農(nóng)村征地安置補(bǔ)償政策法律規(guī)定
由于目前國家還沒有制定統(tǒng)一的征地法，有關(guān)征地的法律規(guī)定主要存在于《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《征用土地公告辦法》等法律法規(guī)中。不僅法律淵源比較零散，并且各個(gè)地方的規(guī)定和具體做法有所不同。下面簡要介紹征地工作中可能涉及的一些基本知識。
一、土地征用
什么叫土地征用呢?土地征用也簡稱征地，是指國家及地方政府基于公共利益的需要和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的需要，依照法律規(guī)定的程序強(qiáng)制將集體所有的土地收歸國有，由國家給予法定補(bǔ)償?shù)男袨椤：唵握f，原來的地是屬于村集體的，經(jīng)過征地手續(xù)后，土地就屬于國家的了，國家給予相應(yīng)補(bǔ)償。聽起來象做生意一樣，一方交貨，一方給錢。其實(shí)，征地與交易有根本區(qū)別：交易的雙方是自愿的，是平等主體之間的民事行為，主體間的權(quán)利義務(wù)受民事法律規(guī)范調(diào)整;征地則是一種具體行政行為，主體間存在著非平等的上、下級管理與被管理的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)受行政法律或經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的調(diào)整，在征地工作中也許還存在著被征用土地一方不自愿性和征用土地一方的強(qiáng)制性。
我國的土地是實(shí)行社會主義公有制，有的土地屬于國家所有，有的土地屬于集體所有。《土地管理法》規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”由于我國的土地存在著“國家所有”和“農(nóng)民集體所有”兩種形態(tài)，國家要使用集體所有的土地來搞建設(shè)，就必須辦理征地手續(xù)，把集體所有的土地轉(zhuǎn)為國家所有的土地后才能開發(fā)建設(shè)。
二、征地的基本程序
征地的程序分前后銜接的兩大塊，分別是征地的批準(zhǔn)程序和征地的實(shí)施程序。批準(zhǔn)程序是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情，農(nóng)村集體和農(nóng)民不參與其中的工作，在這里僅作簡要的介紹;實(shí)施程序的每個(gè)步驟都涉及到被征用土地一方當(dāng)事人的合法權(quán)益的保障問題，需要農(nóng)民朋友的積極參與，故做詳細(xì)的介紹。
(一)征地的批準(zhǔn)程序。主要分為5個(gè)步驟：
1、建設(shè)項(xiàng)目依法經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)。
2、建設(shè)單位向市、縣政府地政部門提出建設(shè)用地申請。
3、市、縣政府地政部門審查后擬訂征用土地等方案。
4、經(jīng)市、縣政府同意后逐級上報(bào)。
5、征用土地等方案依法由國務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)。
在這里需要指出的是，由于國家實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，征地的批準(zhǔn)權(quán)在國務(wù)院和省級政府，在廣西境內(nèi)征地，只有國務(wù)院和自治區(qū)人民政府有權(quán)批準(zhǔn)征地，并且，征用的土地
之中包含有基本農(nóng)田的，只有國務(wù)院才有權(quán)批準(zhǔn)。
(二)征地的實(shí)施程序。征地的實(shí)施機(jī)關(guān)是市人民政府和縣人民政府，值得注意的是，市轄區(qū)政府雖然與縣政府同級，但法律規(guī)定市轄區(qū)政府不能作為征地的實(shí)施機(jī)關(guān)。征地的具體工作由市、縣的國土資源局承擔(dān)。征地的實(shí)施程序主要分為六個(gè)步驟：第一、發(fā)布征地公告;第二，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?第三，擬訂征地補(bǔ)償安置方案;第四，確定征地補(bǔ)償安置方案;第五，實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案;第六，土地交付。
1、發(fā)布征地公告。
征地的主要公告有2個(gè)，一個(gè)是征地公告，一個(gè)是征地補(bǔ)償、安置方案公告。這兩個(gè)公告都非常重要，為了規(guī)范土地征用的公告工作，國土資源部專門制定了《征用土地公告辦法》，從2002年1月1日起實(shí)施。
先說第一個(gè)公告，也就是征地公告。征地公告的目的是向被征地單位告知征地的事實(shí)與辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)關(guān)和期限等重要內(nèi)容，標(biāo)志著征地實(shí)施工作的開始。如果市、縣國土資源部門未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償和安置登記手續(xù)(《征用土地公告辦法》第14條之規(guī)定)。
(1)征地公告的發(fā)布機(jī)關(guān)：市、縣政府。《征用土地公告辦法》第四條規(guī)定：被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
(2)征地公告的發(fā)布范圍：被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。
