態秀美、村莊優美，村級初審、縣鄉復審，改善人居生活環境、改變雜亂無序面貌)的新形式，按照 “六有”(即有規劃覆蓋、有審批程序、有標準圖集、有綠化美化、有檢查驗收、有獎懲措施)和“三高三到位”(即認識要高，起點要高，標準要高;工作要到位、管理要到位、獎罰要到位)的要求，堅持“四項原則”(即依法依規原則，規劃先行原則，保護耕地原則，一戶一宅原則)，認真落實“兩個主體”(即鎮政府組織實施主體和村(居)委會日常監管主體)的責任，搞好“三抓”(即抓示范帶動、抓市場運作、抓組織調度)管理，實施“四到場”(即批前選址到場，批后放樣定位到場，開工砌基到場，竣工驗收到場)制度、“五不批”(即不符合規范要求的不批，未承諾建新房拆舊房的不批，現有宅基地超過規劃面積的不批，不具備分家立戶條件的不批，原住宅出售、出租或贈予他人的不批)和“五禁止”(即非法倒賣集體土地建房，禁止占用基本農田建房，禁止建新不拆舊房，禁止未批先建、批少建多、批東建西，禁止違反城鎮規劃、鄉鎮土地利用總體規劃、村莊規劃建房)規定，實施“三級聯合會審”(即縣鎮村規劃員、國土員、建管員、協管員聯合會審;村<居>協管員初審，鎮村民建房管理站和縣鄉村統籌辦復審>)管理辦法，嚴格落實“兩證”(即鄉村建設規劃許可證和集體土地使用權證)制度，嚴格把好“五關”(即公示關、勘查關、批準關、驗收關、發證關)，切實做到先規劃后建房，嚴格土地管理、保護耕地資源，積極倡導節約集約用地，達到改變建房陋習，后建服從先建，增強規范建房管理意識，杜絕違法違規占地建房行為，共建宜居、利居、樂居的美麗鄉村，促進城鄉統籌發展。
從我鎮規范村民建房管理實踐中，通過總結成績與經驗，得出了如下結論：一是不折不扣地宣傳中央、省市縣有關規范村民建房管理的政策和法律法規，切實增強了鎮村(社區)干部和廣大群眾的規范村民建房管理意識;二是積極努力地落實規范村民建房管理舉措，切實得到了鎮村(社區)干部和廣大群眾對規范村民建房管理的支持和擁護;三是扎實創新地實施規范村民建房管理，切實有效地確保了規范村民建房管理促進“美麗村莊、富民強鎮”建設。
農村規范建房情況調研2
7月5日，x縣美麗辦按照縣人大有關會議精神，針對農村規范建房情況進行了調研。此次調研抽取了安康鄉、安豐鄉兩個樣本，調研內容包括整體規劃、規劃落實、建房特色等，現將有關情況匯報如下：
一、基本情況
1.規劃機制比較完善。一是人員機構健全。在調研的兩個鄉中，都有專門的規劃機構，屬于鄉鎮站所序列，人員屬于事業編制，工作和工資都相對有保障，比較穩定。二是規劃較為務實。兩個鄉都根據鄉村實際情況制定較為科學的規劃，規劃堅持了方便群眾出行、方便通水通電、避開相關保護區等基本原則。同時還結合城鎮建設、美麗鄉村建設突出了規劃重點，比如安康鄉重點制定了北河口碼頭、仙桃村、安興村的建設規劃，安豐鄉重點制定出口洲碼頭和珊珀湖社區的建設規劃。三是責任落實較細。鄉鎮與村級都簽訂了規劃建房責任狀，責任狀明確了村支部書記為村規劃建房第一責任人，同時明確了建房集中區、面積大小、與公路的間距等細節，制定了相關獎懲措施，通過責任狀，將農村建房有關細節落實到了實處。