(3)公告內(nèi)容：有4個(gè)方面：①批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地用途、范圍，②被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積③征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置辦法、④辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙薜攸c(diǎn)等。
(4)發(fā)布后果：公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。
2、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>
(1)登記機(jī)關(guān)：征地公告指定的政府土地行政管理部門。市國土資源局或者合浦縣國土資源局按職能范圍履行登記機(jī)關(guān)之職。
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(2)登記申請人：被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。所有權(quán)人是指擁有土地所有權(quán)的村委會，或者村民小組(生產(chǎn)隊(duì)).使用權(quán)人一般指承包土地的人、房屋等建筑物的主人等。
(3)登記期限：征地公告規(guī)定的期限。
(4)登記所需材料：土地權(quán)屬證書、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等文件。證明土地所有權(quán)、使用權(quán)或者房屋所有權(quán)等證書，比如：1962年的“四固定”證、山界林權(quán)證、房產(chǎn)證等等。
(5)不辦理登記的后果：補(bǔ)償以市、縣國土資源局的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。可能有的村集體不同意征地，或者征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，因此不愿意辦理登記;或者錯(cuò)誤認(rèn)為不辦理登記，國家的征地機(jī)關(guān)就執(zhí)行不了;或者由于特殊原因沒有在公告規(guī)定的期限內(nèi)辦理登記，擔(dān)心得不到補(bǔ)償。這些想法是錯(cuò)誤的、擔(dān)心是多余的，辦不辦理登記，都不影響征地的進(jìn)行，也不影響補(bǔ)償，只不過補(bǔ)償?shù)臄?shù)額以土地部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
3、擬訂征地補(bǔ)償安置方案
(1)擬訂機(jī)關(guān)：市、縣政府地政部門會同有關(guān)單位實(shí)施擬訂。
(2)擬訂根據(jù)：土地登記資料、現(xiàn)場勘測結(jié)果、經(jīng)核對的征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r、法律法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(3)方案內(nèi)容：①被征用土地的情況②土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)。③被征地農(nóng)民的安置方案。
(4)方案公告：市、縣政府地政部門在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告方案，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。這是征地過程中的第二個(gè)重要的公告，《征用土地公告辦法》對此有明確的規(guī)定，沒有征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地方有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。
(5)聽證：根據(jù)國土資源部2004年1月9日頒布、2004年5月1日實(shí)行的《國土資源聽證規(guī)定》，在擬定征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案報(bào)批之前，征地部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
所謂聽證，通俗來講，就是聽取意見，聽證會也就是聽取意見會。聽取意見有多種方式，比如說調(diào)查，開座談會，走訪等。聽證會方式能夠從程序上保證公正，聽取多方面的意見，不偏袒某一方。在聽證會上申請人提出意見后，由各方代表，也就是利益相關(guān)人，對是否同意申請人的意見進(jìn)行論證，以使決策者科學(xué)、合理地作出決定。
征地補(bǔ)償和安置的聽證會，是征地部門聽取被征地人對補(bǔ)償和安置方案的意見，在綜合各方面意見后確定征地補(bǔ)償和安置方案。
(6)報(bào)批：由市、縣政府地政部門報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)。
4、確定征地補(bǔ)償安置方案
確定和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：市、縣政府(并報(bào)省政府地政部門備案)。
在征地的過程中，經(jīng)常發(fā)生村民或者村集體經(jīng)濟(jì)組織對政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議。村民或者村集體經(jīng)濟(jì)組織對政府部門批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，該如何解決?