2.違規建房得到遏制。現在農村建房與城市建房同等對待，需要先申報，取得建房許可后才可建設，有效的遏制了農村居民違規建房行為。一是在基本農田上建房現象得到遏制。90年代，村民在基本農田上建房、葬墳的現象還一定程度上存在，隨著國家劃定基本農田區域以后，鄉鎮加大了執法與勸導力度，以前部分建在農田上的住房基本拆除，農田得到有效保護。二是在溝渠、設施上建房的現象得到遏制。2000年后，農村一部分溝渠閑置，部分居民開始在溝渠、農業設施上建房，其中比較嚴重的有安障鄉；自該縣出臺了《規范農村建房的實施意見》以后，農村居民在溝渠、設施上建房的現象明顯減少，安康鄉、安豐鄉近十年來沒有新增現象。三是在風景保護區建房的現象得到遏制。比如安康的仙桃、安豐的珊珀湖都已劃為風景保護區，在保護區內嚴禁建房，2018年，安康的仙桃村已經強行拆除了2處違規在風景區的居民建房。
3.農村建房趨于集中。隨著規劃的落實與執法力度的加大，農村建房逐步向兩個方向集中。一是向公路沿線集中。新建農村住房遵循交通便利、水電便利的原則，主要圍繞國道、省道、縣道、鄉道、村道兩旁建房，從調查的兩個樣本中可以發現，安興村、仙桃村、珊珀湖社區傍路建設的居民占到85%，形成了靚麗的`路邊風景。二是向老居民區集中。一部分老居民區由于交通便利，水電設施配套，生產生活方便，部分居民選擇了在原有的基地上建房，并形成了一定的規模，占到15%左右。
4.居民住房特色初現。通過規劃部門的指導，農村居民建房呈現出三個特點。一是朝向基本一致。根據地理自然因素，大多數居民選擇了坐北朝南的建房方式，只有極少部分根據道路走向，選擇其他朝向。二是水鄉風格明顯。近年來，我縣農村實施了危舊房改造項目，在改造過程中堅持了“紅瓦、藍檐、白墻、灰裙”的水鄉風格，改造的房屋呈現出視覺的鮮艷性和風格的統一性。三是別墅洋房逐步增多。隨著群眾生活逐步改善，群眾對住房的要求越來越高，近幾年新建的房屋中兩層樓房越來越多，其中不乏有別墅豪宅，在兩個調查樣本中，樓房率達到了50%左右。
二、存在的問題
1.領導重視不夠。在農村建房問題上，還存在著部門出臺文件少、領導調度少、業務考核少等問題，每個鄉鎮雖然都設有規劃城建站，但站所歸屬于鄉鎮管理，人員屬于鄉鎮干部管理序列，縣直部門對農村規劃建房管理較少。
2.人員力量不夠。在調查中發現，安豐鄉和安康鄉的城建規劃站都只有1名工作人員，而且這名工作人員還身兼數職，比如扶貧工作等，人員年齡都在50歲以上，規劃站沒有城建規劃專業畢業的大學生，規劃和執法力量偏弱。
3.宣傳引導不夠。當前，農業農村工作的重點主要放在產業發展、環境整治等方面，對規劃建房關注度還不是很高，宣傳工作還沒有提示日程，宣傳力度和方式遠遠沒有達到應有的要求，群眾對規劃建房的相關法律政策了解比較少，按要求、按規劃建設住房的意識還有待進一步提高，短時間內還難以形成人人知曉規劃、人人參與規劃、人人落實規劃的建設氛圍。
三、幾點建議
1.加強組織領導。縣里要將農村建房工作納入全縣工作大局，并作為一項重要的農業農村工作加強考核；縣直相關部門要加強業務指導，并將農村規劃建房作為相關科局的重要工作，同時可以考慮將鄉鎮城建規劃部門收編到科局進行直接管理；鄉鎮要在人員安排、執法力量、宣傳力度上進一步強化，每個鄉鎮至少可以安排一名規劃設計專業的大學生，從事規劃設計工作。
2.加強片區規劃。農村集中建房可以參考城鎮小區建設方式，每個村規劃5-10個集中居民區，同時配套綠化、水電、道路、廣場、健身器材等設施，便于實現統一的小區管理，提升治理水平，提高居民的幸福感。
3.引入市場機制。在片區規劃的基礎上，可以引進一些知名的農村建房公司，建設風格一致、大小合適、價格適中的別墅洋房，供群眾選擇購買。
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