根據(jù)我國的法律規(guī)定，村民或者村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照下列程序解決
首先，找市政府或縣政府進(jìn)行協(xié)商。力爭能夠協(xié)商解決。
其次，如果不能通過協(xié)商解決的，可以申請批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。這里需要說明的，不是申請批準(zhǔn)補(bǔ)償和安置方案的市、縣政府裁決，而是批準(zhǔn)征地的政府，即國務(wù)院或者自治區(qū)政府。
最后，如果對裁決不服的，還可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
5、實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案
(1)組織實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級以上政府地政部門。
(2)費(fèi)用支付：在方案實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)支付給被征地的單位和個(gè)人，未按規(guī)定支付費(fèi)用的，被征地的單位和個(gè)人有權(quán)拒交土地。
6、土地交付
被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限交付土地。
三、征地補(bǔ)償、安置
(一)征地補(bǔ)償費(fèi)用的種類
征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和其它補(bǔ)償費(fèi)
1、土地補(bǔ)償費(fèi)，是指因國家征收土地對土地所有者在土地上的投入和收益造成損失的補(bǔ)償。
2、安置補(bǔ)助費(fèi)，是指因國家征收農(nóng)民集體土地后，為了解決以土地為主要生產(chǎn)資料的并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口因失去土地造成的生活困難，而給予的補(bǔ)助費(fèi)用。
3、青苗補(bǔ)償費(fèi)，是指對征收土地上生長的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、蔬菜等造成損失所給予的補(bǔ)償費(fèi)用。
4、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，是對被征收土地上的各種地上建筑物、構(gòu)建物，如房屋、水井、道路、管線、水渠等拆遷和恢復(fù)費(fèi)用以及被征收土地上林木的補(bǔ)償或者砍伐費(fèi)用。
5、其它補(bǔ)償費(fèi)，是指除了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)之外的其他補(bǔ)償費(fèi)用，即因征收土地給征地的農(nóng)民造成的其他方面的損失而支付的費(fèi)用，如水利設(shè)施恢復(fù)費(fèi)用、誤工費(fèi)、搬遷費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)費(fèi)用等。
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(二)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
(1)征用基本農(nóng)田的，水田按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍補(bǔ)償，旱地按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的九倍補(bǔ)償;
(2)征用基本農(nóng)田以外的耕地的，水田按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的九倍補(bǔ)償;旱地按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的七倍補(bǔ)償;
(3)征用菜地、魚塘、藕塘的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的八倍補(bǔ)償;
(4)征用防護(hù)林、特種用途林林地的，按其被征用前三年當(dāng)?shù)睾档仄骄戤a(chǎn)值的九倍補(bǔ)償;
(5)征用用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地，已有收獲的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至七倍補(bǔ)償，未有收獲的，按其被征用前三年當(dāng)?shù)睾档仄骄戤a(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償;
(6)征用苗圃、花圃的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償;
(7)征用輪歇地、牧草地的，按其被征用前三年當(dāng)?shù)睾档仄骄戤a(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償;
(8)征用荒山、荒地、荒溝等未利用地的，按其被征用前三年當(dāng)?shù)睾档仄骄戤a(chǎn)值的一至二倍補(bǔ)償。
上述地類按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。
(三)征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
1、征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)總額分別為：
①征用前人均耕地超過0.06公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍;
②征用前人均耕地超過0.05公頃不超過0.06公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍;
③征用前人均耕地超過0.04公頃不超過0.05公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八倍;
④征用前人均耕地超過0.03公頃不超過0.04公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍;
⑤征用前人均耕地超過0.025公頃不超過0.03公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十二倍;
⑥征用前人均耕地超過0.02公頃不超過0.025公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十四倍;
⑦征用前人均耕地不超過0.02公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
2、征用林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地的，安置補(bǔ)助費(fèi)總額為該農(nóng)用地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍。
3、征用荒山、荒地、荒灘和其他無收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
(四)被征用土地上的青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)按照下列規(guī)定執(zhí)行：
1、屬短期農(nóng)作物的，按一造產(chǎn)值補(bǔ)償，屬多年生農(nóng)作物的，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補(bǔ)償;
2、林(果、竹)木有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和木苗損失費(fèi)，不能移栽的，給予作價(jià)補(bǔ)償;
3、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物，按重置價(jià)格并結(jié)合成新確定補(bǔ)償費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府規(guī)定。
對在非法占用土地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，在征地公告后搶栽搶種的農(nóng)作物、林(果、竹)木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物，不予補(bǔ)償。
四、征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用
征用土地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。
土地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會管理，其使用應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議討論決定，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高生活水平。如興辦企業(yè)、開墾耕地、土地整理和提高耕地質(zhì)量，以及興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)等。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，視土地使用者或者土地承包經(jīng)營者對土地的投入情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于被征土地的土地使用者或土地承包經(jīng)營者的生產(chǎn)和生活安置。安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給安置被征地的土地承包經(jīng)營者或土地使用者的單位。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會統(tǒng)一安排使用和管理;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給安置單位;自謀職業(yè)或自行安置的，應(yīng)當(dāng)將安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被安置的個(gè)人。
地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，主要用于地上建筑物、構(gòu)筑物的遷建等。自行拆遷的，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)可以支付給地上附著物所有者;如果統(tǒng)一組織拆遷或遷建的，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)也可以直接支付給承擔(dān)拆遷或遷建的單位。
青苗補(bǔ)償費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給青苗和林木的所有者。
征用土地后，被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷的，可由縣、市人民政府土地行政主管
部門會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對土地補(bǔ)償費(fèi)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，用于被征地單位原農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)和生活安置。征地費(fèi)用的使用應(yīng)當(dāng)向原農(nóng)村集體組織的全體成員公布，接受監(jiān)督。
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